鄂政辦發(fā)〔2021〕9號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省影響群眾健康突出問(wèn)題“323”攻堅行動(dòng)方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省影響群眾健康突出問(wèn)題“323”攻堅行動(dòng)方案的通知








鄂政辦發(fā)〔2021〕9號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省影響群眾健康突出問(wèn)題“323”攻堅行動(dòng)方案（2021-2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。







 

湖北省人民政府辦公廳

2021年1月27日
 

湖北省影響群眾健康突出問(wèn)題“323”攻堅行動(dòng)方案（2021-2025年）

為著(zhù)力解決影響群眾健康的心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統病3類(lèi)重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛生3類(lèi)突出公共衛生問(wèn)題（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“323”健康問(wèn)題），不斷提升全省人民健康獲得感，打造健康中國行動(dòng)的“湖北樣板”，根據省委十一屆八次全會(huì )關(guān)于實(shí)施影響群眾健康突出問(wèn)題攻堅行動(dòng)的部署，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹新時(shí)代衛生與健康工作方針，以控制健康危險因素、實(shí)施早診早治、構建醫防協(xié)同體系為重點(diǎn)，以終點(diǎn)事件防降為目標，以深化醫藥衛生體制改革為動(dòng)力，堅持防治結合、醫防融合、資源整合，堅持政府主導、部門(mén)負責、系統聯(lián)動(dòng)、群防群控，健全綜合防控體系和工作機制，力爭通過(guò)3至5年努力，人群發(fā)病率、致死率和疾病負擔明顯下降，為健康湖北建設奠定堅實(shí)基礎。
 

“323”健康問(wèn)題攻堅行動(dòng)主要指標

二、主要任務(wù)

（一）堅持預防為主，推行文明健康的生活方式。健全健康科普專(zhuān)家庫、資源庫和傳播機制，開(kāi)展健康進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，加強全人群健康知識普及，推廣文明健康生活方式，形成每個(gè)人是自己健康第一責任人理念。將干部健康素養水平納入省直機關(guān)黨建工作考核，發(fā)揮省直機關(guān)模范帶頭作用。發(fā)揮學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位示范帶動(dòng)作用，顯著(zhù)提升學(xué)生、干部、職工健康素養。全面加強幼兒園、中小學(xué)健康知識和行為教育，實(shí)現預防關(guān)口前移，探索設立“健康副校長(cháng)”。發(fā)揮“網(wǎng)格化”、“業(yè)委會(huì )”和大數據平臺作用，將衛生健康工作融入基層社會(huì )治理。建立環(huán)境與健康的調查、監測和風(fēng)險評估制度，促進(jìn)健康環(huán)境建設。加強食品安全和飲用水安全保障工作，聚焦食堂、餐廳等場(chǎng)所，推行減鹽、減油、減糖，倡導合理膳食。打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”，實(shí)施全民健身行動(dòng)。研究利用稅收、價(jià)格調節等綜合手段，提高控煙成效。健全社會(huì )心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)心理健康。實(shí)施中醫治未病工程，加大中醫藥干預力度。持續開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，推動(dòng)從環(huán)境衛生治理向全面社會(huì )健康管理轉變。（責任單位：各市州人民政府，健康湖北領(lǐng)導小組各成員單位）

（二）強化疾病篩查，降低高危人群發(fā)病風(fēng)險。針對“323”健康問(wèn)題，加大篩查與干預力度。將臨床可診斷、治療有手段、群眾可接受、財政能負擔的疾病篩檢技術(shù)列為公共衛生措施。以地市為單位，基本摸清轄區內重點(diǎn)健康問(wèn)題狀況、影響因素和疾病負擔，開(kāi)展危險因素健康干預與疾病管理隊列研究。實(shí)施35歲以上人群首診測血壓、血糖制度，將肺功能檢查納入40歲以上人群常規體檢，研究將慢阻肺患者管理納入基本公衛項目。落實(shí)農村婦女“兩癌”篩查項目，實(shí)施早診早治早干預。提升產(chǎn)前篩查覆蓋率，落實(shí)學(xué)生健康體檢和視力監測制度，加強重點(diǎn)人群心理健康篩查評估。公共衛生服務(wù)項目加大疾病篩查力度。加強篩查數據信息利用，科學(xué)開(kāi)展患病風(fēng)險評估和干預指導。（責任單位：各市州人民政府，省衛健委、省財政廳、省醫保局、省教育廳、省婦聯(lián)）

