湘政發(fā)〔2020〕8號《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案〉的通知》

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案》的通知

湘政發(fā)〔2020〕8號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府

2020年3月27日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案

為深化生態(tài)文明體制改革，根據《自然資源部 財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

按照《辦法》的要求，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專(zhuān)項調查成果，對我省范圍內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間統一進(jìn)行確權登記。通過(guò)確權登記，清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界，為建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，推進(jìn)確權登記法治化，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。

二、工作任務(wù)

省、市、縣自然資源主管部門(mén)負責辦理中央委托地方政府代理行使所有權的自然資源和生態(tài)空間的統一確權登記工作，工作任務(wù)可根據正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府直接行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單進(jìn)行調整。

（一）配合自然資源部開(kāi)展自然資源統一確權登記工作。

按照自然資源部的統一部署和要求，省自然資源廳會(huì )同省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)，組織自然資源所在地的市、縣人民政府，配合自然資源部做好在湖南境內開(kāi)展的自然資源統一確權登記工作，按要求及時(shí)提交相關(guān)成果。

（二）開(kāi)展自然保護區、自然公園等其他自然保護地確權登記。

省自然資源廳對省人民政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園等自然保護地開(kāi)展統一確權登記。參照自然資源部開(kāi)展自然保護地自然資源確權登記的工作流程和要求，會(huì )同自然保護地所在地的市級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案。通過(guò)確權登記，明確自然保護地范圍內各類(lèi)自然資源的數量、質(zhì)量、種類(lèi)、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

市、縣人民政府組織市、縣自然資源主管部門(mén)參照自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展自然保護地自然資源確權登記的工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外的自然保護地開(kāi)展確權登記，自然資源主管部門(mén)可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

自然保護地登記單元范圍內的森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不單獨劃分登記單元，作為自然保護地登記單元內的資源類(lèi)型予以調查、記載。國家批準的自然保護地登記單元內的水流自然資源不再單獨劃分登記單元，其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元。

同一區域內存在多個(gè)自然保護地時(shí)，以全部自然保護地合并的最大范圍劃分登記單元。

（三）開(kāi)展江河湖泊等水流自然資源確權登記。

省自然資源廳對省域內除由自然資源部直接開(kāi)展確權登記以外的大江大河大湖進(jìn)行統一確權登記。參照自然資源部開(kāi)展水流自然資源確權登記的工作流程和要求，會(huì )同省水利廳、水流流經(jīng)的市級人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案。通過(guò)確權登記，明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

市、縣人民政府組織市、縣自然資源主管部門(mén)會(huì )同水行政主管部門(mén)，參照自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展水流自然資源確權登記的工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記以外的水流進(jìn)行確權登記，自然資源主管部門(mén)可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

（四）開(kāi)展濕地、草原自然資源確權登記。

省自然資源廳對由省人民政府代理行使所有權的、生態(tài)功能重要的濕地、草原等進(jìn)行統一確權登記。參照自然資源部開(kāi)展濕地、草原自然資源確權登記的工作流程和要求，會(huì )同濕地、草原所在的市級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，通過(guò)確權登記，明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

市、縣人民政府組織市、縣自然資源主管部門(mén)，參照自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展濕地、草原自然資源確權登記的工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記以外的濕地、草原進(jìn)行確權登記，自然資源主管部門(mén)可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

（五）開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。

依據自然資源部開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記的工作流程和要求，省自然資源廳制定印發(fā)實(shí)施方案。通過(guò)確權登記，明確礦產(chǎn)資源的數量、質(zhì)量、范圍、種類(lèi)、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

市、縣人民政府組織市、縣自然資源主管部門(mén)，按照省自然資源廳開(kāi)展礦產(chǎn)資源確權登記的工作流程和要求，對本級登記范圍內的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權登記，自然資源主管部門(mén)可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

（六）開(kāi)展森林自然資源確權登記。

市、縣人民政府組織市、縣自然資源主管部門(mén)，參照自然資源部開(kāi)展森林自然資源確權登記的工作流程和要求，對本行政區域內已經(jīng)登記發(fā)證的國有森林資源要做好林權權屬證書(shū)與自然資源確權登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權屬界線(xiàn)，對所有權代表行使主體和代理行使主體探索進(jìn)行補充登記。對尚未頒發(fā)林權權屬證書(shū)的森林資源，以所有權權屬為界線(xiàn)單獨劃分登記單元，進(jìn)行所有權確權登記，自然資源主管部門(mén)可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

