湘政發(fā)〔2020〕19號《湖南省人民政府關(guān)于完善城鄉居民基本養老保險制度的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府關(guān)于完善城鄉居民基本養老保險制度的實(shí)施意見(jiàn)

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕8號)和《人力資源社會(huì )保障部 財政部關(guān)于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2018〕21號)精神，現就完善我省城鄉居民基本養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉居民養老保險)制度，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，大力實(shí)施“三高四新”戰略，堅持以人民為中心，按照全覆蓋、?；?、有彈性、可持續的方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險制度，充分發(fā)揮社會(huì )養老保險對保障人民基本生活、調節社會(huì )收入分配、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要作用。

二、目標任務(wù)

堅持和完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)結合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金相結合的待遇支付政策，強化長(cháng)繳多得、多繳多得的激勵機制，落實(shí)基礎養老金正常調整機制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷服務(wù)。全面實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現適齡參保人員應保盡保。全面建成更加公平、規范的城鄉居民養老保險制度，與家庭養老、社會(huì )救助、社會(huì )福利等其他社會(huì )保障政策相配套，更好地保障參保城鄉居民的老年基本生活。

三、參保范圍

年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)，具有本省戶(hù)籍，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，在戶(hù)籍地參加城鄉居民養老保險。在內地(大陸)居住且辦理港澳臺居民居住證的未就業(yè)港澳臺居民，可以在居住地按規定參加城鄉居民養老保險。

四、基金籌集

城鄉居民養老保險基金由個(gè)人繳費、集體補助和政府補貼構成。

(一)個(gè)人繳費。參加城鄉居民養老保險的人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)參保人)應當按規定逐年繳納養老保險費。普通參保人繳費標準設為每人每年200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元13個(gè)檔次。對重度殘疾人、低保對象、特困人員等繳費困難群體，保留每人每年100元的繳費檔次。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。根據國家要求和全省城鄉居民收入增長(cháng)等情況，由省適時(shí)調整全省繳費檔次標準。

(二)集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會(huì )召開(kāi)村民會(huì )議民主確定，鼓勵有條件的社區將集體補助納入社區公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵其他社會(huì )經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過(guò)我省最高繳費檔次標準。

(三)政府補貼。政府補貼由財政安排，主要用于支付基礎養老金、個(gè)人繳費補貼、繳費困難群體代繳養老保險費等。

1. 對符合領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇條件的參保人支付基礎養老金。中央確定的基礎養老金標準由中央財政給予全額補助;省確定的基礎養老金標準，省財政按基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革分類(lèi)分檔比例給予補助，其余部分由市州、縣市區財政負擔。市州、縣市區自行提高的基礎養老金標準，所需資金由市州、縣市區財政負擔。對累計繳費滿(mǎn)15年(不含補繳年限)后增加繳費年限加發(fā)的年限基礎養老金，由市州、縣市區財政負擔。非省直管縣具體分擔比例由各市州人民政府自行確定。

2. 對參保人繳費給予補貼。對繳納100元、200元、300元、400元、500元及以上保費檔次的，政府補貼分別對應為每人每年30元、30元、40元、40元、60元。省財政按基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革分類(lèi)分檔比例給予補助，其余部分由市州、縣市區財政負擔。市州、縣市區可對提高繳費檔次的增加補貼，具體辦法由市州、縣市區人民政府制定并負擔所需資金。因各種原因中斷繳費或隔年補繳的，中斷期間及補繳年限不享受政府的繳費補貼。

3. 為繳費困難群體代繳養老保險費。對重度殘疾人等繳費特別困難群體，縣市區人民政府按每人每年100元繳費檔次給予全部代繳;對其他繳費困難群體，縣市區人民政府按每人每年100元繳費檔次給予部分或全部補貼。有條件的縣市區可適當提高代繳標準。

有條件的市州、縣市區可以探索建立喪葬補助制度。喪葬補助的范圍、對象和補助金標準由市州、縣市區人民政府制定，所需資金由市州、縣市區財政負擔。

五、建立個(gè)人賬戶(hù)

社會(huì )保險經(jīng)辦機構為每個(gè)參保人建立終身記錄的養老保險個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費、政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會(huì )經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個(gè)人對參保人的繳費資助，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲存額按國家規定計息。

參保人不得提前退?；蛱崆爸€(gè)人賬戶(hù)儲存額。參保人中斷繳費的，其個(gè)人賬戶(hù)由社會(huì )保險經(jīng)辦機構予以保留，并不間斷計息。