（三）強化健康管理，促進(jìn)醫防協(xié)同。對篩查發(fā)現的患者，要完善健康檔案，納入健康管理。由省級防治中心制定完善健康管理技術(shù)規范，并指導縣域醫共體實(shí)施。加強縣域醫共體建設，將疾病預防控制、婦幼保健、慢性病長(cháng)期照護等納入醫共體規劃，加大縣域全科醫生培養力度，推動(dòng)縣級疾控中心與縣域醫共體協(xié)同發(fā)展。組建以省級防治中心專(zhuān)家和縣域醫共體牽頭醫院專(zhuān)業(yè)醫師為支撐，基層衛生機構全科醫生負責，護士、公衛醫生、鄉村醫生等共同參與的家庭醫生團隊，為患者提供包括健康狀況咨詢(xún)、生活方式干預、治療方案制定、日常用藥指導、住院醫療服務(wù)和后續康復等在內的“全流程、閉環(huán)式”健康服務(wù)。完善高血壓、糖尿病門(mén)診用藥保障機制，確保高血壓、糖尿病參?；颊甙匆幎ㄏ硎茚t保待遇，引導建立“自我健康管理小組”，強化個(gè)人健康責任，增強患者規范用藥依從性和科學(xué)性。對篩查發(fā)現的兒童青少年視力健康問(wèn)題，要建立視力健康檔案，健全視力健康管理隊伍，加強監測干預，持續降低兒童青少年總體近視率。(責任單位：各市州人民政府，省衛健委、省教育廳、省醫保局）

（四）加強患者救治，提高治療效果。發(fā)揮省級防治中心和專(zhuān)科專(zhuān)病聯(lián)盟作用，建設醫療質(zhì)量管理與控制信息化平臺，加強重大疾病診療服務(wù)實(shí)時(shí)管理與控制，持續改進(jìn)醫療質(zhì)量和醫療安全。全面實(shí)施臨床路徑管理，規范診療行為，優(yōu)化診療流程，努力縮短急性心腦血管疾病發(fā)病到就診有效處理的時(shí)間，推廣應用癌癥個(gè)體化規范治療方案，降低患者死亡率。促進(jìn)基本醫保、大病保險、醫療救助、應急救助、商業(yè)健康險等制度間有效銜接，形成保障合力。積極推進(jìn)分級診療，形成基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫秩序，健全治療—康復—長(cháng)期護理服務(wù)鏈。（責任單位：各市州人民政府，省衛健委、省教育廳、省醫保局）

三、支撐保障

（一）健全防控體系。由健康湖北領(lǐng)導小組統籌實(shí)施攻堅行動(dòng)，負責組織實(shí)施、監測等相關(guān)工作，健全監測評估、專(zhuān)家咨詢(xún)、部門(mén)聯(lián)系點(diǎn)、工作述職等制度。建立“323”健康問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)組，負責具體組織實(shí)施和監測工作，并依托專(zhuān)病管理辦公室、防治中心和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )開(kāi)展工作。衛健部門(mén)依托疾控機構組建專(zhuān)病管理辦公室，整合學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )和專(zhuān)科聯(lián)盟組建各類(lèi)防治中心。建立專(zhuān)病管理辦公室和防治中心工作銜接聯(lián)動(dòng)、人員交流互派、信息互通共享的工作機制。各地要進(jìn)一步強化衛健部門(mén)、疾控機構、防治中心、縣域醫共體、基層醫療衛生機構職責，促進(jìn)醫防融合。加快推進(jìn)公共衛生體系補短板工程建設，為攻堅行動(dòng)奠定堅實(shí)基礎。（責任單位：健康湖北領(lǐng)導小組辦公室，各市州人民政府）

（二）加強政策保障。落實(shí)醫?；?ldquo;總額付費、加強監管考核，結余留用、合理超支分擔”政策，調動(dòng)醫療機構積極性。優(yōu)化基本公共衛生服務(wù)項目結構，側重投向“323”健康問(wèn)題攻堅行動(dòng)。重大公共衛生服務(wù)項目?jì)?yōu)先投向“323”健康問(wèn)題攻堅行動(dòng)。地方公共衛生服務(wù)項目開(kāi)展高?；颊吆Y查擴面和兒童青少年近視篩查。建立多元化資金籌措機制，拓寬重大疾病防治公益事業(yè)投融資渠道。（責任單位：省醫保局、省財政廳、省衛健委）

