湘政辦發(fā)〔2020〕15號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈教育領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《教育領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕15號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《教育領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

湖南省人民政府辦公廳

2020年4月17日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

教育領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕16號）精神，結合我省實(shí)際，現就教育領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照中央改革總體部署，緊密結合我省實(shí)際，積極穩妥推進(jìn)教育領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省以下財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，進(jìn)一步提高公共教育服務(wù)供給效率和水平。

（二）基本原則。

——堅持統一領(lǐng)導，強化省級統籌。在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，落實(shí)省以下各級政府按規定履行教育領(lǐng)域財政事權的責任，充分發(fā)揮省級的統籌均衡、分類(lèi)引導作用，有效調動(dòng)市縣的積極性和主動(dòng)性。

——堅持科學(xué)規范，清晰劃分權責。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)劃分省與市縣財政事權和支出責任，統一分類(lèi)分檔分擔辦法，理順各級支出責任，實(shí)現權責匹配。

——堅持突出重點(diǎn)，守住保障底線(xiàn)。以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，夯實(shí)政府分級負責機制，落實(shí)國家和省級基礎標準，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

——堅持分類(lèi)施策，平穩推進(jìn)改革。保持現行財政教育政策體系總體穩定，分類(lèi)、平穩推進(jìn)改革。對現行劃分事項中，科學(xué)合理、行之有效的，予以確認；不盡合理但改革條件成熟的，進(jìn)行調整；尚不具備改革條件的，明確改革方向，適時(shí)調整完善。

二、主要內容

教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他階段教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）、終身學(xué)習教育四個(gè)方面。

（一）義務(wù)教育。

義務(wù)教育總體為中央、省與市縣共同財政事權，并按具體事項細化，其中：經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據國家或省級基礎標準，明確分級分檔負擔比例，中央、省財政承擔的部分通過(guò)共同財政事權轉移支付安排；階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作事項，所需經(jīng)費由市縣財政統籌安排，中央、省財政通過(guò)轉移支付統籌支持。

1. 公用經(jīng)費保障。統一執行國家制定的生均公用經(jīng)費基準定額。所需經(jīng)費由中央財政承擔60%（對享受或比照享受西部政策的地區承擔80%），余下部分由省與市縣財政按照湘政辦發(fā)〔2019〕16號文件確定的分類(lèi)分檔辦法和比例分擔（以下簡(jiǎn)稱(chēng)由省與市縣財政按既定比例分擔）。財政非省直管縣省級負擔之外的部分，由市本級和財政非省直管縣共同承擔，具體比例由各市確定（下同）。

2. 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。統一執行國家分類(lèi)制定的基礎補助標準。所需經(jīng)費中央財政統一承擔50%，余下部分由省與市縣財政按既定比例分擔。

3. 校舍安全保障。統一執行國家制定的農村公辦學(xué)校校舍單位面積補助測算標準，所需經(jīng)費農村公辦學(xué)校由中央財政承擔60%、地方財政承擔40%，城市公辦學(xué)校由地方財政承擔。地方財政承擔部分由省與市縣財政按既定比例分擔。

4. 免費教科書(shū)。免費提供國家課程教科書(shū)，所需經(jīng)費由中央財政承擔；免費提供地方課程教科書(shū)，所需經(jīng)費由省財政承擔；在限額范圍內為建檔立卡貧困戶(hù)等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教輔材料，所需經(jīng)費由市縣財政承擔。

5. 貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助。統一執行國家制定的農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養膳食補助基礎標準。國家試點(diǎn)范圍為武陵山、羅霄山集中連片特困地區縣，所需經(jīng)費由中央財政承擔；省級試點(diǎn)范圍為其他國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、民族縣，所需經(jīng)費由中央和省財政承擔；其他革命老區縣自行開(kāi)展試點(diǎn)，省級財政統籌中央資金根據試點(diǎn)開(kāi)展情況給予生均定額獎補。試點(diǎn)范圍根據扶貧政策動(dòng)態(tài)調整。

6. 農村學(xué)校教師特設崗位計劃工資性補助。統一執行國家制定的工資性補助基礎標準，所需資金國家計劃由中央財政承擔，省級計劃由省財政承擔。

7. 農村基層教育人才津貼（鄉村教師生活補助）。省級分類(lèi)制定貧困地區、非貧困地區農村基層教育人才津貼基礎補助標準，所需經(jīng)費由省與市縣財政按既定比例分擔。

