鄂政發(fā)〔2021〕7號《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案的通知》

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案的通知








鄂政發(fā)〔2021〕7號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《湖北省優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。




 

湖北省人民政府

2021年1月18日




 

湖北省優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，根據省委、省政府《關(guān)于以市場(chǎng)主體需求為導向打造一流營(yíng)商環(huán)境的若干措施》要求，制定本方案。

一、工作目標

2021年，圍繞更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“跨省通辦”，強化事中事后監管，推動(dòng)實(shí)現事項管理全統一、業(yè)務(wù)系統全聯(lián)通、統一受理全覆蓋、重點(diǎn)事項辦理全提速。圍繞高效辦成“一件事”，實(shí)現10項“一事聯(lián)辦”主題事項全省推廣落地；省市縣鄉村五級線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)大廳全面推行“一窗通辦”，推動(dòng)市縣事項“綜窗”受理；大力推進(jìn)“跨省通辦”，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記注冊和涉企經(jīng)營(yíng)許可等事項“省內通辦”；“鄂匯辦”實(shí)現2000項高頻事項移動(dòng)辦，全面提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿(mǎn)意度。

二、主要措施

（一）深化“一網(wǎng)通辦”。

1.持續精簡(jiǎn)行政審批事項。再取消調整下放一批省級行政審批事項。推進(jìn)向自貿試驗區（湖北）第三批放權工作，支持自貿試驗區（湖北）享有更多省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。大力推進(jìn)行政備案規范管理改革試點(diǎn)和公共服務(wù)事項標準化試點(diǎn)工作，規范行政權力運行，為企業(yè)和群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。深入推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。大力精簡(jiǎn)縣級依申請政務(wù)服務(wù)事項，全力打造縣級“審批事項最少”的省份之一。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省司法廳、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月底前）

2.持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項規范管理。嚴格落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省省市縣鄉村五級依申請及公共服務(wù)事項清單（目錄）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕63號），牢固樹(shù)立“清單之外無(wú)審批”的理念，嚴禁超清單（目錄）審批和各種變相審批。嚴格落實(shí)《湖北省依申請及公共服務(wù)事項管理暫行辦法（試行）》（鄂政辦發(fā)〔2020〕42號），強化省直主管部門(mén)對本系統省市縣鄉村五級依申請及公共服務(wù)事項的統籌管理職能，強化事項調整的情形分類(lèi)和程序要求，依法依規管理政務(wù)服務(wù)事項。嚴格按照“一網(wǎng)通辦”的標準規范，推進(jìn)省市縣鄉村依申請及公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦事指南要素“五級118同”，落實(shí)共性要素和個(gè)性要素分類(lèi)管理機制，明確各類(lèi)要素的管理權限和調整程序。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月底前）

3.促進(jìn)一體化平臺提質(zhì)增效。進(jìn)一步提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺線(xiàn)上線(xiàn)下辦事服務(wù)體驗，推動(dòng)更多事項實(shí)現網(wǎng)上辦、一窗辦、就近辦、即時(shí)辦。推動(dòng)政務(wù)數據在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的深度應用，加快“一人一企一檔”建設，擴大電子證照應用，激活電子簽章能力。優(yōu)化與全國一體化平臺應用對接，加大支付寶、微信、銀行、郵政等第三方平臺服務(wù)能力融合，努力提升湖北“一網(wǎng)通辦”在全國的知名度。（牽頭單位：省政務(wù)辦，省有關(guān)單位；責任單位：各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月底前）

4.加快“鄂匯辦”能力提升。繼續大力推動(dòng)交通、民政、人社、醫療、教育、水電氣等重點(diǎn)領(lǐng)域高頻民生服務(wù)事項“指尖辦”。鼓勵各地各部門(mén)開(kāi)展特色服務(wù)創(chuàng )新，探索將行政權力關(guān)聯(lián)輔助環(huán)節和流程轉化為移動(dòng)應用，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。推動(dòng)區域創(chuàng )新，鼓勵各地梳理特色公共服務(wù)服務(wù)事項，大力發(fā)展旗艦店、服務(wù)專(zhuān)區建設。加大宣傳推廣力度，探索開(kāi)展智能提醒、政策精準推送等主動(dòng)化服務(wù)，讓“鄂匯辦”能用、好用、群眾喜歡用。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月底前）

