湘政發(fā)〔2020〕12號《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》

湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)








湘政發(fā)〔2020〕12號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為堅決貫徹“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”方針，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，現就實(shí)施“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”)生態(tài)環(huán)境分區管控，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅持“守底線(xiàn)、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設邁上新臺階，加快建設富饒美麗幸福新湖南。

(二)基本原則。

保護優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

分區管控。根據生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦、經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展實(shí)際，對環(huán)境管控單元實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境準入管理，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

動(dòng)態(tài)管理。堅持省級統籌、區域協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)，建立和完善生態(tài)環(huán)境數據共享體系及成果應用機制，定期評估并動(dòng)態(tài)更新。

(三)主要目標。

2020年，初步建立以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )目標相適應。

到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，全省主要污染物排放總量持續降低，水和大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善，土壤生態(tài)系統功能逐步恢復，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著(zhù)提升。

到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，全省節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，基本實(shí)現環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

二、分區管控

(一)環(huán)境管控單元劃分。環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類(lèi)。優(yōu)先保護單元指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區域，主要包括各類(lèi)自然保護地、飲用水源保護區、環(huán)境空氣一類(lèi)功能區、永久基本農田保護區等。重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區域，主要包括城鎮規劃區、省級以上產(chǎn)業(yè)園區和開(kāi)發(fā)強度大、污染物排放強度高的區域等。一般管控單元指優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區域。

全省共劃定860個(gè)環(huán)境管控單元，其中：優(yōu)先保護單元253個(gè)，面積占全省國土面積的37.50%;重點(diǎn)管控單元358個(gè)(全省144個(gè)省級以上產(chǎn)業(yè)園區均劃為重點(diǎn)管控單元)，面積占比21.38%;一般管控單元249個(gè)，面積占比41.12%。

(二)生態(tài)環(huán)境準入清單。以環(huán)境管控單元為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止的要求，建立“1+14+860”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系。“1”為全省生態(tài)環(huán)境分區管控意見(jiàn)，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標、環(huán)境管控單元劃定結果、生態(tài)環(huán)境分區管控總體要求;“14”為各市州生態(tài)環(huán)境管控基本要求;“860”為全省落地的環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單。省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布144個(gè)省級以上產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境準入清單，市州人民政府發(fā)布本市州生態(tài)環(huán)境管控基本要求和其余716個(gè)環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單。

(三)分區環(huán)境管控要求。優(yōu)先保護單元應依法禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮建設，在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護修復活動(dòng)，恢復生態(tài)系統服務(wù)功能。重點(diǎn)管控單元應優(yōu)化空間布局，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源利用效率，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問(wèn)題。一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護基本要求。

實(shí)施差異化管理，在保障長(cháng)江湖南段和全省“一湖三山四水”生態(tài)安全格局的前提下，促進(jìn)“長(cháng)株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西”區域發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)調發(fā)展。長(cháng)株潭區域重點(diǎn)加強飲用水水源保護和大氣聯(lián)防聯(lián)控，強化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控;洞庭湖區域加快轉型升級和低碳循環(huán)化改造，以濕地生物多樣性保護為核心，加強區域濕地自然保護區的恢復與管理，有效控制農業(yè)面源及河湖連通污染等問(wèn)題;大湘南、大湘西區域嚴禁高耗能、高排放等產(chǎn)業(yè)轉入，提高水源涵養能力，保護森林生態(tài)系統，維護生物多樣性功能，加強礦區、石漠化地區的生態(tài)治理與修復，強化“四水”源頭防控和流域重金屬污染治理。

三、工作要求

(一)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。區域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址應以“三線(xiàn)一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據，相關(guān)政策、規劃、方案需說(shuō)明與“三線(xiàn)一單”的符合性，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年底前完成調整。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強化“三線(xiàn)一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、排污許可、環(huán)保督察等環(huán)境管理中的應用。

(二)做好“三線(xiàn)一單”與國土空間規劃的銜接。各市州、縣市區要將落實(shí)到具體空間的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等紅線(xiàn)、底線(xiàn)和上線(xiàn)要求作為國土空間規劃編制的基礎，確保“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求與國土空間用途管制相銜接。

(三)建立數據管理應用平臺。建立全省統一的“三線(xiàn)一單”數據管理應用平臺，實(shí)現編制成果信息化應用和省市縣三級共享。加強與國土空間基礎信息平臺、有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)平臺對接，實(shí)現數據共享共用。

(四)實(shí)行定期評估與動(dòng)態(tài)更新。省生態(tài)環(huán)境廳每5年組織開(kāi)展全省“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況評估，充分聽(tīng)取市州人民政府提出的更新調整意見(jiàn)，依據評估情況編制“三線(xiàn)一單”更新調整方案，按規定報批發(fā)布。5年內因國家與地方重大發(fā)展戰略實(shí)施、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等調整，“三線(xiàn)一單”成果需要進(jìn)行更新的，由市州人民政府提出申請，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)研究提出意見(jiàn)，按程序報批后及時(shí)更新。

(五)推進(jìn)市州“三線(xiàn)一單”編制發(fā)布工作。各市州人民政府按照省級“三線(xiàn)一單”成果和分區環(huán)境管控要求，在識別區域主要環(huán)境問(wèn)題、結合區域發(fā)展需求的基礎上，細化本地區“三線(xiàn)一單”成果，并于2020年12月底前報省生態(tài)環(huán)境廳備案后發(fā)布。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。省生態(tài)環(huán)境廳要統籌做好全省“三線(xiàn)一單”成果的實(shí)施、評估、更新調整和宣傳工作。省直有關(guān)部門(mén)要認真履職，積極配合實(shí)施。市州、縣市區要切實(shí)抓好全省“三線(xiàn)一單”成果落地實(shí)施工作。

(二)落實(shí)工作保障。省、市州要組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，安排專(zhuān)項財政資金，切實(shí)保障“三線(xiàn)一單”實(shí)施、評估、更新調整、數據應用和維護等。

(三)強化監督考核。建立健全“三線(xiàn)一單”成果應用評估和實(shí)施監管機制。“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察和污染防治攻堅戰考核，作為領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境離任審計、績(jì)效考核等方面的重要依據。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。





附件：

1.湖南省環(huán)境管控單元圖

2.湖南省各市州環(huán)境管控單元分類(lèi)統計表





 

湖南省人民政府

2020年6月30日

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