湘政發(fā)〔2020〕17號《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中國（湖南）自由貿易試驗區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中國（湖南）自由貿易試驗區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

湘政發(fā)〔2020〕17號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知》（國發(fā)〔2020〕10號）和中共湖南省第十一屆委員會(huì )第十二次全體會(huì )議精神，大力實(shí)施“三高四新”戰略，加快推進(jìn)中國（湖南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展，輻射帶動(dòng)全省開(kāi)放發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、強化責任落實(shí)

堅持和加強黨對自貿試驗區工作的領(lǐng)導，按照“指揮有力、協(xié)調順暢、運轉高效”原則，建立扁平化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化管理體制機制。中國（湖南）自由貿易試驗區工作領(lǐng)導小組統籌推進(jìn)湖南自貿試驗區工作。長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市切實(shí)履行建設主體責任，負責自貿試驗區片區日常運行、實(shí)施改革試點(diǎn)任務(wù)等。片區管理機構探索實(shí)行領(lǐng)導聘任制、人員合同制、薪酬績(jì)效制。省直和中央在湘有關(guān)單位按照職責分工，各司其職、各負其責，對自貿試驗區建設和發(fā)展提供支持。積極推動(dòng)長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市片區之間，以及與省內其他市州、重點(diǎn)園區之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（省人力資源社會(huì )保障廳、省委編辦、省商務(wù)廳，長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府等按職責落實(shí)。排第一的為牽頭單位，下同）

二、突出改革創(chuàng )新

對照《中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案》，制定路線(xiàn)圖和時(shí)間表，重點(diǎn)推進(jìn)121項改革試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施。每年開(kāi)展全省制度創(chuàng )新案例評選。按照國家和省有關(guān)規定，對為自貿試驗區制度創(chuàng )新工作作出重大貢獻的單位和個(gè)人給予表彰獎勵；對首創(chuàng )并被國家復制推廣的經(jīng)驗案例，每項給予500萬(wàn)元獎勵。進(jìn)一步完善以支持改革創(chuàng )新為導向的考核評價(jià)體系。堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，建立完善制度創(chuàng )新容錯機制，研究制定盡職免責規定。加快推動(dòng)出臺《自貿試驗區條例》等地方性法規，對重大改革創(chuàng )新需調整或廢除現行地方性法規的，及時(shí)按程序予以調整或廢除。圍繞制度創(chuàng )新，按照“應放盡放、能放則放”原則，將省級和市級相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )管理權限下放自貿試驗區，充分賦權、充分放權。深化“一件事一次辦”改革，探索實(shí)施“一站式全程代辦”服務(wù)機制。深入推進(jìn)審批制度改革，推行容缺審批和告知承諾制，探索實(shí)施市場(chǎng)準入承諾即入制。按照包容審慎原則，規范涉企檢查。（省委改革辦、省商務(wù)廳、省人大常委會(huì )法工委、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)局，長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府等按職責落實(shí)）

三、提升金融服務(wù)水平

深化金融科技合作，加強金融科技載體建設。加快發(fā)展供應鏈金融，支持金融機構提升國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)金融服務(wù)水平。組織開(kāi)展更加靈活的融資模式，降低企業(yè)融資門(mén)檻和融資成本。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資支持作用，支持符合條件的企業(yè)在滬深交易所、新三板、區域股權市場(chǎng)上市融資，引導鼓勵已上市企業(yè)用好資本市場(chǎng)再融資、并購重組等工具實(shí)現持續發(fā)展。支持建立外貿供應鏈平臺、外貿融資風(fēng)險補償機制、外貿融資擔保機制。創(chuàng )新?lián)ＤＪ?，積極推進(jìn)稅銀擔互動(dòng)。全面落實(shí)“外貿財銀?！闭?。建立自貿試驗區小微企業(yè)統保平臺，對符合條件的小微進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施信用統保統擔。支持新設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)先投資自貿試驗區產(chǎn)業(yè)項目。（省地方金融監管局、省商務(wù)廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局、省財政廳、省稅務(wù)局等按職責落實(shí)）

四、加大財稅支持力度

安排自貿試驗區發(fā)展專(zhuān)項資金，省財政連續5年每年安排一定資金支持自貿試驗區建設發(fā)展。長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市和自貿試驗區所在地縣區加大投入和資金配套。加大對自貿試驗區建設的資金支持，省級各有關(guān)專(zhuān)項資金在使用安排時(shí)向自貿試驗區企業(yè)和項目?jì)A斜。加大政府專(zhuān)項債券對自貿試驗區的支持力度，連續3年安排不少于100億元債券用于自貿試驗區建設發(fā)展，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體使用各類(lèi)債券服務(wù)自貿試驗區建設。3年內自貿試驗區新增稅收屬地方分享部分的50%以上專(zhuān)項用于自貿試驗區建設發(fā)展。對自貿試驗區重大事項和重大項目的財稅支持，實(shí)行“一事一議、一企一策”。（省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局，長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府等按職責落實(shí)）

