湘政發(fā)〔2020〕20號《湖南省人民政府印發(fā)〈湖南省關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府印發(fā)《湖南省關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》的通知

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《湖南省關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我省國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕23號)精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)

通過(guò)改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，構建國有資本投資、運營(yíng)主體，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權分離，實(shí)行國有資本市場(chǎng)化運作。發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司平臺作用，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，提高國有資本配置和運營(yíng)效率，大力推進(jìn)我省20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，更好服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。力爭到2022年基本形成國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調發(fā)展的企業(yè)格局;到2025年初步培育國內一流的國有資本投資、運營(yíng)公司。

二、試點(diǎn)內容

(一)功能定位。

國有資本投資公司主要以服務(wù)全省戰略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，主要投資和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運作等方式，優(yōu)化國有資本布局結構，發(fā)揮投資引導和結構調整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉型升級，培育核心競爭力和創(chuàng )新能力，著(zhù)力提升國有資本控制力、影響力。國有資本投資公司對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等采取控股為主，保持國有資本對核心業(yè)務(wù)的戰略控制和財務(wù)約束。

國有資本運營(yíng)公司主要以提升國有資本運營(yíng)效率、提高國有資本回報為目標，主要持有和運營(yíng)國有股權，通過(guò)股權運作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤(pán)活國有資產(chǎn)存量，推進(jìn)持股企業(yè)改革改制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立市場(chǎng)化的資本投資、分紅、股權轉讓機制，提高國有資本的流動(dòng)效率和增值能力，引導帶動(dòng)社會(huì )資本共同發(fā)展，實(shí)現我省國有資本合理流動(dòng)和保值增值。國有資本運營(yíng)公司以階段性持股、財務(wù)性投資為主，注重國有資本流動(dòng)和財務(wù)收益。

(二)組建方式。

按照功能定位、目標任務(wù)和布局領(lǐng)域，國有資本投資、運營(yíng)公司可采取改組和新設兩種方式設立，并通過(guò)無(wú)償劃轉或市場(chǎng)化方式重組整合相關(guān)國有資本，增加資產(chǎn)規模，提升運營(yíng)能力。股權劃轉涉及上市公司的，應符合證券監管相關(guān)規定。選擇條件成熟的出資企業(yè)改組為國有資本投資公司，圍繞全省20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、“五個(gè)100”工程，重點(diǎn)在先進(jìn)軌道交通裝備、工程機械、航空航天、自主可控計算機及信息安全、新材料、節能環(huán)保新能源等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級。選擇條件成熟的出資企業(yè)改組為國有資本運營(yíng)公司，提升運營(yíng)效率、提高資本回報。國有資本投資、運營(yíng)公司一般為國有獨資公司。劃轉部分國有股權充實(shí)社?；鹦纬傻膰腥Y公司和根據省委、省人民政府決定整合相關(guān)資源重組成立的省市共同持股的國有全資公司，經(jīng)國有資產(chǎn)監管機構批準后可改組為國有資本投資、運營(yíng)公司。

建立動(dòng)態(tài)調整機制，根據實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調整國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)名單。

(三)授權機制。

國有資產(chǎn)監管機構依法對本級國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責，并根據國有資本投資、運營(yíng)公司具體定位和實(shí)際情況，按照“一企一策”原則，制定監管清單和責任清單，明確對國有資本投資、運營(yíng)公司的監管內容和方式，授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責，依法落實(shí)國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )職權。授權內容主要包括戰略規劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等，亦可根據企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權內容。國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，定期向國有資產(chǎn)監管機構匯報履職行權情況。國有資本投資、運營(yíng)公司建立對下屬企業(yè)“一企一策”授權機制，優(yōu)化集團管控。國有資產(chǎn)監管機構負責對國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行考核評價(jià)，并定期向本級人民政府報告，重點(diǎn)說(shuō)明所監管?chē)匈Y本投資、運營(yíng)公司貫徹本級人民政府戰略目標、國有資產(chǎn)保值增值等情況。

