《湖南省長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區保護條例》（2019年修訂版全文）

湖南省長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區保護條例

（2012年11月30日湖南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議通過(guò)；根據2019年3月28日湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議《關(guān)于修改〈湖南省長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區保護條例〉的決定》修正）

目  錄

第一章  總則

第二章  規劃與空間管制

第三章  生態(tài)保護

第四章  保障措施

第五章  法律責任

第六章  附則



 

第一章  總  則

第一條 為加強生態(tài)文明建設，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保護長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區，發(fā)揮生態(tài)綠心地區的生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，根據有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區的規劃、保護和監督管理，適用本條例。

本條例所稱(chēng)長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)綠心地區），是指長(cháng)沙、株洲、湘潭三市之間的城際生態(tài)隔離、保護區域。其具體范圍由《長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區總體規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)綠心地區總體規劃）確定。

第三條 生態(tài)綠心地區保護遵循科學(xué)規劃、生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護的原則。

第四條 省人民政府統一領(lǐng)導生態(tài)綠心地區保護工作，統籌處理生態(tài)綠心地區保護工作中的重大問(wèn)題。

省人民政府確定的生態(tài)綠心地區保護協(xié)調機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省生態(tài)綠心地區保護協(xié)調機構）具體負責生態(tài)綠心地區保護工作的統籌、組織、協(xié)調、督查和服務(wù)。

省人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責生態(tài)綠心地區的林業(yè)建設和保護工作。

省人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、水行政、農業(yè)農村等部門(mén)按照各自職責，負責生態(tài)綠心地區保護的有關(guān)工作。

長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區的縣（市、區）人民政府具體實(shí)施本行政區域內生態(tài)綠心地區的保護工作。

第五條 省人民政府和長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府應當將生態(tài)綠心地區保護工作納入政府績(jì)效評估考核的范疇；涉及生態(tài)綠心地區的縣（市、區）人民政府應當按照生態(tài)綠心地區保護的要求，對有關(guān)鄉鎮人民政府制定專(zhuān)門(mén)的考核評價(jià)指標體系。

第六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，宣傳生態(tài)綠心地區保護的重要性，提高全社會(huì )生態(tài)文明意識。

 

第二章 規劃與空間管制

第七條 生態(tài)綠心地區總體規劃是依據《長(cháng)株潭城市群區域規劃》制定的生態(tài)綠心地區的綜合性規劃。涉及生態(tài)綠心地區的專(zhuān)項規劃和城鄉規劃、土地利用總體規劃等市域規劃，應當與生態(tài)綠心地區總體規劃相一致。

第八條 生態(tài)綠心地區總體規劃由省人民政府制定，其草案由省生態(tài)綠心地區保護協(xié)調機構組織擬定。

省生態(tài)綠心地區保護協(xié)調機構擬訂生態(tài)綠心地區總體規劃草案或者修改草案時(shí)，應當征求長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府和其他有關(guān)方面意見(jiàn)，進(jìn)行實(shí)地調查，組織專(zhuān)家評審。省人民政府在通過(guò)生態(tài)綠心地區總體規劃前，應當將草案提請省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議，并對審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理。

生態(tài)綠心地區總體規劃頒布實(shí)施后，除因國家重大建設項目等確需修改的外，不得進(jìn)行修改。

生態(tài)綠心地區總體規劃制定或者修改后，省人民政府應當報省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

第九條 長(cháng)沙市、株洲市和湘潭市人民政府根據生態(tài)綠心地區總體規劃的要求和實(shí)際需要制定片區規劃，經(jīng)省生態(tài)綠心地區保護協(xié)調機構組織省人民政府有關(guān)部門(mén)審核后，報省人民政府批準，并由省人民政府報省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

第十條 生態(tài)綠心地區控制性詳細規劃由長(cháng)沙市、株洲市和湘潭市人民政府組織編制，報省人民政府自然資源主管部門(mén)審批；省人民政府自然資源主管部門(mén)審批前，應當征求省生態(tài)綠心地區保護協(xié)調機構的意見(jiàn)。

第十一條 生態(tài)綠心地區分為禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區和控制建設區，各區具體范圍依照生態(tài)綠心地區總體規劃確定。

省生態(tài)綠心地區保護協(xié)調機構應當將生態(tài)綠心地區總體規劃所確定的生態(tài)綠心地區以及禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區、控制建設區的界線(xiàn)，向社會(huì )公告。