5.開(kāi)展12345熱線(xiàn)整合。完成全省各級自行設立和國家部委設立的在我省接聽(tīng)的非緊急政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)整合，提供7×24小時(shí)全天候人工服務(wù)，實(shí)現“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)12345熱線(xiàn)）一號響應。建立健全12345熱線(xiàn)規范化、標準化運行機制，加強服務(wù)能力建設，推動(dòng)12345熱線(xiàn)與政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事平臺等互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展，打造全省便捷、高效、規范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”機制，實(shí)現“好差評”實(shí)名差評整改回訪(fǎng)率達到100%，推廣“超時(shí)默認、自動(dòng)用印”模式。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：各市、州、縣人民政府，省有關(guān)單位；完成時(shí)間：2021年12月底前）

（二）深化“一窗通辦”。

6.加強線(xiàn)上線(xiàn)下融合。推動(dòng)打破“信息孤島”，充分運用好云計算、大數據等技術(shù)手段推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，讓老百姓享受到信息技術(shù)帶來(lái)的便捷。大力提高政務(wù)服務(wù)便利化水平，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從實(shí)體大廳服務(wù)向線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)轉變，加快構建功能互補、標準統一、服務(wù)同源、信息共享的立體政務(wù)服務(wù)體系，同時(shí)指導各級政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展預約、延時(shí)服務(wù)，針對老年人、殘障人士等特殊人群提供上門(mén)幫辦、代辦服務(wù),為群眾辦事生活增加便利。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：各市、州、縣人民政府，省有關(guān)單位；完成時(shí)間：2021年12月底前）

7.推進(jìn)統一受理平臺應用。繼續深入推動(dòng)國、省垂直管理部門(mén)和各地各部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統與統一受理平臺對接。加快打通省統一受理平臺與省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、省工程建設項目審批管理系統的底層數據鏈接，實(shí)現三個(gè)平臺一個(gè)入口，數據同步產(chǎn)生、同源發(fā)布。推動(dòng)事項在省直部門(mén)窗口，市、縣辦事大廳和鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務(wù)中心入駐統一受理平臺事項綜合受理，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下辦件“全量感知”。進(jìn)一步優(yōu)化平臺錄入功能、完善表單格式、加強數據核驗。開(kāi)發(fā)辦件量填報系統，采用省直部門(mén)、市州每月填報與現場(chǎng)核驗方式，著(zhù)力摸清辦件量底數。加強統一受理平臺使用情況考核，引導已打通的系統使用統一受理平臺實(shí)時(shí)歸集辦件數據，倒逼未打通的系統采用數據推送、二次錄入等方式實(shí)現歸集，促進(jìn)辦件數據、辦事材料的全量歸集，對實(shí)際服務(wù)質(zhì)效的精準評估，推動(dòng)服務(wù)效能不斷提升。（牽頭單位：省政務(wù)辦，省有關(guān)單位；責任單位：各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月底前）

8.大力推動(dòng)事項“綜窗”受理。在省市縣三級全面實(shí)現“前臺綜合受理，后臺分類(lèi)審批，統一窗口出件”的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化綜合窗口受理模式，推動(dòng)高頻事項綜窗辦、聯(lián)辦事項專(zhuān)區辦、跨域事項專(zhuān)窗辦、特殊事項綠窗辦，逐步實(shí)現無(wú)差別窗口業(yè)務(wù)辦理。（牽頭單位：省政務(wù)辦，省有關(guān)單位；責任單位：各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月底前）

9.統籌推進(jìn)24小時(shí)自助服務(wù)。強化頂層設計，建設自助服務(wù)一體化平臺，形成覆蓋省市縣鄉村五級政務(wù)自助服務(wù)體系。梳理自助終端高頻事項，實(shí)現就近辦、馬上辦、一次辦。推動(dòng)24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助終端入駐各級政務(wù)服務(wù)中心、專(zhuān)業(yè)大廳，并根據實(shí)際情況延伸到需求多的人口密集的村（社區）、銀行服務(wù)廳、工業(yè)園區、商務(wù)樓宇等場(chǎng)所。（牽頭單位：省政務(wù)辦，省有關(guān)單位；責任單位：各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月底前）

10.深入推進(jìn)“就近辦”。加強鄉鎮（街道）、村（社區）兩級政務(wù)服務(wù)能力建設，實(shí)施服務(wù)事項準入制，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項就近辦、幫辦代辦和引導教辦，群眾到線(xiàn)下窗口辦事，如有需要，應有政務(wù)服務(wù)工作人員代辦、幫辦或教辦。加強信息化軟硬件建設，鼓勵有條件的地方在大廳設置網(wǎng)辦體驗區，推進(jìn)集成式政務(wù)服務(wù)自助終端向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，進(jìn)金融網(wǎng)點(diǎn)、超市、衛生服務(wù)站等人流密集區域，提供辦事預約、審批服務(wù)、查詢(xún)打印、便民繳費等不間斷政務(wù)服務(wù)，推行代辦幫辦教辦機制，夯實(shí)“全省通辦”“就近辦”的人、財、物及體制機制基礎，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。（牽頭單位：省政務(wù)辦，省有關(guān)單位；責任單位：各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月底前）