(四)試點(diǎn)條件。

選擇試點(diǎn)企業(yè)應充分考慮企業(yè)業(yè)務(wù)結構、市場(chǎng)競爭力、經(jīng)營(yíng)管理水平、資本運作能力等。改組方式組建的國有資本投資、運營(yíng)公司原則上應同時(shí)具備以下條件：

1.具備較強的市場(chǎng)競爭力、投融資能力和豐富的資本運作經(jīng)驗。

2.資產(chǎn)產(chǎn)權清晰，無(wú)重大資產(chǎn)糾紛，歷史遺留問(wèn)題處理妥當或已有妥善解決方案，不造成企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)負擔。

3.治理結構完善，運行管理規范，內控機制健全，風(fēng)險管控能力強，近三年未出現重大資產(chǎn)損失。

(五)組建程序。

國有資產(chǎn)監管機構指導試點(diǎn)企業(yè)，按照現代企業(yè)制度要求制定試點(diǎn)方案，方案內容包括但不限于試點(diǎn)對象和組建方式、試點(diǎn)目標和原則、試點(diǎn)定位和發(fā)展目標、試點(diǎn)具體措施、試點(diǎn)授權機制和實(shí)施保障機制。國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)方案由本級國有資產(chǎn)監管機構審核。

(六)治理結構。

國有資產(chǎn)監管機構對國有資本投資、運營(yíng)公司行使股東會(huì )職權，也可授權國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )行使股東會(huì )部分職權。國有資本投資、運營(yíng)公司設立黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層，規范公司治理結構，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用、董事會(huì )的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。

1.黨組織。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、經(jīng)理層，董事會(huì )、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導班子。黨組織書(shū)記、董事長(cháng)一般由同一人擔任。對于重大經(jīng)營(yíng)管理事項，黨組織研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層決策的前置程序。

2.董事會(huì )。董事會(huì )要建立規范的董事會(huì )議事規則，負責公司發(fā)展戰略和對外投資，經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理，向所持股企業(yè)派出董事等事項。董事會(huì )成員由執行董事、外部董事、職工董事組成。外部董事應在董事會(huì )中占多數，職工董事由職工代表大會(huì )選舉產(chǎn)生。董事會(huì )設董事長(cháng)1名，必要時(shí)可設副董事長(cháng)1名。董事會(huì )下設戰略與投資委員會(huì )、提名委員會(huì )、薪酬與考核委員會(huì )、審計委員會(huì )、風(fēng)險控制委員會(huì )等專(zhuān)門(mén)委員會(huì )。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在董事會(huì )授權范圍內開(kāi)展相關(guān)工作，協(xié)助董事會(huì )履行職責。

國有資本投資、運營(yíng)公司的執行董事、外部董事由國有資產(chǎn)監管機構委派。其中，外部董事由國有資產(chǎn)監管機構根據國有資本投資、運營(yíng)公司定位和專(zhuān)業(yè)要求，以及董事會(huì )結構需求，選擇合適人員擔任。董事長(cháng)、副董事長(cháng)由國有資產(chǎn)監管機構從董事會(huì )成員中指定。同時(shí)要建立外部董事評價(jià)機制，確保充分發(fā)揮外部董事作用。

3.經(jīng)理層。國有資本投資、運營(yíng)公司的經(jīng)理層根據董事會(huì )授權負責國有資本日常投資運營(yíng)。董事長(cháng)與總經(jīng)理原則上不得由同一人擔任。國有資本投資、運營(yíng)公司要穩妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。

國有資本投資、運營(yíng)公司的黨組織、領(lǐng)導班子及其成員按照現行干部管理權限進(jìn)行管理。

(七)運行模式。

1.組織架構。國有資本投資、運營(yíng)公司按照市場(chǎng)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化的管理導向，建立職責清晰、精簡(jiǎn)高效、運行專(zhuān)業(yè)的管控模式，分別結合職能定位具體負責戰略規劃、制度建設、資源配置、資本運營(yíng)、財務(wù)監管、風(fēng)險管控、績(jì)效評價(jià)等事項。