長(cháng)沙市、株洲市和湘潭市人民政府應當在禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區設立保護標志。保護標志的樣式和設立要求，由省生態(tài)綠心地區保護協(xié)調機構統一規定。

禁止損壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)綠心地區保護標志。

第十二條 在生態(tài)綠心地區禁止開(kāi)發(fā)區內，除生態(tài)建設、景觀(guān)保護建設、必要的公共設施建設和當地農村居民住宅建設外，不得進(jìn)行其他項目建設。

在限制開(kāi)發(fā)區內，除前款規定可以進(jìn)行的建設以及土地整理、村鎮建設和適當的旅游休閑設施建設外，不得進(jìn)行其他項目建設。

在控制建設區內,禁止工業(yè)和其他可能造成環(huán)境污染的建設項目。

生態(tài)綠心地區的工業(yè)和其他可能造成環(huán)境污染的建設項目應當退出。

第十三條 對生態(tài)綠心地區控制建設區和生態(tài)綠心地區周邊一定范圍內的土地，省人民政府自然資源主管部門(mén)確定土地基準地價(jià)和當地人民政府確定土地出讓底價(jià)時(shí)，應當將生態(tài)條件作為依據之一。

對前款規定范圍內的開(kāi)發(fā)建設項目，當地人民政府可以收取生態(tài)效益補償費，具體辦法由省人民政府制定。

第十四條 除當地農村居民住宅建設外，本條例第十二條第一款、第二款規定可以興建的建設項目和控制建設區內的重大建設項目的建設單位，應當向當地縣級人民政府相關(guān)部門(mén)提出申請，由相關(guān)部門(mén)提出初審意見(jiàn)后，按照下列程序和規定辦理相關(guān)審批手續：

（一）省生態(tài)綠心地區保護協(xié)調機構出具建設項目準入意見(jiàn)書(shū)；

（二）需要占用、征收、征用林地或者占用、開(kāi)墾濕地的，經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門(mén)審查同意；

（三）建設項目的立項、規劃選址、用地審批、環(huán)境影響評價(jià)、防洪影響評價(jià)、取水許可和水土保持方案審批、節能評估等分別由省人民政府有關(guān)部門(mén)辦理；

（四）省人民政府有關(guān)主管部門(mén)依法核發(fā)建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證。

省生態(tài)綠心地區保護協(xié)調機構應當會(huì )同前款規定的省人民政府有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)規定，明確審批流程等，提高工作效率；對建設項目有關(guān)事項許可后，省人民政府有關(guān)部門(mén)和單位應當進(jìn)行跟蹤監督。

第十五條 生態(tài)綠心地區控制建設區內重大建設項目的具體范圍，由省生態(tài)綠心地區保護協(xié)調機構組織協(xié)調省人民政府有關(guān)部門(mén)和長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府確定，并報省人民政府批準。

第十六條 省生態(tài)綠心地區保護協(xié)調機構應當組織協(xié)調長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府和省人民政府有關(guān)部門(mén)，對生態(tài)綠心地區總體規劃實(shí)施后審批的建設項目進(jìn)行清理；對不符合生態(tài)綠心地區總體規劃的建設項目，應當依法處理。

 

第三章 生態(tài)保護

第十七條 省人民政府和長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市以及涉及生態(tài)綠心地區的縣（市、區）人民政府，應當將生態(tài)綠心地區保護工作納入政府目標管理，建立生態(tài)綠心地區保護目標責任制，市、縣、鄉三級人民政府逐年逐級簽訂生態(tài)綠心地區保護目標責任狀。

長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區的縣（市、區）人民政府，應當根據生態(tài)綠心地區總體規劃制定具體的保護工作方案，并督促落實(shí)。

第十八條 省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當指導督促長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區的縣（市、區）人民政府林業(yè)主管部門(mén)，按照生態(tài)綠心地區總體規劃的要求，嚴格保護生態(tài)綠心地區的林地、林木、濕地和野生動(dòng)植物資源。

第十九條 在生態(tài)綠心地區宜林地全面實(shí)施植樹(shù)造林、封山育林，擴大公益林面積，提高生態(tài)綠心地區森林覆蓋率和綠化覆蓋率；逐步進(jìn)行林相調整、林分改造，加快生態(tài)修復提質(zhì)，提升生態(tài)綠心地區生態(tài)服務(wù)功能。

第二十條 在生態(tài)綠心地區內除林相調整、撫育更新外不得采伐林木。因林相調整、撫育更新需要采伐的，應當經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查同意后，依法取得林木采伐許可證。禁止在生態(tài)綠心地區進(jìn)行皆伐作業(yè)。

