鄂政發(fā)〔2021〕6號《湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的指導意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的指導意見(jiàn)








鄂政發(fā)〔2021〕6號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革和數字政府建設，完善鄉鎮（街道）和村（社區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基層）政務(wù)服務(wù)和社會(huì )治理體系，提升基層政務(wù)服務(wù)和社會(huì )治理能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作，結合我省實(shí)際，制定如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為抓手，以信息化技術(shù)手段為支撐，著(zhù)力推進(jìn)權力科學(xué)下放、服務(wù)合理下沉、保障有效下移，進(jìn)一步完善基層政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)資源配置，增強基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”效能，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，全面提升基層治理能力，為新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

（二）工作原則。

堅持統籌規劃。加強統一領(lǐng)導、頂層設計、統籌協(xié)調、集約建設、資源整合和安全保障，統籌利用、優(yōu)化、配置現有服務(wù)要素和資源，實(shí)現基層政務(wù)服務(wù)和社會(huì )治理效能最大化。

堅持標準引導。以政務(wù)服務(wù)法律法規及相關(guān)技術(shù)規范、標準體系為保障，加大基層政務(wù)服務(wù)工作機構、隊伍建設力度，推進(jìn)服務(wù)機構、場(chǎng)所、隊伍、內容、流程、信息化支撐等標準化、規范化建設。

堅持問(wèn)題導向。以解決基層群眾最為關(guān)注和反映最強烈的問(wèn)題為導向，緊貼基層、企業(yè)和群眾實(shí)際需求，加快破解基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平和社會(huì )治理能力。

堅持改革創(chuàng )新。樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加大云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應用力度，創(chuàng )新服務(wù)模式和治理方式，為政務(wù)服務(wù)“四辦”“四減”和基層治理賦能增效。

（三）工作目標。

到2021年底，基本建成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、服務(wù)便捷高效、城鄉均等同質(zhì)、群眾普遍滿(mǎn)意的基層政務(wù)服務(wù)體系，職責定位更加科學(xué)，服務(wù)事項依法公開(kāi)，工作機制、平臺建設、基礎支撐、專(zhuān)業(yè)隊伍、服務(wù)保障等進(jìn)一步完善和加強，服務(wù)效能和治理水平不斷提高，服務(wù)監督更加廣泛，推動(dòng)“全省通辦、跨省通辦”，為“全國通辦”打牢基礎。

二、工作任務(wù)

（一）完善基層政務(wù)服務(wù)體系。

1.建立健全基層政務(wù)服務(wù)機構。實(shí)施《政務(wù)服務(wù)中心基礎設施規范（試行）》和《政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)規范（試行）》，加強基層政務(wù)服務(wù)體系建設。按照《關(guān)于深化街道管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，街道設立黨群服務(wù)中心（掛政務(wù)服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)站牌子），主要負責黨建服務(wù)、行政審批和公共服務(wù)。鄉鎮加強便民服務(wù)大廳建設，由鄉鎮政府一名副職兼職分管。鄉鎮（街道）要明確部門(mén)和領(lǐng)導對便民服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行管理。村（社區）加強便民服務(wù)室建設，由村（社區）“兩委”主任兼任負責人，并負責日常管理工作。探索在中心村、群眾聚集地設置辦事場(chǎng)所，鼓勵通過(guò)配備自助服務(wù)機或借助銀行柜員機等方式，實(shí)現就近辦、高效辦。

2.健全基層政務(wù)服務(wù)運管機制。健全基層政務(wù)服務(wù)窗口人員管理體制機制，鄉鎮（街道）配備相適應的人員力量，村（社區）要固定專(zhuān)人，確有工作需要的，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式保障政務(wù)服務(wù)水平。完善窗口值守、承諾告知、收件分辦、限時(shí)辦結、出件反饋、投訴舉報受理、責任追究等工作機制。街道政務(wù)服務(wù)中心、鄉鎮和村（社區）便民服務(wù)大廳（室）要設置評價(jià)器，引導辦事企業(yè)和群眾評價(jià)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，對“差評”進(jìn)行核實(shí)整改和回訪(fǎng)。

3.完善基層政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新推廣機制。聚焦與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民政、衛健、就業(yè)、社保、殘疾等高頻領(lǐng)域和辦事場(chǎng)景，在基層政務(wù)服務(wù)事項準入制探索、機構設置、人員調配、服務(wù)升級、幫辦代辦教辦、“一事聯(lián)辦”等方面進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)工作保障和權責對稱(chēng)，確保下沉基層的各項任務(wù)、各類(lèi)資源能夠有效承接、系統配套，形成可復制的經(jīng)驗并全省推廣。

（二）創(chuàng )新基層政務(wù)服務(wù)模式。

1.加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合?；鶎诱?wù)服務(wù)部門(mén)和人員要樹(shù)立以數據驅動(dòng)為核心的服務(wù)理念，學(xué)習理解“一網(wǎng)通辦”的內涵、要素、流程。街道政務(wù)服務(wù)中心、鄉鎮和村（社區）便民服務(wù)大廳（室）工作人員要加大法規政策、審批業(yè)務(wù)、網(wǎng)上辦事等崗前培訓、實(shí)操培訓、全科培訓力度，適應并推行網(wǎng)上辦事?；鶎诱?wù)服務(wù)要從實(shí)體大廳服務(wù)向線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)轉變，加快構建功能互補、標準統一、服務(wù)同源、信息共享的立體政務(wù)服務(wù)體系。