（三）強化信息與科技支撐。加快建設健康大數據中心，推進(jìn)電子健康卡（碼）應用，為居民提供全生命周期健康服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”手段，推進(jìn)遠程影像、遠程心電、遠程會(huì )診等服務(wù)，實(shí)現鄉檢查、縣診斷。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院，為患者提供預約診療、在線(xiàn)咨詢(xún)、病情隨訪(fǎng)、慢病管理等醫療衛生服務(wù)。利用可穿戴智能設備獲取患者生命體征數據，實(shí)施實(shí)時(shí)健康監測與管理。將“323”健康問(wèn)題納入科技發(fā)展規劃，開(kāi)展致病因素、發(fā)病機制、預防干預、診療康復、醫療器械、新型疫苗和創(chuàng )新藥物等研究。開(kāi)展中西醫協(xié)同攻關(guān)，推廣一批中西醫結合診療方案。（責任單位：省衛健委、省科技廳）

四、加強領(lǐng)導

（一）強化組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰略位置，深刻認識攻堅行動(dòng)的重大意義，將攻堅行動(dòng)主要指標納入“十四五”規劃，納入市（州）黨政領(lǐng)導班子政績(jì)目標考核和政府為民辦實(shí)事的重要內容，作為健康湖北建設、深化醫改的重要抓手，加強組織領(lǐng)導，強化工作措施，細化實(shí)施方案，加大推進(jìn)力度，確保攻堅行動(dòng)順利實(shí)施。（責任單位：各市州人民政府，健康湖北領(lǐng)導小組各成員單位）

（二）落實(shí)部門(mén)責任。各部門(mén)在制定部門(mén)規劃和公共政策、實(shí)施重大工程時(shí)，將促進(jìn)健康的理念和措施列入其中，推動(dòng)將健康融入所有政策。發(fā)改部門(mén)將攻堅行動(dòng)任務(wù)列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，財政部門(mén)落實(shí)投入政策，醫保部門(mén)研究支持慢病用藥保障、重大疾病篩查和救治保障等政策，生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管等部門(mén)加強健康影響因素監測，宣傳、衛健、教育、廣電、體育等部門(mén)和工青婦組織開(kāi)展健康宣傳教育，形成合力。（責任單位：健康湖北領(lǐng)導小組各成員單位）

（三）動(dòng)員社會(huì )參與。發(fā)揮新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強基層社會(huì )治理作用，將攻堅行動(dòng)目標與基層愛(ài)國衛生運動(dòng)、疾控機構與城鄉社區聯(lián)動(dòng)相結合，納入村（居）委會(huì )公共衛生委員會(huì )工作內容，加大推進(jìn)力度。在鄉鎮機構改革中，明確相應機構承擔健康促進(jìn)、綜合監督、公共服務(wù)、人口監測與家庭發(fā)展服務(wù)等職責。相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )和群團組織要充分發(fā)揮作用，組織、指導健康促進(jìn)和健康科普工作。（責任單位：省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省衛健委）

（四）加強指導評估。在面上推進(jìn)的同時(shí)，選擇部分地方開(kāi)展試點(diǎn)，建立部門(mén)聯(lián)系試點(diǎn)制度。試點(diǎn)地區要加強組織領(lǐng)導，認真研究方案，抓好試點(diǎn)工作。省級組織對各地實(shí)施情況進(jìn)行評估，并通報情況，2022年組織中期評估，2025年組織終期評估。各地要建立評價(jià)機制，組織開(kāi)展行動(dòng)實(shí)施進(jìn)度和效果評價(jià)，推動(dòng)目標任務(wù)落實(shí)。（責任單位：健康湖北領(lǐng)導小組成員單位，各市州人民政府）

（五）營(yíng)造良好氛圍。各地、各部門(mén)要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于維護促進(jìn)人民健康的重大戰略思想和方針政策，宣傳實(shí)施攻堅行動(dòng)的重大意義、目標任務(wù)和策略措施。積極利用新媒體平臺，加大宣傳力度，引導群眾形成健康生活方式。要加強正面宣傳、輿論監督、科學(xué)引導和典型報道，增強社會(huì )普遍認知，形成全社會(huì )關(guān)心支持攻堅行動(dòng)的良好氛圍。（責任單位：各市州人民政府，健康湖北領(lǐng)導小組成員單位）

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