禁止在生態(tài)綠心地區毀林開(kāi)墾或者毀林采石、采砂、采土。

在森林防火期，生態(tài)綠心地區的森林防火區內禁止野外用火。

第二十一條 省人民政府自然資源主管部門(mén)應當指導督促長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區的縣（市、區）人民政府自然資源主管部門(mén)，加強對生態(tài)綠心地區城鄉土地利用的管理，嚴格建設項目用地審批，優(yōu)化土地利用結構，節約集約利用土地，提高土地綜合利用效率。

禁止在生態(tài)綠心地區開(kāi)采礦產(chǎn)資源。對在生態(tài)綠心地區內已經(jīng)設立的采礦權，省人民政府自然資源主管部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)予以清理，并依法處理。

第二十二條 省人民政府水行政主管部門(mén)應當指導督促長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區的縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)，嚴格保護生態(tài)綠心地區的水資源。

生態(tài)綠心地區的建設項目應當執行國家水土流失防治一級標準，實(shí)行嚴格的水土保持方案審批和水土保持設施驗收備案制度。

禁止在生態(tài)綠心地區侵占、填堵（埋）河道、湖泊和水庫。

禁止在生態(tài)綠心地區河道內采砂。

禁止在生態(tài)綠心地區經(jīng)營(yíng)水上餐飲。

第二十三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當指導督促長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區的縣（市、區）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，嚴格實(shí)施生態(tài)綠心地區污染物排放總量控制，加強對污染的治理。

第二十四條 省人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當指導督促長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區的縣（市、區）人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)，對生態(tài)綠心地區養殖業(yè)結構進(jìn)行調整；推廣使用高效、安全的有機農藥和無(wú)公害防治技術(shù)；引導科學(xué)施肥，鼓勵使用有機肥，減少化肥使用量。

禁止在生態(tài)綠心地區使用高毒、劇毒、高殘留農藥。

第二十五條 省人民政府住房和城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、衛生健康等部門(mén)應當指導督促長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區的縣（市、區）人民政府相關(guān)部門(mén)，加強生態(tài)綠心地區城鄉生活垃圾無(wú)害化處理設施、生活污水管網(wǎng)系統、農村社區小型污水處理設施建設，推行分類(lèi)收集、集中處理生活垃圾，實(shí)現污水達標排放或者就地回用。

第二十六條 在生態(tài)綠心地區葬墳不得破壞林地和生態(tài)環(huán)境，不得用水泥、石材等修建永久性墓冢。

第二十七條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織、志愿者、生態(tài)綠心地區基層群眾性自治組織以及居民參與生態(tài)綠心地區的保護。

對破壞生態(tài)綠心地區生態(tài)資源的行為，任何單位和個(gè)人有權向有關(guān)部門(mén)舉報。

 

第四章  保障措施

第二十八條 省人民政府應當組織長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府建立生態(tài)綠心地區生態(tài)效益補償機制。

省人民政府應當在本條例實(shí)施后及時(shí)制定生態(tài)綠心地區生態(tài)補償的具體辦法。

第二十九條 生態(tài)綠心地區生態(tài)補償資金，主要來(lái)源如下：

（一）根據法律法規規定設立的生態(tài)保護、補償方面的資金；

（二）省人民政府和長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府安排的財政性資金；

（三）從本條例第十三條第一款規定區域內土地出讓收入中安排的資金；

（四）根據本條例第十三條第二款規定收取的生態(tài)效益補償費;

（五）社會(huì )捐贈；

（六）其他資金。

生態(tài)補償資金用于生態(tài)綠心地區生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復提質(zhì)和與生態(tài)綠心地區生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的民生保障、移民安置、鄉鎮財力補助以及企業(yè)搬遷的適當補助等，任何單位和個(gè)人不得侵占、截留、挪用。

第三十條 省人民政府和長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府，應當加大對生態(tài)綠心地區的扶持，優(yōu)先安排生態(tài)綠心地區生態(tài)建設工程和公益性基礎設施建設項目。

第三十一條 長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區的縣（市、區）人民政府，應當支持在生態(tài)綠心地區禁止開(kāi)發(fā)區發(fā)展花卉苗木等生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)，支持在限制開(kāi)發(fā)區發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)綠心地區生態(tài)綜合效益和居民收入水平。

第三十二條 長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區的縣（市、區）人民政府，應當加大對生態(tài)綠心地區居民就業(yè)培訓的力度，促進(jìn)適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)。

