湘政辦發(fā)〔2020〕14號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕14號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2020年4月15日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）相關(guān)要求，結合我省實(shí)際，現就交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照《交通強國建設綱要》和省委、省政府的相關(guān)要求，合理劃分交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任，進(jìn)一步理順省與市縣在交通運輸領(lǐng)域建設、養護、管理、運營(yíng)等方面的權責關(guān)系，為加快建設“四好農村路”，構建現代綜合交通運輸體系，落實(shí)“交通強國”試點(diǎn)任務(wù)，建設富饒美麗幸福新湖南提供有力保障。

（二）基本原則。

——堅持科學(xué)統籌，充分調動(dòng)各方積極性。在省委、省政府的統一領(lǐng)導下，應由省承擔的財政事權要上劃，適度加強省政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力；應由市縣承擔的財政事權要下放，充分發(fā)揮市縣政府區域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地；應由省市共同承擔的財政事權要明確省與市縣各自承擔的職責，將交通運輸的各項重點(diǎn)工作在省與市縣間作出合理安排，做到財政事權履行權責明確和全過(guò)程覆蓋。

——堅持為民理念，建設人民滿(mǎn)意交通。把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率，著(zhù)力解決我省交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，補齊交通運輸領(lǐng)域短板，逐步改善人民群眾的出行條件，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持立足實(shí)際，積極穩妥推進(jìn)改革。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規律的事項進(jìn)行總結和確認，對存在問(wèn)題的事項進(jìn)行調整和完善，穩步推進(jìn)相關(guān)改革，確保取得實(shí)效。

二、主要內容

按照中央的總體要求，結合我省交通運輸工作特點(diǎn)，按照省級財政事權、省與市縣共同財政事權、市縣財政事權三個(gè)層次，分別劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個(gè)方面省與市縣的財政事權和支出責任。

（一）省級財政事權。

1. 公路。省承擔現有規劃內國家高速公路的建設、養護、管理、運營(yíng)的相應職責和具體組織實(shí)施，負責籌集國家高速公路建設中除中央出資以外的其余資金；承擔現有規劃內地方高速公路的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項的實(shí)施，并承擔支出責任。

2. 水路。省承擔省管航道（含航道及其附屬通航設施、船閘、錨地及服務(wù)區、水上支持保障系統等）的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項的實(shí)施，并承擔支出責任。

3. 鐵路。（1）干線(xiàn)鐵路。省承擔干線(xiàn)鐵路的省級專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，負責項目建設規模、技術(shù)標準、投資估算、重大方案等具體執行事項的實(shí)施。（2）城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。省承擔城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的省級專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，負責項目建設規模、技術(shù)標準、投資估算、重大方案等具體執行事項的實(shí)施。（3）專(zhuān)用鐵路。省承擔省級專(zhuān)用鐵路的審批、核準或備案、建設、管理、安全監管等職責。（4）鐵路公益性運輸。省承擔由省決策的鐵路公益性運輸的管理職責，具體執行事項委托鐵路運輸企業(yè)實(shí)施。（5）其他專(zhuān)項管理。省承擔跨省鐵路線(xiàn)位、征拆標準、鐵路接口條件協(xié)調等職責。上述鐵路領(lǐng)域事項由省承擔支出責任。

4. 民航。（1）運輸機場(chǎng)。省根據全國運輸機場(chǎng)布局和建設規劃，承擔制定全省運輸機場(chǎng)建設規劃等職責。（2）通用機場(chǎng)。省承擔組建省級通用航空企業(yè)，省內通用機場(chǎng)、服務(wù)站、通用航空器起降點(diǎn)的布局、低空空域規劃，省通航服務(wù)中心項目及其運行，與軍方協(xié)調場(chǎng)址、飛行計劃的審批，協(xié)調用于全省通航業(yè)務(wù)所需的設備設施等職責。上述民航領(lǐng)域事項由省承擔支出責任。

此外，省負責公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域省級履職能力建設，并承擔財政事權和相應支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域中省級履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究、宏觀(guān)管理、省級專(zhuān)項規劃、相關(guān)政策法規及地方標準制定、監督評價(jià)、新技術(shù)推廣應用、行業(yè)監督、行業(yè)統計、運行監測和協(xié)調、應急處置等事項。

