湘政發(fā)〔2020〕13號《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








湘政發(fā)〔2020〕13號
 

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕11號），深入實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，加快推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區（指經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準，有明確地域界限，以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區以及省級工業(yè)集中區。以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區）轉型升級高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、把握發(fā)展要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)新發(fā)展理念，以市場(chǎng)化改革為方向，加快建立更加精簡(jiǎn)高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制、更加激勵干事創(chuàng )業(yè)的干部人事制度、更加系統集成的政策支持體系，努力實(shí)現園區在貫徹新發(fā)展理念上率先、在供給側結構性改革上率先、在振興實(shí)體經(jīng)濟上率先，奮力走在全省高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展前列。

二、優(yōu)化機構職能。允許園區按照機構編制管理相關(guān)規定，調整內設機構、職能、人員等，推進(jìn)機構設置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。各地人民政府可根據園區發(fā)展需要，按規定統籌使用各類(lèi)編制資源。

三、鼓勵市場(chǎng)化運營(yíng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，加快推進(jìn)園區平臺公司轉型，建立現代企業(yè)管理制度。推進(jìn)有條件的園區建設運營(yíng)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權結構調整優(yōu)化，引入社會(huì )資本，開(kāi)發(fā)運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園等園區，并在準入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。支持園區按市場(chǎng)化原則開(kāi)展招商、企業(yè)入駐服務(wù)等，園區應將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵范圍。

四、配強園區隊伍。堅持黨管干部原則，堅持新時(shí)期好干部標準，堅持事業(yè)為上，突出政治標準、專(zhuān)業(yè)素養、擔當作為，注重優(yōu)秀年輕干部的培養選拔，健全完善科學(xué)精準的園區干部選拔任用制度。除由地方領(lǐng)導班子成員兼任及上級黨委或組織部門(mén)任命的外，鼓勵對園區其余人員實(shí)行檔案封存、崗位聘任、末位淘汰的競爭性選人用人機制。對緊缺的專(zhuān)業(yè)性特別強的崗位人選，可以通過(guò)競爭性方式選配或向社會(huì )公開(kāi)招聘。

五、健全績(jì)效激勵機制。創(chuàng )新園區選人用人機制，經(jīng)批準可實(shí)行聘任制、績(jì)效考核制等，允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。事業(yè)單位實(shí)行以崗定薪、多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬的工資收入分配方法。事業(yè)單位的績(jì)效工資由園區在核定的績(jì)效工資總量?jì)茸灾鞔_定分配辦法。園區工資總額核定（事業(yè)單位績(jì)效工資總量核定）與招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收增長(cháng)等績(jì)效掛鉤。各園區薪酬方案報同級黨委政府備案后實(shí)施。

六、強化經(jīng)濟功能定位。推動(dòng)園區聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、改革開(kāi)放、“雙招雙引”、服務(wù)企業(yè)等主責主業(yè)。積極穩妥剝離園區社會(huì )事務(wù)管理職能，按照屬地原則交由當地政府承擔或由上一級政府派駐機構承擔。原則上園區不再代管鄉鎮（街道），確有需要的，按管理權限從嚴審批。

七、開(kāi)展畝均效益評價(jià)。發(fā)布園區產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出強度指導標準。探索建立省級及以上園區“畝均論英雄”機制，實(shí)行有別于行政區的園區評價(jià)辦法，建立以質(zhì)量和效益為核心，以工業(yè)企業(yè)及規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率等為主要指標的畝均效益評價(jià)體系。依據評價(jià)結果，實(shí)施分檔激勵和重要資源要素差別化配置，進(jìn)一步強化約束和倒逼機制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理。

八、支持區域合作共建。鼓勵園區開(kāi)展跨區域合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，共同建設項目孵化、人才培養、市場(chǎng)拓展等服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區，為承接產(chǎn)業(yè)轉移項目創(chuàng )造條件。共建地區人民政府要加大對共建園區基礎設施建設的支持力度。共建園區項目用地按照“飛地經(jīng)濟”周轉用地管理。在保障“飛入地”污染物排放總量和能源消耗總量控制目標的前提下，對合作項目允許“飛出地”和“飛入地”之間按照排污權交易相關(guān)規定調劑使用相關(guān)總量指標。