（七）自然資源登記信息的管理與應用。

國土調查、各類(lèi)資源專(zhuān)項調查成果正式驗收后，登記機構應及時(shí)將已登記的自然資源的自然狀況信息進(jìn)行比對核實(shí)，發(fā)生變化的，應當予以更新，確保自然資源登記信息的真實(shí)有效。全省統一采用全國自然資源登記信息系統，各地不再單獨建設自然資源登記信息系統，按照國家技術(shù)標準，以省級“大集中”的方式建立全省自然資源確權登記數據庫。

實(shí)現自然資源登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)要加強信息共享，服務(wù)于自然資源的確權登記和有效監管。加強自然資源確權登記信息的報送、統計分析、應用等工作，服務(wù)于全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

三、 時(shí)間安排

省、市、縣自然資源主管部門(mén)制定年度工作計劃，分階段推進(jìn)全省自然資源統一確權登記的首次登記工作，第一階段為全面實(shí)施階段（2020年至2022年），基本完成全省重點(diǎn)區域的自然資源統一確權登記的首次登記，第二階段為補充完善階段（2023年及以后），通過(guò)補充完善的方式逐步實(shí)現全省自然資源確權登記的首次登記全覆蓋。完成了首次登記的自然資源和生態(tài)空間，按照《辦法》及相關(guān)業(yè)務(wù)規范的要求，開(kāi)展日常性的變更、更正、注銷(xiāo)等登記工作。

（一）全面實(shí)施階段（2020年至2022年）。編制全省自然資源統一確權登記總體工作方案，按程序報批后實(shí)施。省自然資源廳依據總體工作方案的要求，分年度、分區域制定全省自然資源統一確權登記實(shí)施方案。市、縣人民政府組織編制本級自然資源統一確權登記實(shí)施方案，報上級自然資源主管部門(mén)審核通過(guò)后，按程序印發(fā)實(shí)施。

省自然資源廳按照自然資源部的工作安排對我省自然資源統一確權登記試點(diǎn)成果進(jìn)行補充完善，并會(huì )同省水利廳，組織相關(guān)市縣配合自然資源部開(kāi)展長(cháng)江干流（湖南段）自然資源確權登記工作。

在全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權的資源清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清單）正式出臺前，省、市、縣自然資源主管部門(mén)制定年度工作計劃，每年選擇一批自然保護地、水流、濕地、草原、森林、探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源和自然生態(tài)空間開(kāi)展首次登記，基本完成行政區域內重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作。其中，由市縣級登記的自然資源和自然生態(tài)空間，市縣級登記機構可先行開(kāi)展權籍調查等登簿前的相關(guān)工作，待清單正式出臺后，再由具有登記管轄權的登記機構進(jìn)行登簿。

2020年，省級開(kāi)展全省納入自然資源統一確權登記范圍的自然保護地、水流、濕地、草原、探明儲量的礦產(chǎn)資源、森林等自然資源的匯總統計，啟動(dòng)湖南莽山國家級自然保護區等自然資源統一確權登記工作。

（二）補充完善階段（2023年及以后）。在基本完成重點(diǎn)區域自然資源首次登記工作的基礎上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區域自然資源首次登記工作，最終實(shí)現全省自然資源統一確權登記全覆蓋的目標。

四、 保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府是行政區域內自然資源統一確權登記工作的責任主體，對行政區域內自然資源統一確權登記工作負總責。組織各級自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本級工作實(shí)施方案和年度工作計劃，指導監督本級及下級自然資源統一確權登記工作，確保工作落到實(shí)處；要建立自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等多部門(mén)協(xié)調配合機制，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。

省自然資源廳要加強對全省自然資源統一確權登記工作的指導監督，完善制度建設，定期調度全省工作進(jìn)展情況。委托湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記中心承擔由省級登記機構具體負責的自然資源統一確權登記組織實(shí)施工作。

（二）強化責任分工。自然資源部門(mén)負責本級自然資源統一確權登記具體工作；生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、林業(yè)部門(mén)按照《辦法》和相關(guān)業(yè)務(wù)規范的要求負責提供自然資源統一確權登記所需的各類(lèi)資料，為登記機構做好登記單元劃分、登記內容審核等具體工作提供支持。

市、縣人民政府組織市、縣相關(guān)部門(mén)，配合做好國家、省級登記機構在本行政區域開(kāi)展的自然資源統一確權登記工作中的資料收集、通告和公告的發(fā)布、權籍調查、界線(xiàn)核實(shí)、權屬爭議調處等具體工作。

（三）落實(shí)資金保障。自然資源統一確權登記工作經(jīng)費納入各級政府預算，不得向當事人收取登記費等相關(guān)費用，保障確權登記工作有序推進(jìn)。

（四）做好宣傳培訓。省、市、縣自然資源主管部門(mén)要全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。要加強登記機構建設，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加大業(yè)務(wù)培訓力度，提升隊伍素質(zhì)。

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省