（二）省與市縣共同財政事權。

1. 公路。（1）高速公路。省與市縣共同承擔新增高速公路（含國家高速公路和地方高速公路）建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項的實(shí)施。（2）普通國省道。省與市縣共同承擔普通國省道的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責，市縣負責具體執行事項的實(shí)施。（3）國家級、省級區域性公路應急裝備物資儲備。省與市縣共同承擔國家級、省級區域性公路應急裝備物資儲備建設、管理的職責，市縣負責具體執行事項的實(shí)施。上述公路領(lǐng)域事項由省與市縣共同承擔支出責任。

2. 水路。（1）港口碼頭。省與市縣共同承擔納入全國內河主要港口規劃的項目建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項的實(shí)施。（2）水運綠色發(fā)展。省和市縣共同承擔水運綠色發(fā)展的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項的實(shí)施。上述水路領(lǐng)域事項由省與市縣共同承擔支出責任。

3. 鐵路。（1）干線(xiàn)鐵路。省與市縣共同參與負責干線(xiàn)鐵路的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項的實(shí)施。（2）城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。省與市縣共同負責城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項的實(shí)施。（3）其他專(zhuān)項管理。省與市縣共同承擔干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)征地拆遷的政策決定、組織實(shí)施、資金監管、監督評價(jià)工作，跨市縣鐵路線(xiàn)位、征拆標準、鐵路接口條件協(xié)調、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)道口升級改造、交通運輸領(lǐng)域涉鐵安全隱患治理等職責。上述鐵路領(lǐng)域事項由省與市縣共同承擔支出責任。

4. 民航。（1）運輸機場(chǎng)。省與市縣共同負責區域內運輸機場(chǎng)建設、維護、運營(yíng)、航線(xiàn)獎勵與補貼、機場(chǎng)公安等具體執行事項的實(shí)施。（2）通用機場(chǎng)。省與市縣共同承擔通用機場(chǎng)（含現有運輸機場(chǎng)增加通航功能）和配套項目的規劃、相關(guān)審批等職責。上述民航領(lǐng)域事項由省與市縣共同承擔支出責任。

5. 郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監管。省與市縣共同負責郵政業(yè)安全中心、國家寄遞渠道“綠盾工程”配套等郵政業(yè)安全管理和安全監管具體執行事項的實(shí)施。（2）其他郵政公共服務(wù)。省與市縣共同負責普通信函、包裹匯兌等郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)具體執行事項的實(shí)施。上述郵政領(lǐng)域事項由省與市縣共同承擔支出責任。

6. 綜合交通。（1）運輸結構調整、綜合運輸樞紐與集疏運體系。省與市縣共同承擔運輸結構調整、綜合運輸樞紐與集疏運體系建設、養護、管理、運營(yíng)等職責，市縣負責具體執行事項的實(shí)施。（2）綜合交通安全應急保暢。省與市縣共同承擔國家應急性交通運輸公共服務(wù)，軍民融合和國防交通動(dòng)員能力建設與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運輸保障等職責。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。省承擔部分建設、管理、運營(yíng)等職責，并負責其具體執行事項的實(shí)施，市縣承擔除省負責部分外建設、管理、運營(yíng)等職責，并負責其具體執行事項的實(shí)施。上述綜合交通領(lǐng)域事項由省與市縣共同承擔支出責任。

（三）市縣財政事權。

1. 公路。（1）農村公路。市縣承擔農村公路建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項的實(shí)施。（2）道路運輸站場(chǎng)。市縣承擔道路運輸站場(chǎng)建設、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項的實(shí)施。（3）道路運輸管理。市縣承擔道路運輸管理具體執行事項的實(shí)施。上述公路領(lǐng)域事項由市縣承擔支出責任。

2. 水路。（1）航道。市縣承擔地方航道（含航道及其附屬通航設施、船閘、錨地及服務(wù)區、水上支持保障系統等）的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項的實(shí)施。（2）港口碼頭。市縣承擔未納入全國內河主要港口的其他港口碼頭的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項的實(shí)施。（3）農村碼頭安全監測設施、農村水上客渡運管理。市縣承擔農村碼頭安全監測設施、農村水上客渡運管理的建設、管理、養護、運行等職責和具體執行事項的實(shí)施。（4）水上交通安全監管和搜尋救助。市縣承擔本地區水上交通安全監管和搜尋救助等職責和具體執行事項的實(shí)施。上述水路領(lǐng)域事項由市縣承擔支出責任。