九、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。鼓勵園區復制推廣自貿試驗區、自主創(chuàng )新示范區等試點(diǎn)經(jīng)驗，率先將國家科技創(chuàng )新政策落實(shí)到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度，打造成為科技創(chuàng )新集聚區。在服務(wù)業(yè)開(kāi)放、科技成果轉化、科技金融發(fā)展等方面加強制度創(chuàng )新。對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監管。推進(jìn)園區建設運行機制靈活高效的新型研發(fā)機構，實(shí)施科技成果轉化項目技術(shù)交易后補助。支持符合條件的園區打造特色創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)升級。園區內科研院所轉化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現金獎勵，符合稅收政策相關(guān)規定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅。鼓勵科研院所、高等院?？蒲腥藛T到園區兼職。園區引進(jìn)海外頂尖人才團隊，符合相關(guān)人才引進(jìn)政策的，按標準給予獎補。鼓勵采取設立創(chuàng )業(yè)投資基金、天使投資基金、科技孵化資金和知識產(chǎn)權作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。省級以上大學(xué)科技園享受與當地孵化器同等政策待遇。積極推進(jìn)園區內企業(yè)創(chuàng )建數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間等。

十、培育壯大園區主導產(chǎn)業(yè)。加強上下游產(chǎn)業(yè)布局規劃，推動(dòng)園區形成共生互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快構建“產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)社區”三級產(chǎn)業(yè)空間布局體系，支持園區圍繞主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )建國家和省先進(jìn)制造業(yè)集群，鼓勵各地人民政府制訂本地區特色產(chǎn)業(yè)鏈建設方案。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群區域品牌試點(diǎn)示范，列入范圍的產(chǎn)業(yè)集群及龍頭企業(yè)，優(yōu)先推薦申報國家和省級專(zhuān)項資金，優(yōu)先納入各類(lèi)政府性基金項目庫，優(yōu)先布局國家和省級研發(fā)中心、工程中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、檢測中心和重點(diǎn)實(shí)驗室等公共服務(wù)平臺。加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化“小巨人”企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè)，支持企業(yè)建設新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。加強與相關(guān)投資基金合作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、證券市場(chǎng)、保險資金以及融資擔?；鸬茸饔?，拓展園區發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的投融資渠道。

十一、提升開(kāi)放型經(jīng)濟質(zhì)量。加大投資貿易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度。園區著(zhù)力提高引資質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)公司總部、研發(fā)、財務(wù)、采購、銷(xiāo)售、物流、結算等功能性機構。各地人民政府可依法、合規在外商投資項目前期準備等方面給予支持。支持園區內企業(yè)開(kāi)展上市、業(yè)務(wù)重組等。支持符合條件的園區申請建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務(wù)平臺，推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革，鼓勵具備資質(zhì)的保險公司為園區內企業(yè)提供關(guān)稅保證保險服務(wù)。鼓勵在科技人才集聚、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的園區建設一批國際合作園區，鼓勵港澳地區及各類(lèi)資本參與國際合作園區運營(yíng)。支持金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，做好國際合作園區的金融服務(wù)。有實(shí)力的園區可以“一帶一路”沿線(xiàn)為重點(diǎn)，建設境外產(chǎn)業(yè)合作園，發(fā)展境外營(yíng)銷(xiāo)渠道、海外倉。

十二、合理預留發(fā)展空間。加強園區發(fā)展與新一輪國土空間規劃的銜接，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理預留園區拓展用地，科學(xué)劃定功能邊界。新增建設用地原則上向園區核準范圍或規劃發(fā)展方向區集中配置。允許國家級園區在不變動(dòng)核準范圍的前提下，在規劃確定的工業(yè)和倉儲物流用地范圍內有序安排產(chǎn)業(yè)項目落地和進(jìn)行工業(yè)用地結構平衡。探索實(shí)行規劃剛性約束與彈性調整并舉機制，允許園區根據產(chǎn)業(yè)布局需要合理留白，為重大項目落地預留空間。