六、養老保險待遇與調整

城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金構成，支付終身。

(一)基礎養老金。中央和省基礎養老金最低標準分別由黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府確定。市州、縣市區可根據實(shí)際情況適當提高本地基礎養老金標準。對65周歲及以上參保城鄉老年居民予以適當傾斜。對累計繳費年限滿(mǎn)15年(不含補繳年限)的，每增加1年繳費，每月加發(fā)年限基礎養老金2元。各市州、縣市區可在省級確定的年限基礎養老金基礎上適當提高本地年限基礎養老金標準。

根據基礎養老金正常調整機制，各級人民政府統籌考慮城鄉居民收入增長(cháng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養老保險等其他社會(huì )保障標準調整情況，適時(shí)調整城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準。

(二)個(gè)人賬戶(hù)養老金。個(gè)人賬戶(hù)養老金月計發(fā)標準為個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~除以139。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額可以依法繼承。

七、養老保險待遇領(lǐng)取條件

參加城鄉居民養老保險的個(gè)人，年滿(mǎn)60周歲、累計繳費滿(mǎn)15年，且未領(lǐng)取國家規定的基本養老保障待遇的，可以從符合領(lǐng)取條件的次月起按月領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇。

原新型農村社會(huì )養老保險或城鎮居民社會(huì )養老保險制度實(shí)施時(shí)已年滿(mǎn)60周歲，在本意見(jiàn)印發(fā)前未領(lǐng)取國家規定的基本養老保障待遇的，不用繳費，自2014年7月起，可以按月領(lǐng)取城鄉居民養老保險基礎養老金;距規定領(lǐng)取年齡不足15年的，應逐年繳費，允許補繳，累計繳費不超過(guò)15年;距規定領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取人員自死亡、喪失中華人民共和國國籍的次月起停止支付養老金。待遇領(lǐng)取人員在領(lǐng)取待遇期間服刑的，按國家有關(guān)規定執行。

社會(huì )保險經(jīng)辦機構應每年對參保人進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認證，并與職工基本養老保險待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對，確保不重、不漏、不錯。對于重復領(lǐng)取、騙取、冒領(lǐng)養老保險待遇的應及時(shí)追回。

八、轉移接續與制度銜接

參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間因戶(hù)籍遷移，在省內轉移城鄉居民養老保險關(guān)系的，在遷入地申請轉移養老保險關(guān)系，不轉個(gè)人賬戶(hù)儲存額，按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算，個(gè)人賬戶(hù)儲存額由省按年統一進(jìn)行結算;需跨省轉移的，在遷入地申請轉移養老保險關(guān)系，一次性轉移個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算。已經(jīng)按規定領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇的，無(wú)論戶(hù)籍是否遷移，其養老保險關(guān)系不轉移。戶(hù)籍遷移前已滿(mǎn)60周歲的，由原戶(hù)籍地負責其城鄉居民養老保險參保繳費和待遇發(fā)放。

城鄉居民養老保險與職工基本養老保險、優(yōu)撫安置、城鄉居民最低生活保障、特困人員等社會(huì )保障制度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按國家有關(guān)規定執行?！笆奈濉逼陂g，在認定農村和城市低保對象時(shí)，城鄉居民養老保險基礎養老金暫不計入家庭收入。

九、基金管理與運營(yíng)

各級政府要進(jìn)一步完善城鄉居民養老保險基金財務(wù)會(huì )計制度和各項業(yè)務(wù)管理制度。城鄉居民養老保險基金納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，獨立核算，專(zhuān)款專(zhuān)用?；A養老金與個(gè)人賬戶(hù)基金分賬核算，個(gè)人賬戶(hù)基金不得用于發(fā)放基礎養老金。加強城鄉居民養老保險基金賬戶(hù)管理，縣級人力資源社會(huì )保障部門(mén)設立城鄉居民養老保險基金支出戶(hù)。省、縣級財政部門(mén)要在財政部規定的社保專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)數范圍之內，設專(zhuān)賬核算。

進(jìn)一步健全完善個(gè)人賬戶(hù)基金省級集中管理制度，各縣市區用當年籌集的個(gè)人賬戶(hù)基金收入支付當年個(gè)人賬戶(hù)基金支出后，按規定的期限結算上解。上解的個(gè)人賬戶(hù)基金納入省級財政專(zhuān)戶(hù)管理，任何地區、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。

