湘政辦發(fā)〔2020〕16號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕16號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

湖南省人民政府辦公廳

2020年4月15日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央和地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）精神，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府間財政事權和支出責任劃分改革有關(guān)決策部署，現就科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照中央改革部署和省委、省政府相關(guān)要求，把握科技工作規律和特點(diǎn)，立足我省實(shí)際，穩妥推進(jìn)科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，聚焦國家、省級重大區域發(fā)展戰略，著(zhù)眼我省科技創(chuàng )新能力和競爭力整體提升，逐步建立起權責清晰、區域均衡、財力協(xié)調的省與市縣財政關(guān)系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強支撐。

（二）基本原則。

——明晰政府與市場(chǎng)邊界?？茖W(xué)合理界定政府科技投入的邊界和方式，重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎前沿、社會(huì )公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等領(lǐng)域，引導激勵企業(yè)和社會(huì )力量加大科技投入，加快建立多元化、多層次、多渠道的投入體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

——理順省與市縣權責。根據科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任。省級財政側重支持全局性、基礎性、長(cháng)遠性工作以及對接國家重大科技需求、事關(guān)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局組織實(shí)施的重大科技任務(wù)。市縣財政側重支持技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉化運用、科技創(chuàng )新基地、科技服務(wù)體系以及區域創(chuàng )新體系建設發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮省對市縣相關(guān)轉移支付作用，充分調動(dòng)市縣的積極性和主動(dòng)性。

——積極穩妥推進(jìn)改革。全面系統梳理科技領(lǐng)域各類(lèi)事項，加強機構、人才、項目和資金等的統籌協(xié)調，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng )新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。在保持科技領(lǐng)域現行財政政策總體穩定的基礎上，對現行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認，對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調整，對尚不具備改革條件的事項暫時(shí)維持現行格局并根據有關(guān)改革情況適時(shí)調整，對改革中新增的事項按規定及時(shí)確認。

二、主要內容

按照中央關(guān)于深化科技體制改革的總體要求，根據國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2019〕26號文件和我省科技工作的實(shí)際情況，將我省科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創(chuàng )新體系建設、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構改革和發(fā)展建設等方面。省級層面從創(chuàng )新型省份建設專(zhuān)項、全社會(huì )研發(fā)投入財政獎補、制造強省專(zhuān)項、軍民融合專(zhuān)項、人才發(fā)展專(zhuān)項、科普專(zhuān)項等省級資金中予以支持。

（一）科技研發(fā)。

利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），確認為省與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

1. 基礎研究。自由探索類(lèi)基礎研究要聚焦湖南優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的重大科學(xué)問(wèn)題，在生命科學(xué)、信息技術(shù)、工程機械、材料科學(xué)等前沿領(lǐng)域開(kāi)展的基礎性、前瞻性研究，由省級財政承擔主要支出責任，通過(guò)省自然科學(xué)基金等支持源頭創(chuàng )新，加強基礎研究和科學(xué)前沿探索。市縣結合本地區基礎研究區域布局自主設立的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由市縣財政承擔支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。目標導向類(lèi)基礎研究要聚焦我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，由省級財政和市縣財政分別承擔支出責任。其中：對接國家發(fā)展戰略目標和創(chuàng )新型省份整體能力提升的基礎前沿領(lǐng)域，圍繞湖南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大社會(huì )公益性研究，由省級財政承擔主要支出責任；市縣結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，根據相關(guān)規劃等自主設立的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由市縣財政承擔支出責任。

2. 應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。對聚焦我省重大戰略、重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、前沿性顛覆性與非對稱(chēng)性技術(shù)研究，關(guān)系民生保障的重大公益性共性技術(shù)研發(fā)，對接國家科技重大專(zhuān)項、國家科技創(chuàng )新2030重大項目與重大工程的事項，如高端裝備、新材料、生物技術(shù)、綠色低碳、數字創(chuàng )意、農業(yè)農村、健康養老等領(lǐng)域，由省級財政承擔主要支出責任，通過(guò)省級科技重大專(zhuān)項等予以支持。對事關(guān)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、提高核心競爭力和自主創(chuàng )新能力的重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，對接國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的事項，及加強我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞裝備制造、軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機、新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自主可控、農業(yè)農村、節能環(huán)保與新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域解決我省發(fā)展“卡脖子”技術(shù)和核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備的研究，由省級財政承擔主要支出責任，通過(guò)省級重點(diǎn)研發(fā)計劃等予以支持。

市縣財政根據相關(guān)科研任務(wù)部署，結合本地區實(shí)際承擔相應的支出責任。同時(shí)，市縣根據相關(guān)規劃等自主設立的應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由市縣財政承擔支出責任。