五、強化關(guān)鍵要素保障

加強對自貿試驗區新增建設用地保障。健全長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場(chǎng)供應體系。開(kāi)展土地作價(jià)出資（入股）供應政策和土地混合功能用途管理實(shí)施試點(diǎn)，探索“土地作價(jià)入股+簽約即開(kāi)工投產(chǎn)”。實(shí)施差別化供地，建立工業(yè)用地產(chǎn)權分割和出讓工作機制。對自貿試驗區內現有工業(yè)用地依法依規提高土地利用強度和增加容積率的，不再增收土地出讓價(jià)款。鼓勵自貿試驗區內企業(yè)參與各類(lèi)電力市場(chǎng)交易，降低企業(yè)用電成本。對符合入駐條件并入駐自貿試驗區的企業(yè)和機構的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房租金實(shí)行“三免兩減半”。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省能源局，長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府等按職責落實(shí)）

六、支持人才引進(jìn)

制定自貿試驗區高層次人才引進(jìn)和認定相關(guān)規定辦法。建立與國際接軌的海外人才招聘制度和管理制度。建立完善海內外高層次人才居留、戶(hù)籍、住房、就醫、社保及配偶隨遷、子女入學(xué)、父母康養等服務(wù)體系。鼓勵長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市研究制定高層次人才引進(jìn)有關(guān)優(yōu)惠獎勵政策。（省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局，長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府等按職責落實(shí)）

七、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造

支持龍頭企業(yè)提出重大關(guān)鍵技術(shù)需求并組織聯(lián)合攻關(guān)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備或核心部件實(shí)現首臺（套、批）突破。鼓勵企業(yè)采購自貿試驗區內無(wú)股權關(guān)聯(lián)企業(yè)研發(fā)、制造的產(chǎn)品和生產(chǎn)性服務(wù)。支持高精尖小型技術(shù)團隊專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，為自貿試驗區內企業(yè)聯(lián)合提供定制化技術(shù)外包服務(wù)，縮短企業(yè)研發(fā)周期，降低研發(fā)成本。鼓勵企業(yè)或創(chuàng )業(yè)孵化基地采取離岸模式引進(jìn)海外人才和智力，在技術(shù)研發(fā)、課題攻關(guān)、項目合作等方面取得突破。支持建設新型研發(fā)機構及公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)、研發(fā)機構和海內外高層次人才團隊共享共用大型儀器設備及研發(fā)實(shí)驗服務(wù)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等按職責落實(shí)）

八、促進(jìn)投資貿易和實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

統籌推進(jìn)貨物貿易和服務(wù)貿易協(xié)調發(fā)展。支持自貿試驗區內綜合服務(wù)平臺建設。支持開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易方式、汽車(chē)平行進(jìn)口、跨境電商、易貨貿易、離岸貿易、保稅維修和進(jìn)口再制造等貿易新業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)二手車(chē)及二手工程機械、工業(yè)設備和零部件出口。支持重點(diǎn)企業(yè)參加境內外展會(huì )，加強展會(huì )展位保障。對從自貿試驗區外遷入區內的外貿企業(yè)、自貿試驗區外企業(yè)在區內設立的外貿子公司，繼續享有原有企業(yè)的信用等級、資質(zhì)、認證。支持對外投資合作政策創(chuàng )新，推動(dòng)“走出去”轉型升級。支持先進(jìn)制造業(yè)延鏈、補鏈、穩鏈、強鏈，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿流通企業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際競爭力。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責落實(shí)）

九、構建國際物流通道

加快培育和壯大具有國際競爭力的現代物流企業(yè)，打造知名物流品牌。支持開(kāi)通和發(fā)展國際空中航線(xiàn)航班、海上航線(xiàn)班輪、陸上班列班車(chē)，創(chuàng )新打造湖南陸空鐵江海多式聯(lián)運體系。建設以鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運、航空貨運、卡車(chē)航班四大通道為主的湖南對非國際物流通道體系。支持長(cháng)沙申建空港型物流中心城市，加快航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)長(cháng)沙郵件、快件、跨境電商一體化業(yè)務(wù)發(fā)展。支持岳陽(yáng)大力發(fā)展江海聯(lián)運，重點(diǎn)支持開(kāi)通至日韓、東盟、南亞、非洲等國家（地區）的直航和接力航線(xiàn)。支持郴州開(kāi)辟直通港澳的快速通道。積極對接和融入西部陸海新通道建設。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省交通運輸廳、長(cháng)沙海關(guān)、省郵政管理局，長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府等按職責落實(shí)）

十、加強生活服務(wù)保障

對標國際先進(jìn)園區和社區，加大自貿試驗區市政、綠化建設投入力度，加快吃、住、行、學(xué)、醫、娛等生活服務(wù)配套建設，重點(diǎn)支持實(shí)施一批重點(diǎn)國際化生活配套項目，建設宜居宜業(yè)綠色園區和品質(zhì)社區。支持5G、人工智能、大數據中心、云計算中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，打造高端化、智能化、國際化園區和社區。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委，長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府等按職責落實(shí)）

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府及省有關(guān)單位要按職責分工出臺相應配套支持政策，中國（湖南）自由貿易試驗區工作領(lǐng)導小組辦公室負責協(xié)調調度和督促落實(shí)。

湖南省人民政府

2020年12月8日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省