3. 鐵路。（1）干線(xiàn)鐵路。市縣負責本地區自行提出的超出鐵路設計范圍或已批復事項的提高技術(shù)標準、擴大站房規模、增設車(chē)站或新建連接線(xiàn)等具體執行事項的實(shí)施。（2）城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。市縣負責本地區自行提出的超出鐵路設計范圍或已批復事項的提高技術(shù)標準、擴大站房規模、增設車(chē)站或新建連接線(xiàn)等具體執行事項的實(shí)施。（3）專(zhuān)用鐵路。市縣承擔本地區專(zhuān)用鐵路的建設管理安全監管等職責。（4）其他專(zhuān)項管理。市縣承擔鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治，除國家鐵路，國家鐵路運輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保管等職責，負責區域內鐵路的征地拆遷具體實(shí)施和資金監管、鐵路沿線(xiàn)市政配套基礎設施組織實(shí)施、鐵路建設施工環(huán)境整治、遺留問(wèn)題協(xié)調處理、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、鐵路建設期間縣級及以上公路的超限超載治理、損毀道路的修復、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)道口升級達標改造、交通運輸領(lǐng)域涉鐵安全隱患整治、鐵路人行立交通道兩側連接便道建設等具體執行事項的實(shí)施。上述鐵路領(lǐng)域事項由市縣承擔支出責任。

4. 民航。（1）運輸機場(chǎng)。市縣負責區域內運輸機場(chǎng)配套工程項目（含陸側交通、水、電、氣、通信的接入）等具體執行事項的實(shí)施。（2）通用機場(chǎng)。市縣負責區域內通用機場(chǎng)（含現有運輸機場(chǎng)增加通航功能）和配套項目的建設、運營(yíng)、維護、機場(chǎng)公安等具體執行事項的實(shí)施。上述民航領(lǐng)域事項由市縣承擔支出責任。

5. 郵政。市縣承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理，推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展等職責，負責規劃、建設、維護、運營(yíng)等具體執行事項的實(shí)施。上述郵政領(lǐng)域事項由市縣承擔支出責任。

6. 綜合交通。市縣承擔綜合交通基本公共服務(wù)職責和具體執行事項的實(shí)施，并承擔支出責任。

此外，市縣負責公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域市縣履職能力建設，并承擔財政事權和相應支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域中市縣履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究、宏觀(guān)管理、地方規劃、路政、航政、海事等執法職能、相關(guān)政策法規及地方標準制定、監督評價(jià)、新技術(shù)推廣應用、行業(yè)監督，行業(yè)統計、運行監測和協(xié)調、應急處置等事項。

交通運輸領(lǐng)域的其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)確定財政事權和支出責任。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，確保改革落實(shí)。各地各相關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)加強組織領(lǐng)導與協(xié)調配合，積極穩妥推進(jìn)改革，認真執行相關(guān)政策，履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責。各市州要在本方案印發(fā)之日后6個(gè)月內，結合本地實(shí)際情況，制定市以下的改革方案，進(jìn)一步細化改革任務(wù)和措施，并將改革方案報省財政廳備案。省級將強化對改革任務(wù)進(jìn)展情況的督促評估，確保改革順利實(shí)施。

（二）落實(shí)支出責任，創(chuàng )新投入方式。各市縣和省直相關(guān)部門(mén)要根據本方案，做好預算安排和投資計劃，切實(shí)落實(shí)各級支出責任。要有序推進(jìn)向社會(huì )力量購買(mǎi)維修養護、運營(yíng)、技術(shù)等服務(wù)，確保交通運輸基本公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。各市縣要加大資金籌集力度，充分發(fā)揮財政資金引導作用，積極吸引社會(huì )資本參與，鼓勵采用多元化方式拓寬融資渠道，強化風(fēng)險防控機制建設，不得新增政府隱性債務(wù)。對屬于市縣財政事權以及省與市縣共同財政事權中的市縣負擔部分，原則上由市縣人民政府通過(guò)自有財力安排，確保其承擔的支出責任落實(shí)到位。對市縣人民政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在收支缺口的，省政府將根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定的資金支持。

（三）完善配套制度，促進(jìn)規范運行。各市縣和省直相關(guān)部門(mén)要按照財稅體制改革要求，將此次財政事權和支出責任劃分改革與交通運輸領(lǐng)域現有的其他重大改革有機銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。要抓緊修訂相關(guān)管理制度，逐步實(shí)現權責劃分的規范化。

本方案自2020年1月1日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/103759.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省