（二）科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展。對科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展的補助，確認為省與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對國務(wù)院、科技部批復認定或備案的各類(lèi)國家級科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展，為我省區域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識儲備和技術(shù)支撐、依托省級預算單位建設的省重點(diǎn)實(shí)驗室，以及省級重大公益性、基礎條件性創(chuàng )新基地和重大科研基礎設施建設發(fā)展，財政負擔資金由省級財政承擔主要支出責任；市縣財政根據相關(guān)建設發(fā)展規劃等，結合本地區實(shí)際承擔相應的支出責任。同時(shí)，市縣根據本地區相關(guān)規劃等自主建設的科技創(chuàng )新基地，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。對國家在湖南布局建設的國家級重大科技基礎設施等項目的配套工程，由省級財政和市縣財政通過(guò)“一事一議”方式共同承擔支出責任。

（三）科技人才隊伍建設。對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據相關(guān)規劃等統一組織實(shí)施的科技人才專(zhuān)項，分別確認為省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：省級實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn)、培養支持的人才專(zhuān)項，如芙蓉人才行動(dòng)計劃等，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；市縣按相關(guān)規劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養支持的人才專(zhuān)項，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

（四）科技成果轉移轉化。對通過(guò)風(fēng)險補償、貸款貼息、后補助、創(chuàng )投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為省與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中：省級財政主要通過(guò)發(fā)揮相關(guān)省級基金的引導和杠桿作用，運用市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本投入，促進(jìn)關(guān)系民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；市縣財政主要結合本地區實(shí)際，通過(guò)自主方式引導社會(huì )資本加大投入，支持區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉移轉化，省級財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

（五）區域創(chuàng )新體系建設。對推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設財政負擔資金，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對激發(fā)省屬高校、科研機構等各類(lèi)創(chuàng )新主體創(chuàng )新活力的補助，由省級財政承擔主要責任。對長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、郴州國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區、岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng )園、創(chuàng )新型城市、創(chuàng )新型縣市等區域創(chuàng )新體系建設，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。市縣根據本地區相關(guān)規劃等自主開(kāi)展區域創(chuàng )新體系建設，財政負擔資金由市縣財政承擔支出責任。

（六）科學(xué)技術(shù)普及。對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認為省與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對省級層面開(kāi)展科普工作的保障，由省級財政承擔主要支出責任，從省級科普專(zhuān)項資金中列支；對市縣層面開(kāi)展科普工作的保障，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

（七）科研機構改革和發(fā)展建設。對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對省級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；省級科研機構承擔市縣政府委托任務(wù)，由市縣財政給予合理補助。對市縣科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項?？萍夹麄?、國內科技交流分級負責，國際科技交流與合作有關(guān)事項財政事權和支出責任劃分按照外事領(lǐng)域改革方案執行。省級基本建設支出按省有關(guān)規定執行，主要用于省級財政事權或省與市縣共同財政事權事項?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì )力量設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，按照現行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重要理論和現實(shí)問(wèn)題、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系建設的重要基礎理論問(wèn)題開(kāi)展的研究，以及推動(dòng)省級智庫建設等事項，由省級財政承擔主要支出責任；根據任務(wù)部署和市縣實(shí)際，鼓勵市縣財政承擔相應的支出責任。市縣可結合本地區實(shí)際，根據相關(guān)規劃等安排資金支持社會(huì )科學(xué)研究。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導?？萍碱I(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是推進(jìn)省與市縣財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容，各地、各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作有序推進(jìn)。

（二）增強各級財力保障。各級財政部門(mén)要把科技作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保財政科技投入只增不減。不斷加強對核心技術(shù)攻關(guān)與基礎研究等公共科技活動(dòng)的支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養與基地建設全面發(fā)展。不斷完善普惠性政策，通過(guò)事前資助、事后補助等支持形式構建多元化的投入體系。

（三）協(xié)同深化相關(guān)改革。各地、各有關(guān)部門(mén)要緊密結合湖南財政科技工作特點(diǎn)，按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，建立健全科技領(lǐng)域預算績(jì)效管理機制，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，不斷提高財政科技資金配置效率和使用效益。按照“放管服”改革的要求，不斷深化科技計劃管理改革，讓計劃更加符合科技創(chuàng )新規律，更加高效配置科技資源；不斷深化科研經(jīng)費改革，更好地服務(wù)科研創(chuàng )新。探索賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權，更好的調動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng )造性。完善科技金融機制，推動(dòng)科技金融深度融合，構建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新生態(tài)。

本方案自2020年1月1日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/103757.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省