第三十三條 長(cháng)沙市、株洲市和湘潭市人民政府應當加大對生態(tài)綠心地區的農村社會(huì )保障資金投入，逐步建立生態(tài)綠心地區城鄉一體化社會(huì )保障制度，全面推行養老、醫療和最低生活保障等制度。

第三十四條 長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區的縣（市、區）人民政府，應當加強生態(tài)綠心地區鄉村清潔能源建設，推廣使用沼氣以及其他新能源；省人民政府主管農村能源工作的部門(mén)應當在項目、資金等方面給予支持。

第三十五條 省人民政府和長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府，應當定期向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告生態(tài)綠心地區的保護情況。

第三十六條 省人民政府應當制定生態(tài)綠心地區總體規劃實(shí)施督察制度，建立生態(tài)綠心地區總體規劃實(shí)施監控信息系統，加強對有關(guān)部門(mén)和下級人民政府履行生態(tài)綠心地區保護職責的監督檢查。省生態(tài)綠心地區保護協(xié)調機構負責有關(guān)具體工作。

第三十七條 省生態(tài)綠心地區保護協(xié)調機構應當通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布生態(tài)綠心地區保護工作的政務(wù)信息，接受社會(huì )公眾的監督。

長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府和省人民政府有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)將生態(tài)綠心地區保護工作的政務(wù)信息報送省生態(tài)綠心地區保護協(xié)調機構。

 

第五章  法律責任

第三十八條 有下列情形之一的，由監察機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員給予記過(guò)或者記大過(guò)的處分；造成嚴重后果的，給予降級或者撤職的處分：

（一）違反生態(tài)綠心地區總體規劃審批建設項目的；

（二）違反本條例規定的權限審批建設項目的；

（三）違反本條例規定，批準在生態(tài)綠心地區采伐林木，批準開(kāi)采礦產(chǎn)資源，批準填堵（埋）河道、湖泊、水庫，批準河道采砂，批準經(jīng)營(yíng)水上餐飲等破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)的；

（四）違反本條例規定，侵占、截留、挪用生態(tài)補償資金的；

（五）對違反本條例的行為不及時(shí)查處或者查處不力的；

（六）其他不履行本條例規定的生態(tài)綠心地區保護職責的。

違反本條例規定許可在生態(tài)綠心地區進(jìn)行本條例禁止的項目建設或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由省生態(tài)綠心地區保護協(xié)調機構提請省人民政府依法撤銷(xiāo)該項行政許可。

第三十九條 違反本條例規定，在生態(tài)綠心地區開(kāi)墾、采石、采砂、采土，導致森林、林木受到毀壞的，由所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，補種毀壞株數三倍的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款。

違反本條例規定，在森林防火期內，在生態(tài)綠心地區的森林防火區野外用火的，由所在地縣級以上人民政府森林防火主管部門(mén)責令停止違法行為，對個(gè)人處一千元以上三千元以下的罰款，對單位處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成森林火災的，并責令補種燒毀株數三倍的樹(shù)木。

第四十條 違反本條例規定，擅自在生態(tài)綠心地區從事本條例禁止的建設活動(dòng)的，由所在地縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)責令停止違法行為、限期拆除違法建（構）筑物或者其他設施、恢復原狀，可以并處建設工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規定，擅自在生態(tài)綠心地區開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，由所在地縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款。

第四十二條 違反本條例規定，在生態(tài)綠心地區河道內采砂的，由所在地縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和非法采砂機具，限期恢復原狀，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款；有河道采砂許可證的，吊銷(xiāo)河道采砂許可證。

第四十三條 違反本條例規定，擅自在生態(tài)綠心地區經(jīng)營(yíng)水上餐飲的，由所在地縣級以上人民政府組織生態(tài)環(huán)境、水行政等有關(guān)部門(mén)責令停止營(yíng)業(yè)；對拒不停止營(yíng)業(yè)的，沒(méi)收專(zhuān)門(mén)用于經(jīng)營(yíng)水上餐飲的設施、設備、工具等財物，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例規定，在生態(tài)綠心地區使用高毒、劇毒、高殘留農藥的，由所在地縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)給予警告，責令停止違法行為；造成農業(yè)環(huán)境污染事故的，處三萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條 對生態(tài)綠心地區其他違反生態(tài)保護方面法律法規的行為，由所在地縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在法律法規規定的處罰幅度內從重處罰。

 

第六章  附  則

第四十六條 本條例自2013年3月1日起施行。

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