8. 涉及階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作的事項。薄弱環(huán)節改善與能力提升項目，所需經(jīng)費由市縣財政統籌安排，中央和省財政通過(guò)相關(guān)轉移支付統籌支持，今后根據城鄉義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時(shí)調整支持內容、范圍和重點(diǎn)。邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才計劃教師選派專(zhuān)項工作，執行國家統一制定的補助標準，所需經(jīng)費由中央與省財政按5:5比例分擔。貧困地區農村教師公費定向培養省級計劃，由省級分類(lèi)制定補助標準，所需經(jīng)費由省與市縣財政按7:3比例分擔；市縣計劃所需經(jīng)費由市縣財政承擔。教師培訓專(zhuān)項工作，所需經(jīng)費由市縣財政統籌安排，中央和省財政通過(guò)相關(guān)轉移支付統籌支持。其他教師隊伍建設支出事項，所需經(jīng)費按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政承擔，省級財政通過(guò)相關(guān)轉移支付統籌支持。

此外，對鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策，中央和省財政繼續通過(guò)一般性轉移支付對各地義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統籌支持，市縣財政按規定統籌使用相關(guān)轉移支付和本級財力確保按時(shí)足額發(fā)放。

（二）學(xué)生資助。

學(xué)生資助是相對獨立完整的政策體系，將其總體確認為中央、省與市縣共同財政事權，并按照具體事項細化，其中：用于激勵引導方面的事項所需經(jīng)費主要由中央和省財政承擔，或按照隸屬關(guān)系等由各級財政分別承擔；用于困難資助方面的事項，所需經(jīng)費一般根據國家或省級基礎標準，明確分級分檔負擔比例。學(xué)生資助中央和省財政承擔的部分通過(guò)共同財政事權轉移支付予以安排。

9. 學(xué)前教育幼兒資助。省級制定家庭經(jīng)濟困難幼兒入園補助標準，所需經(jīng)費中央財政給予一定獎補支持，余下部分由省與市縣財政按既定比例分擔。

10. 普通高中學(xué)生資助。國家統一實(shí)施的普通高中免學(xué)費補助，所需經(jīng)費按照省發(fā)展改革部門(mén)核定的收費標準測算安排，中央財政按照國家制定的免學(xué)費分省補助標準負擔60%（對享受或比照享受西部政策的地區承擔80%），余下部分（含超出國家測算補助標準部分）由省與市縣財政按既定比例分擔。國家統一實(shí)施的普通高中國家助學(xué)金，所需經(jīng)費按照國家制定的平均資助標準，由中央財政承擔60%（對享受或比照享受西部政策的地區承擔80%），余下部分由省與市縣財政按既定比例分擔。省級統一實(shí)施的普通高中建檔立卡貧困戶(hù)等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費教科書(shū)（教輔材料）政策，教科書(shū)所需經(jīng)費由省財政承擔，教輔材料所需經(jīng)費由市縣財政承擔。

11. 中等職業(yè)教育學(xué)生資助。國家統一實(shí)施的中等職業(yè)教育免學(xué)費補助，所需經(jīng)費按照省發(fā)展改革部門(mén)核定的收費標準測算安排，其中中央財政按照國家制定的免學(xué)雜費測算補助標準負擔60%（對享受或比照享受西部政策的地區承擔80%），余下部分（含超出國家測算補助標準部分）由省與市縣財政按既定比例分擔。國家統一實(shí)施的中等職業(yè)教育國家助學(xué)金，所需經(jīng)費按照國家制定的平均資助標準，由中央財政承擔60%（對享受或比照享受西部政策的地區承擔80%），余下部分由省與市縣財政按既定比例分擔。實(shí)行中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金制度所需經(jīng)費由中央財政承擔。

12. 高校國家助學(xué)金。統一執行國家制定的本專(zhuān)科生國家助學(xué)金平均資助標準和研究生國家助學(xué)金資助標準，地方高校所需經(jīng)費由中央財政承擔60%，余下部分按照高校隸屬關(guān)系由省與市州財政分別承擔支出責任。

13. 高校國家獎學(xué)金等資助。高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學(xué)貸款獎補等5小項，劃分為中央財政事權，統一執行國家制定的相關(guān)資助標準，所需經(jīng)費由中央財政承擔；地方高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、來(lái)華留學(xué)生獎學(xué)金、高校畢業(yè)生赴貧困地區基層就業(yè)學(xué)費補償等3小項，劃分為省級財政事權，由省級統一制定基礎補助標準，所需經(jīng)費由省財政承擔。