2.履職行權。國有資本投資、運營(yíng)公司應積極推動(dòng)所持股企業(yè)建立規范、完善的法人治理結構，以資本為紐帶，通過(guò)股東會(huì )表決、委派董事和監事等方式行使股東權利。委派董事、監事要依法履職行權，對企業(yè)負有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，切實(shí)維護股東權益，不干預所持股企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。

3.選人用人。國有資本投資、運營(yíng)公司要建立派出董事、監事候選人員庫，由董事會(huì )下設的提名委員會(huì )根據擬任職公司情況提出差額適任人選，按有關(guān)規定，報董事會(huì )審議、任命。同時(shí)，要加強對派出董事、監事的業(yè)務(wù)培訓、管理和考核評價(jià)。

4.財務(wù)監管。國有資本投資、運營(yíng)公司應當嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)制度規定，加強公司財務(wù)管理，防范財務(wù)風(fēng)險。督促所持股企業(yè)加強財務(wù)管理，落實(shí)風(fēng)險管控責任，提高運營(yíng)效率。

5.收益管理。國有資本投資、運營(yíng)公司以出資人身份，按照有關(guān)法律法規和公司章程，對所持股企業(yè)的利潤分配進(jìn)行審議表決，及時(shí)收取分紅，并依規上交國有資本收益和使用管理留存收益。

6.考核機制。國有資本投資公司建立以戰略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，對所持股企業(yè)考核側重于執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營(yíng)公司建立財務(wù)管控模式，對所持股企業(yè)考核側重于國有資本流動(dòng)和保值增值狀況。

7.綜合改革。國有資本投資、運營(yíng)公司所屬全資、控股企業(yè)中符合條件的，可優(yōu)先支持其同時(shí)開(kāi)展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、差異化薪酬制度改革以及股權激勵、分紅激勵、超額利潤分享、虛擬股權、骨干員工跟投等中長(cháng)期激勵改革試點(diǎn)。

(八)監督與約束機制。

1.完善監督體系。國有資產(chǎn)監管機構要積極整合出資人監管和審計、紀檢監察、巡視巡察等監督力量，加強對國有資本投資、運營(yíng)公司的統籌監督，提高監督效能。國有資本投資、運營(yíng)公司要建立內部常態(tài)化監督審計機制和信息公開(kāi)制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)和崗位的監管。

2.實(shí)施績(jì)效評價(jià)。國有資本投資、運營(yíng)公司要接受?chē)匈Y產(chǎn)監管機構的考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)內容主要包括貫徹本地區的發(fā)展戰略、落實(shí)國有資本布局和結構優(yōu)化目標、執行各項法律法規制度和公司章程、重大問(wèn)題決策、國有資本運營(yíng)效率、保值增值、整體財務(wù)效益等方面。

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。在省委、省人民政府統一領(lǐng)導下，省屬?lài)衅髽I(yè)改革領(lǐng)導小組及辦公室負責統籌協(xié)調和督促落實(shí)全省國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，及時(shí)研究解決改革試點(diǎn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。省委組織部、省文資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委等相關(guān)部門(mén)要按照職責分工制定落實(shí)相關(guān)配套措施，加強溝通配合、協(xié)調推進(jìn)試點(diǎn)工作。

(二)完善支持政策。多渠道優(yōu)化配置資產(chǎn)資源，逐步將優(yōu)質(zhì)國有控股上市公司適當股權、適當比例的產(chǎn)業(yè)集團股權資產(chǎn)注入國有資本投資、運營(yíng)公司，增強資本實(shí)力。嚴格落實(shí)國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序。鼓勵支持國有資本投資、運營(yíng)公司創(chuàng )造條件爭取特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)。制定國有資本投資、運營(yíng)公司的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支管理政策。

各市州人民政府對本地區國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作負總責，要緊密結合本地區實(shí)際情況，制定本地區國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施措施，積極穩妥組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。

湖南省人民政府

2020年12月31日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省