鄂政辦發(fā)〔2021〕4號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案的通知








鄂政辦發(fā)〔2021〕4號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

湖北省人民政府辦公廳

2021年1月15日





 

防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕44號）要求，為切實(shí)防止耕地“非糧化”，穩定糧食生產(chǎn)，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護和糧食安全的重要指示精神，把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務(wù)，堅持科學(xué)合理利用耕地資源，把有限耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取長(cháng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴格耕地保護制度，嚴守耕地紅線(xiàn)，堅決防止耕地“非糧化”，堅決完成國家下達的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)，為確保國家糧食安全提供堅實(shí)支撐。

二、加強耕地保護，切實(shí)防止耕地“非糧化”

（一）開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定情況“回頭看”。綜合利用第三次全國國土調查、永久基本農田劃定成果和多年統計、遙感監測數據等，強化糧食生產(chǎn)功能區監督。對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時(shí)補劃。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區，不得違規在糧食生產(chǎn)功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產(chǎn)功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區內超標準建設農田林網(wǎng)。（責任單位：各市、州、縣人民政府，以下均需各市、州、縣人民政府落實(shí)，不再一一列出，省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（二）開(kāi)展耕地“非糧化”問(wèn)題專(zhuān)項清理整改。對耕地“非糧化”情況進(jìn)行調查摸底，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)摸清存量問(wèn)題底數，堅持實(shí)事求是，分類(lèi)處置，不搞“一刀切”。2021年3月底前，各地要對占用基本農田種樹(shù)挖塘、閑置荒蕪的永久基本農田、已建高標準農田占用調整為非耕地等耕地“非糧化”問(wèn)題進(jìn)行調查摸底，分類(lèi)建立臺賬，分類(lèi)制定措施，分類(lèi)穩妥整改，工作臺賬和整改情況報省農業(yè)農村廳和省自然資源廳備案。年底前，縣級完成整改，市級完成驗收，省級完成抽查。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（三）完善土地流轉管理。規范土地流轉行為，以縣市為單位抓緊建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，嚴格準入門(mén)檻，完善工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范機制，落實(shí)風(fēng)險保證金和分級備案制度，加強土地流轉事中事后監管，守好糧食安全和農民權益保障底線(xiàn)。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)等。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現要堅決予以糾正，并立即停止享受相關(guān)扶持政策。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源廳）

（四）落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。對耕地實(shí)行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地。永久基本農田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農產(chǎn)品，要加以引導，防止無(wú)序發(fā)展。引導作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧食作物的要在一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)。每半年開(kāi)展一次耕地作物種植情況調查，對在耕地上種植的非糧食作物面積要掌握底數、加強監測，確保不破壞耕地質(zhì)量。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳）

三、落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力

（五）加強高標準農田建設。深化農田建設管理體制改革，健全“政府主導、農業(yè)農村部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與”的工作推進(jìn)機制，落實(shí)高標準農田建設三年行動(dòng)方案，確保在“十四五”期間，全省高標準農田建設穩定在4600萬(wàn)畝以上?？茖W(xué)規劃高標準農田項目區域和建設重點(diǎn)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設高標準農田，實(shí)現糧食生產(chǎn)功能區全覆蓋，著(zhù)力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的口糧田。按照“應補盡補”的要求，對已建高標準農田開(kāi)展調查評估，不符合標準要求的要進(jìn)行補建，調整為非耕地的，要重新落實(shí)地塊補建，兩年內完成補建任務(wù)340.6萬(wàn)畝。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳）

（六）抓好荒閑地利用。禁止閑置、荒蕪永久基本農田。每年春種和秋播期間，對荒閑地進(jìn)行摸排，落實(shí)糧食種植計劃。對農產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區的拋荒地，積極動(dòng)員農戶(hù)進(jìn)行復種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。對因嚴重沙化、地形不利、土壤瘠薄而荒閑的耕地，積極發(fā)展雜糧雜豆等食用農產(chǎn)品。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