2.推行幫辦代辦教辦等服務(wù)機制。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項就近辦、幫辦代辦和引導教辦，群眾到線(xiàn)下窗口辦事，如有需要，應有政務(wù)服務(wù)工作人員代辦、幫辦或教辦。鼓勵有條件的地方在大廳設置網(wǎng)辦體驗區，推進(jìn)集成式政務(wù)服務(wù)自助終端向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，進(jìn)金融網(wǎng)點(diǎn)、超市、衛生服務(wù)站等人流密集區域，提供辦事預約、審批服務(wù)、查詢(xún)打印、便民繳費等不間斷政務(wù)服務(wù)。村（社區）至少配備2臺電腦，1臺工作人員自用，1臺用于教群眾辦事。

（三）提升基層政務(wù)服務(wù)能力。

1.推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。嚴格執行《湖北省依申請及公共服務(wù)事項管理暫行辦法》，加強基層政務(wù)服務(wù)事項管理，按照法定程序梳理、公開(kāi)和調整依申請及公共服務(wù)事項指導目錄。推動(dòng)基層應用湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，或依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)展示等形式依法公開(kāi)權責清單、政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南，列示服務(wù)事項、服務(wù)承諾、辦事流程等服務(wù)內容，主動(dòng)接受監督。村（社區）實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項準入制，上級各有關(guān)部門(mén)委托村（社區）組織開(kāi)展的事項征求村（社區）同意后，要匹配相應的人、財、物支撐。推進(jìn)跨平臺、跨地域辦理，推動(dòng)更多事項“跨省通辦”。

2.深化“一窗通辦”。全面應用全省統一受理平臺，實(shí)現統一叫號、分辦、出件，做到政務(wù)服務(wù)過(guò)程全量感知、材料全量匯集、成效客觀(guān)評判。根據企業(yè)和群眾辦事需求，推進(jìn)綜合窗口改革，鼓勵有條件的地方探索建立基層綜合窗口“一窗受理”政務(wù)服務(wù)模式，由“行業(yè)窗口”向“全科窗口”轉變，實(shí)行無(wú)差別受理、辦理。

3.推行“一事聯(lián)辦”。結合基層政務(wù)服務(wù)特點(diǎn)，針對外出務(wù)工人員、留守老人和兒童等群體辦事需求，按照“先行試點(diǎn)、省級定標、全省推廣”原則，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，上線(xiàn)運行更多“一事聯(lián)辦”主題服務(wù)，實(shí)現更多“關(guān)聯(lián)事項、一表申請、一鏈辦理”。

（四）夯實(shí)基層政務(wù)服務(wù)基礎。

1.加強制度建設。加快出臺《湖北省政務(wù)數據資源應用管理辦法》，完善地方政務(wù)服務(wù)和技術(shù)標準規范，為基層數據采集、治理、共享、開(kāi)放、應用、安全和信息化系統建設提供法律和標準保障。

2.完善網(wǎng)絡(luò )支撐。加快省直部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)并改，破解基層多網(wǎng)并行、多業(yè)務(wù)系統林立難題。盡快啟動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造工程，提升網(wǎng)絡(luò )服務(wù)保障能力及安全、效能管理水平。

3.提升平臺功能。持續優(yōu)化升級一體化政務(wù)服務(wù)平臺、大數據能力平臺、省級政務(wù)云平臺，為基層政務(wù)服務(wù)提供穩定、高效、便捷的平臺支撐，推動(dòng)基層政務(wù)服務(wù)系統“應上盡上”、業(yè)務(wù)“應通盡通”。

4.強化數據匯聚。推動(dòng)基層政務(wù)服務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)系統與一體化政務(wù)服務(wù)平臺、大數據能力平臺、統一受理平臺等基礎支撐平臺對接，打破數據煙囪，消除信息孤島，全量實(shí)時(shí)匯聚政務(wù)數據。加大電子證照、共享材料、電子印章等數據資源歸集和應用，提高服務(wù)效能。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。壓實(shí)各級政府和部門(mén)的主體責任，強化謀劃部署、推動(dòng)落實(shí)、監督問(wèn)效。各級政務(wù)服務(wù)主管部門(mén)統籌負責推動(dòng)本轄區基層“一網(wǎng)通辦”工作，業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭負責對街道政務(wù)服務(wù)中心、鄉鎮和村（社區）便民服務(wù)大廳（室）相關(guān)政務(wù)服務(wù)對口業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓指導。

（二）健全人才隊伍。完善人才培養長(cháng)效機制，創(chuàng )新激勵政策，拓寬引進(jìn)渠道，推動(dòng)鄉鎮（街道）、村（社區）建立專(zhuān)業(yè)化的政務(wù)服務(wù)隊伍。加大對基層信息化技術(shù)人才保障，各鄉鎮（街道）至少配備一名技術(shù)人員或數據專(zhuān)員，負責大數據管理和技術(shù)保障相關(guān)工作。

（三）加大資金投入。按照事權與支出責任相適應的原則，各地政府要加大對基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作的支持力度，保障必要的經(jīng)費。完善多元化經(jīng)費籌措機制，通過(guò)政企合作、購買(mǎi)服務(wù)、社會(huì )捐贈等多種方式解決資金、技術(shù)、場(chǎng)所、設備設施等投入不足難題。

（四）增強技術(shù)攻關(guān)。各級大數據中心或信息中心，要發(fā)揮技術(shù)統籌和支撐作用，提升技術(shù)支撐團隊能力和水平，加強與各地各部門(mén)技術(shù)支撐團隊的技術(shù)合作和深度融合，增強對基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的技術(shù)支撐。

（五）強化跟蹤問(wèn)效。堅持效果導向，聚焦基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”突出問(wèn)題加強引導指導，積極引入第三方機構測評，完善獎懲激勵機制，增強基層政務(wù)服務(wù)工作的質(zhì)效。





 

湖北省人民政府

2021年1月17日

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