各級財政補助資金應納入財政預算，按規定及時(shí)足額撥付到位。

城鄉居民養老保險基金按照國家統一規定投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值。社會(huì )保險經(jīng)辦機構應當定期向社會(huì )公布城鄉居民參加養老保險情況以及基金的收入、支出、結余和收益情況。

十、基金監督

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真履行監管職責，建立健全內控制度和基金稽核監督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進(jìn)行監控和檢查，并按規定披露信息，接受社會(huì )監督。財政、審計部門(mén)對基金的收支、管理和投資運營(yíng)情況實(shí)施監督。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費、違規投資等違紀違法行為，由有關(guān)部門(mén)按國家法律法規嚴肅處理。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設

各級政府要切實(shí)加強城鄉居民養老保險經(jīng)辦能力建設，充實(shí)基層經(jīng)辦力量，為城鄉居民養老保險經(jīng)辦工作提供必要的人員、場(chǎng)地、設施設備、經(jīng)費保障。城鄉居民養老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鄉居民養老保險基金中開(kāi)支?；鶎迂斦_有困難的地區，省級財政給予適當補助。

人力資源和社會(huì )保障部門(mén)主要負責城鄉居民養老保險工作的統籌規劃和政策制定、統一管理、綜合協(xié)調，以及參保登記管理、個(gè)人賬戶(hù)管理、待遇支付、保險關(guān)系注銷(xiāo)和轉移接續、檔案管理、宣傳咨詢(xún)等工作。稅務(wù)部門(mén)主要負責受理繳費申報和保費征收等工作。財政部門(mén)主要負責安排政府補助資金，按規定設立財政專(zhuān)戶(hù)等工作。民政部門(mén)主要負責提供低保、特困人員以及死亡火化人員有關(guān)信息等工作。殘聯(lián)主要負責提供重度殘疾人和其他貧困殘疾人有關(guān)信息等工作。

縣市區城鄉居民養老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理機構要按內部控制要求，配齊配足各崗位所需工作人員。

鄉鎮(街道)要明確1名以上工作人員負責城鄉居民養老保險經(jīng)辦工作，并保證完成工作任務(wù)所必需的工作經(jīng)費。鄉鎮(街道)經(jīng)辦工作人員主要負責參保人員的參保和繳費信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉移接續等初審，組織開(kāi)展待遇領(lǐng)取資格認證工作，采集、錄入、核對、上報有關(guān)信息和情況，對村(居)民委員會(huì )協(xié)辦員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。

村(居)民委員會(huì )要明確1名人員協(xié)助鄉鎮(街道)經(jīng)辦人員辦理業(yè)務(wù)，并確保完成工作任務(wù)所必需的工作經(jīng)費。村(居)民委員會(huì )協(xié)辦人員具體負責參保登記、待遇申領(lǐng)、關(guān)系轉移接續等業(yè)務(wù)環(huán)節所需材料的收集與上報，開(kāi)展政策宣傳和適齡人員參保動(dòng)員，費款代收，進(jìn)行死亡申報、待遇領(lǐng)取資格認證、有關(guān)情況摸底調查等信息采集和公示工作。

完善全省統一的城鄉居民養老保險信息管理系統，納入“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統實(shí)現數據共享。要將信息網(wǎng)絡(luò )向基層延伸，實(shí)現省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng);要大力推行國家統一的社會(huì )保障卡，方便參保人持卡繳費，領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。

十二、金融服務(wù)

各縣市區按照就地、就近、就便滿(mǎn)足參保人繳費和領(lǐng)取養老金的原則，采取招投標或競爭性談判方式選擇確定城鄉居民養老保險合作金融服務(wù)機構。確定合作金融服務(wù)機構后，應建立對合作金融機構服務(wù)城鄉居民養老保險工作的考核評價(jià)制度及退出機制，定期對合作金融機構的服務(wù)進(jìn)行評估，及時(shí)反饋參保群眾對金融服務(wù)的意見(jiàn)。

十三、加強組織領(lǐng)導和政策宣傳

各級政府要充分認識建立健全城鄉居民養老保險制度的重要性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用。要優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入，為城鄉居民養老保險制度建設提供堅實(shí)的財力保障。要全面準確地宣傳政策，深入基層開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導城鄉居民踴躍參保、持續繳費、增加積累，保障參保人的合法權益。

各市州、縣市區人民政府要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合本地實(shí)際，制定具體措施，報省人力資源和社會(huì )保障廳備案。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。已有規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。

湖南省人民政府

2020年12月31日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省