（七）加強糧食種質(zhì)資源保護與利用。做好水稻、玉米、小麥和馬鈴薯種薯生產(chǎn)保供。落實(shí)保護主體責任和監管責任，加強糧食種質(zhì)資源收集保護和開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮優(yōu)勢，尊重科學(xué)，嚴格監管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。以種業(yè)企業(yè)為主體，推進(jìn)科研機構與種業(yè)企業(yè)深度融合，突破種業(yè)“卡脖子”技術(shù)，提升種業(yè)創(chuàng )新能力，加快成果轉化利用。支持南繁科研育種，支持省內種業(yè)企業(yè)赴省外制種優(yōu)勢區繁育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子。切實(shí)做好救災備荒種子儲備，加強市場(chǎng)監管，依法保護品種權，確保種子質(zhì)量，增強種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省農科院）

（八）提高糧食生產(chǎn)機械化水平。圍繞糧食作物農機化生產(chǎn)薄弱環(huán)節，強化人才技術(shù)和裝備支撐，加大機具補貼和報廢更新力度，推動(dòng)技術(shù)集成，探索具有區域特色的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、配套機具、操作規程及標準規范。穩步推進(jìn)“宜機化”改造試點(diǎn)，在高標準農田建設、農村土地綜合整治等工作中，要圍繞“宜機化”加強制度、標準、規范和實(shí)施細則等方面銜接。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

四、提升科學(xué)種糧水平，切實(shí)穩定糧食生產(chǎn)

（九）落實(shí)糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。按照國家下達我省的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)，細化我省糧食生產(chǎn)目標任務(wù)，將糧食面積、產(chǎn)量目標任務(wù)分解到市縣，落實(shí)到鄉村、新型經(jīng)營(yíng)主體、種植大戶(hù)和地塊，并加強督促指導，確保全省年度糧食種植面積穩定在6900萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)穩定在500億斤以上，完成國家下達的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省糧食局）

（十）加強糧食生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。支持家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)，積極引導各類(lèi)糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)組織與農戶(hù)建立穩固的糧食產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)規?；?、組織化程度。加快培育一批糧食生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)組織，構建覆蓋糧食生產(chǎn)全過(guò)程、綜合配套、便捷高效的社會(huì )化服務(wù)體系，推進(jìn)代耕代種、統防統治、土地托管等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，提高種糧規模效益。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省糧食局）

（十一）搞好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。按照重要農產(chǎn)品區域布局和分品種生產(chǎn)方案，因地制宜建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地板塊，重點(diǎn)推進(jìn)江漢平原、鄂中北、鄂東優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區和北緯31度優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥優(yōu)勢區、鄂西山區春玉米及鄂北夏玉米等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設，全省優(yōu)質(zhì)水稻核心區面積穩定在1800萬(wàn)畝左右，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)基地面積穩定在1000萬(wàn)畝左右。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省糧食局）

五、強化組織保障，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)

（十二）強化組織領(lǐng)導。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要像保護大熊貓一樣保護耕地。各市（州）、縣（市、區）要嚴格落實(shí)糧食安全政治責任，切實(shí)把加強耕地保護、防止耕地“非糧化”傾向，作為“三農”工作的大事要事來(lái)抓，定期聽(tīng)取工作匯報，研究具體措施，督促抓好落實(shí)。對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》和本方案的落實(shí)情況，要定期報告。省政府有關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責，切實(shí)做好相關(guān)工作。省農業(yè)農村廳、省自然資源廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促檢查。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)改委、省財政廳、省林業(yè)局、省糧食局）

（十三）強化日常監管。建立常態(tài)化日常監管和執法檢查機制。按照農業(yè)農村部、自然資源部安排部署，綜合運用衛星遙感技術(shù)，每半年開(kāi)展一次耕地種糧情況監測。建立耕地“非糧化”情況通報機制。各市（州）、縣（市、區）要對本區域內耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植情況進(jìn)行監測評價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數據庫，實(shí)現信息化、精細化管理。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）

（十四）強化監督考核。將防止耕地“非糧化”作為鄉村振興、糧食安全責任制考核的重要內容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農田建設等考核指標權重，細化考核要求。做好考核結果運用，對成績(jì)突出的地區進(jìn)行通報表?yè)P，對糧食種植面積和產(chǎn)量出現下降的市（州）、縣（市、區）進(jìn)行通報約談，并與相關(guān)政策安排和資金分配掛鉤。（責任單位：省委農辦、省糧食局、省發(fā)改委、省財政廳、省農業(yè)農村廳）

（十五）強化宣傳引導。加強防止耕地“非糧化”、穩定糧食生產(chǎn)工作的宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加大典型宣傳力度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，鼓勵引導種糧主體和農戶(hù)積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省廣播電視臺）

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