（三）深化“一事聯(lián)辦”。

11.推動(dòng)上線(xiàn)更多“一事聯(lián)辦”主題。圍繞高效辦成“一件事”，擴大“一事聯(lián)辦”主題覆蓋面，選取辦件量大、涉及面廣、企業(yè)群眾需求迫切的“一件事”，持續鞏固提升9項已實(shí)施“一事聯(lián)辦”事項辦理成效，新增10項“一事聯(lián)辦”事項的全省推廣落地，梳理100項“一事聯(lián)辦”事項推薦清單，鼓勵市（州）結合實(shí)際落地落實(shí)。（牽頭單位：省政務(wù)辦，省有關(guān)單位；責任單位：各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月底前）

12.加強多應用場(chǎng)景融合。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和統一受理平臺，采取“省級開(kāi)發(fā)、市州使用”的原則開(kāi)發(fā)全省通用的“一事聯(lián)辦”業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現“關(guān)聯(lián)事項、一表申請、一鏈辦理”。擴展聯(lián)辦渠道，探索線(xiàn)下、移動(dòng)端、自助終端等多場(chǎng)景融合，提升企業(yè)群眾“一事聯(lián)辦”獲得感。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月底前）

13.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“一事聯(lián)辦”。鞏固企業(yè)開(kāi)辦“210”成果，確保線(xiàn)上全程網(wǎng)辦，線(xiàn)下“一窗聯(lián)辦”。優(yōu)化登記財產(chǎn)服務(wù)，一般登記、抵押登記時(shí)間分別壓縮至3個(gè)、2個(gè)工作日，推進(jìn)更多登記事項“一窗通辦、即來(lái)即辦”。優(yōu)化用水用電用氣服務(wù)，全面推行水電氣接入外線(xiàn)工程并聯(lián)審批。將社會(huì )投資帶方案出讓類(lèi)工程建設項目、社會(huì )投資中小型工程建設項目、政府投資市政類(lèi)（非獨立占地）線(xiàn)性項目、改造類(lèi)（規劃條件不變）工程建設項目、一般工業(yè)類(lèi)投資建設項目等5類(lèi)工程項目的審批時(shí)間分別壓縮至30、45、40、35、30個(gè)工作日。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省自然資源廳、省住建廳；責任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月底前）

（四）深化“跨省通辦”。

14.創(chuàng )新“跨省通辦”模式。以滿(mǎn)足企業(yè)和群眾異地辦事需求為導向，按照國務(wù)院統一安排部署，堅持“省際、省內”通辦雙著(zhù)力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“四級四同”，審批業(yè)務(wù)流程重塑再造，系統數據證照互通互認，完成與國家“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)平臺對接，開(kāi)辟省際間“跨省通辦”新模式，建立“省內通辦”新機制。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月底前）

15.梳理“跨省通辦”清單?；谑∈锌h鄉村五級依申請及公共服務(wù)事項清單（目錄），重點(diǎn)選取教育、就業(yè)、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行、衛健、民政、市場(chǎng)、交通、住建、投資等涉企涉民的高頻事項，梳理確認省際“跨省通辦”合作事項清單和“省內通辦”事項清單。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年6月底前）

16.統一“跨省通辦”標準。以“跨省通辦”“省內通辦”事項清單為基礎，按照“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等類(lèi)型分別明確業(yè)務(wù)審批或服務(wù)模式，逐事項制定標準化工作運行和監督管理機制，明確事項辦理流轉程序，建立通辦授信體系。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年6月底前）

17.強化共性支撐。推動(dòng)在各級實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳設置“跨省通辦”“省內通辦”辦事窗口，匯聚通辦事項電子證照，建設線(xiàn)上審批系統，優(yōu)化創(chuàng )新服務(wù)方式，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，為企業(yè)群眾辦事提供更多辦事選擇。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年9月底前）

18.暢通工作機制。建立通辦合作溝通機制，各級組建工作專(zhuān)班，建立省際、省內定期協(xié)商溝通機制，對照任務(wù)建立工作臺賬，明確責任單位、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，因地制宜大膽實(shí)踐，形成各具特色經(jīng)驗做法，探索通辦、聯(lián)辦新模式。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月底前）