十三、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推進(jìn)園區和城鎮基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保一體化建設。鼓勵有條件的園區集中建設教育、醫療、文化、娛樂(lè )、商業(yè)、生態(tài)等生活配套設施，向城市綜合功能區轉型。支持在符合條件的國家級園區優(yōu)先布局兒童、康復、養老等資源稀缺型醫療機構。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本以獨資、合資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式投資園區公共基礎設施、市政公用事業(yè)、交通運輸、資源環(huán)境、能源等項目建設和運營(yíng)。完善園區產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)體系，深化產(chǎn)教融合，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力。

十四、強化資源集約利用。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，支持園區內企業(yè)利用現有存量土地發(fā)展醫療、教育、科研等項目。原劃撥土地改造開(kāi)發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續按劃撥方式使用。對符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續。鼓勵各地人民政府通過(guò)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)、鼓勵土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地土地利用效率、實(shí)行用地彈性出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合供地等，滿(mǎn)足園區的產(chǎn)業(yè)項目用地需求。加強園區存量用地二次開(kāi)發(fā)，促進(jìn)低效閑置土地的處置利用。鼓勵新入園企業(yè)和土地使用權權屬企業(yè)合作，允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權進(jìn)行分割，用以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目。除各級人民政府已分層設立建設用地使用權的地下空間外，現有項目開(kāi)發(fā)地下空間作為自用的，其地下空間新增建筑面積可以補繳土地價(jià)款的方式辦理用地手續。完善園區周轉用地管理制度，支持園區在核準范圍內提前征收或收購一定數量?jì)渫恋?，用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設。支持符合條件的園區開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易，按規定開(kāi)展非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，加強天然氣輸配價(jià)格監管，減少或取消直接供氣區域內園區省級管網(wǎng)輸配服務(wù)加價(jià)。

十五、堅持綠色發(fā)展。強化“三線(xiàn)一單”管控要求，發(fā)布園區生態(tài)環(huán)境準入清單，嚴格執行區域限批制度。鼓勵園區循環(huán)化改造和綠色生態(tài)園區創(chuàng )建。加快完善園區環(huán)?；A設施，積極推行園區環(huán)保管家制度，鼓勵開(kāi)展污染第三方治理。鼓勵園區采用綜合能源方式，推廣使用清潔能源、低碳能源。推進(jìn)節水型企業(yè)、節水型園區建設，加大高耗水工業(yè)企業(yè)節水技術(shù)改造力度。

十六、鼓勵財政金融創(chuàng )新。鼓勵市縣完善園區財政管理體制，提高園區收入分享比例。有條件的國家級園區可開(kāi)展資本項目收入結匯支付便利化、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等試點(diǎn)。支持園區設立天使投資基金、并購基金、綠色環(huán)?；鸬人侥纪顿Y基金。鼓勵銀行業(yè)金融機構成立主要面向園區和科技企業(yè)的科技支行，完善“產(chǎn)業(yè)基金+銀行信貸”“風(fēng)險補償+銀行信貸”等多種銀園合作新模式。省金融發(fā)展等專(zhuān)項資金加大對科技企業(yè)貸款和創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險的補償力度，適時(shí)啟動(dòng)科技知識價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)。支持園區企業(yè)擴大直接融資。

十七、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，發(fā)布全省園區放權賦權指導目錄。國家級園區率先開(kāi)展商事制度改革創(chuàng )新試點(diǎn)，全面實(shí)行“證照分離”“照后減證”，下放或者委托省管權限范圍內的企業(yè)投資項目備案、科技計劃項目管理等事項。深化投資項目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革和工程建設項目審批制度改革，項目在立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段等環(huán)節全面推行并聯(lián)審批。實(shí)施工程建設項目聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。

各地各園區要強化主體責任，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，形成落實(shí)合力，確保各項措施落到實(shí)處。省內已有政策與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按照本實(shí)施意見(jiàn)執行。涉及機構編制的事項，按照機構編制管理權限和程序辦理。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。





附件：主要任務(wù)責任分工方案





 

湖南省人民政府

2020年7月14日

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