14. 高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助。地方高校生源地國家助學(xué)貸款貼息，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由省與市州財政按照高校隸屬關(guān)系分別承擔。地方高校生源地國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金補助，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔；本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政繼續負擔50%，余下部分由省與市州財政按照高校隸屬關(guān)系分別承擔。地方高校校園地國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助，由省與市州財政按照高校隸屬關(guān)系分別承擔。

（三）其他階段教育。

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他階段教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為中央、省與市縣共同財政事權，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系等由同級財政承擔，中央和省財政通過(guò)轉移支付對市縣統籌給予支持。

15. 學(xué)校生均經(jīng)費撥款。執行國家統一制定的生均基礎補助標準或按中央要求由省級制定生均基礎補助標準。學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款、普通高中生均公用經(jīng)費撥款，所需經(jīng)費由省與市縣財政按既定比例分擔。中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款、高等職業(yè)院校生均經(jīng)費撥款、普通本科院校生均經(jīng)費撥款，所需經(jīng)費按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政承擔。省級財政根據各地政策落實(shí)情況通過(guò)相關(guān)教育轉移支付給予支持。

16. 教師隊伍建設補助。農村基層教育人才津貼（鄉村教師生活補助）、農村教師公費定向培養，參照義務(wù)教育階段相應政策資金分擔辦法執行。其他教師隊伍建設支出事項，所需經(jīng)費按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政承擔，省級財政通過(guò)相關(guān)教育轉移支付給予支持。

17. 其他階段教育改革發(fā)展補助。學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育改革發(fā)展所需財政補助經(jīng)費，按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政承擔，省級財政通過(guò)相關(guān)教育轉移支付給予支持。

按照保持現有省與市縣財力格局總體穩定的原則，上述改革涉及的省與市縣支出基數劃轉，按預算管理有關(guān)規定辦理。義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，執行國家統一制定和調整的基礎標準，或按照國家規定由省級制定和調整基礎標準；在確保國家和省級基礎標準全部落實(shí)到位的前提下，市縣如需制定高于省級基礎標準的地區標準，應事先按程序報省級有關(guān)部門(mén)備案后執行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規或黨中央、國務(wù)院，省委、省政府另有規定的，從其規定。市縣按照有關(guān)規定，結合實(shí)際和財力狀況新增的事項，為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

民族教育、特殊教育、民辦教育以及高校、軍隊、農墾、林場(chǎng)林區、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規、現行體制和政策執行。中央、省級基本建設支出分別按中央、省級有關(guān)規定執行，主要用于中央、省級財政事權或中央、省與市縣共同財政事權事項。

（四）終身學(xué)習教育。

構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系、覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體系、新時(shí)代勞動(dòng)教育體系，整合省級教育資源和教育管理服務(wù)平臺，建成省級數字教育資源公共服務(wù)體系，并與國家資源公共服務(wù)平臺對接。相關(guān)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源庫、在線(xiàn)精品課程和平臺建設所需資金由中央和省財政為主承擔。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)支出責任。各地、各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，密切協(xié)調配合，根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實(shí)落實(shí)支出責任，確保財政教育投入持續穩定增長(cháng)。

（二）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。根據教育改革發(fā)展等形勢，適時(shí)調整省級基礎標準，優(yōu)化財政事權和支出責任劃分。

（三）明確管理職責，形成工作合力。省財政廳、省教育廳作為教育領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的牽頭部門(mén)，要在完成自身負責工作的同時(shí)，認真做好對市縣的指導督促工作。各市要根據本方案，結合實(shí)際合理劃分教育領(lǐng)域市與所轄區、財政非省直管縣財政事權和支出責任。

（四）完善預算管理，強化監督檢查。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。要加強對基礎標準落實(shí)、基礎數據真實(shí)性、資金管理使用規范性等方面的監督檢查，推動(dòng)資金安全高效運行。

（五）修訂完善制度，促進(jìn)規范運行。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施方案，抓緊修訂完善相關(guān)項目管理及資金管理辦法等制度，充分體現教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革精神，加快推進(jìn)依法行政、依法理財。

本方案自2020年1月1日起施行。

附件：教育領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分情況表

教育領(lǐng)域省與市縣共同財政事權支出責任

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省