（五）強化事中事后監管。

19.夯實(shí)“照單監管”基礎。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”事項標準，梳理全省監管事項“一張清單”，逐步實(shí)現清單之外無(wú)監管。省級部門(mén)做好本系統省市縣三級監管事項目錄梳理，市縣兩級做好本級監管事項的認領(lǐng)發(fā)布及地方立法設立的監管事項梳理。堅持省級統籌、分級負責的原則，嚴格規范監管事項目錄清單動(dòng)態(tài)調整。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省委編辦、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月底前）

20.構建“一網(wǎng)通管”平臺。以省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統為樞紐，實(shí)現全省監管業(yè)務(wù)系統、監管應用系統全部對接聯(lián)通，逐步實(shí)現行政執法全程電子化。大力推廣移動(dòng)監管、風(fēng)險預警、信用監管、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、聯(lián)合監管、掃碼監管、非現場(chǎng)監管，提升在線(xiàn)監管能力水平。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省發(fā)改委、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月）

21.提升“精準監管”能力。優(yōu)化監管數據中心建設，加快各地各部門(mén)監管數據匯聚。關(guān)聯(lián)整合政府部門(mén)履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息，以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息，歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下，形成監管信息鏈，支撐監管精準化、智能化水平提升。推進(jìn)全省監管數據交換共享，為各地各部門(mén)風(fēng)險預警、精準監管、綜合分析、領(lǐng)導決策提供數據支撐服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省發(fā)改委、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月底前）

22.推進(jìn)對監管的“監管”。推進(jìn)監管行為依法公開(kāi)，對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，實(shí)現監管規則、計劃、標準、過(guò)程、結果等依法公開(kāi)。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息外，行政執法職責、依據、程序、結果等對社會(huì )公開(kāi)。及時(shí)發(fā)布監管動(dòng)態(tài)和曝光臺信息，對各地各部門(mén)監管工作進(jìn)行公開(kāi)。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省司法廳；責任單位：省有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)間：2021年12月底前）

三、保障要求

（一）加強組織領(lǐng)導。在省數字政府建設領(lǐng)導小組、省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組的領(lǐng)導下，加強統籌協(xié)調，及時(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中的具體問(wèn)題，完善優(yōu)化考核通報體系和機制。推動(dòng)各地各部門(mén)高度重視“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“跨省通辦”和強化事中事后監管工作，加強領(lǐng)導，強化責任，確保各項措施落地見(jiàn)效。

（二）夯實(shí)基礎支撐。提升云平臺能力，加強全省“1+17+N”政務(wù)數據云資源平臺建設，以可視、可管、可控為目標，建立統一的云資源運營(yíng)管理平臺，實(shí)現全省政務(wù)云資源“一屏全覽、一鍵可達”。筑牢網(wǎng)絡(luò )基礎，推進(jìn)省電子政務(wù)外網(wǎng)升級整合項目落地，開(kāi)展組織化、常態(tài)化、標準化的安全能力建設。夯實(shí)數據支撐，建強大數據能力平臺，進(jìn)一步完善數據管理、治理、共享體系，完善更新并加強“三清單一目錄”，為政務(wù)服務(wù)提供更加豐富、便捷的數據資源和服務(wù)接口。健全完善數據開(kāi)放門(mén)戶(hù)，釋放政務(wù)數據開(kāi)放開(kāi)發(fā)紅利。

（三）強化網(wǎng)絡(luò )安全?？钙鹫?wù)信息系統網(wǎng)絡(luò )安全主體責任，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，維護政務(wù)網(wǎng)絡(luò )及政務(wù)數據的完整性、保密性和可用性，確保系統安全上線(xiàn)、安全運行。開(kāi)展政務(wù)數據的監測、預警、應急及處置，監督各地各有關(guān)單位政務(wù)數據流轉的安全性，督促推動(dòng)各市（州）、省直有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)本地本部門(mén)政務(wù)網(wǎng)絡(luò )安全保護和監督管理工作。推動(dòng)基層政務(wù)網(wǎng)絡(luò )規范化建設，構建良好的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，健全發(fā)現問(wèn)題應急處置機制，為“一網(wǎng)通辦”提供暢通的網(wǎng)絡(luò )基礎。

（四）深化政務(wù)公開(kāi)。指導各地各部門(mén)全面、準確、及時(shí)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項信息，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化，實(shí)現行政權力運行全過(guò)程公開(kāi)。充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)新媒體及各級政務(wù)服務(wù)中心等主渠道作用，構建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化政務(wù)公開(kāi)體系。

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