閩政辦〔2021〕6號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》










閩政辦〔2021〕6號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構:

《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

2021年1月27日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕44號），切實(shí)穩定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全生命線(xiàn)，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)扛起糧食安全政治責任，實(shí)行糧食安全黨政同責，堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務(wù)，著(zhù)力穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量，切實(shí)把握糧食安全主動(dòng)權；堅持科學(xué)合理利用耕地資源，實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，切實(shí)防止耕地“非糧化”；堅持鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。

（二）主要目標。耕地“非糧化”增量得到堅決遏制，耕地“非糧化”存量得到分類(lèi)穩妥處置，防止耕地“非糧化”長(cháng)效機制建立健全，糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提高，“十四五”期間年糧食播種面積穩定在1250萬(wàn)畝以上。

二、堅決防止耕地“非糧化”傾向

（一）嚴格執行耕地保護政策。貫徹《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》有關(guān)規定，落實(shí)耕地保護目標和永久基本農田保護任務(wù)。強化國土空間規劃管控和用途管制，嚴格建設項目占用耕地審批，一般建設項目不得占用永久基本農田，符合條件的重大建設項目確需占用永久基本農田的，按規定嚴格審核論證后報國務(wù)院審批。嚴格執行“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，落實(shí)耕地占補數量、質(zhì)量雙平衡。轉變補充耕地方式，重點(diǎn)通過(guò)土地綜合整治、高標準農田建設、生態(tài)修復等方式補充耕地，減少未利用地開(kāi)發(fā)。強化補充耕地項目監管，加強項目后期管護。[責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。以下均需各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )落實(shí)，不再逐一列出]

（二）嚴禁違規占用永久基本農田種樹(shù)挖塘。各地各有關(guān)部門(mén)要綜合運用衛星遙感等現代信息技術(shù)，定期開(kāi)展永久基本農田種植情況動(dòng)態(tài)監測。鄉（鎮）人民政府及時(shí)向社會(huì )公告永久基本農田的位置、范圍并設立保護標志。禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)和挖塘養魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術(shù)規范通則標準。根據國家相關(guān)法律法規，對占用永久基本農田從事林果業(yè)、挖塘養魚(yú)等，根據時(shí)間節點(diǎn)明確政策界限和范圍，依法依規分類(lèi)處置。（責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

（三）有序引導工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)等。建立健全農村承包地日常管理服務(wù)機制，加強農村土地流轉合同管理，加快推進(jìn)農村經(jīng)營(yíng)管理綜合信息應用平臺建設，探索建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉網(wǎng)簽制度，提高農村承包地管理信息化水平。建立健全工商企業(yè)等社會(huì )資本流轉土地資格審查、項目審核和風(fēng)險防范等制度，強化對租賃農地的監督管理，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、市場(chǎng)監管局）

（四）堅持耕地利用優(yōu)先序。永久基本農田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于稻谷等糧食生產(chǎn)；一般耕地應主要用于糧油和蔬菜等農產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地，保證可用于糧食生產(chǎn)的耕地數量、質(zhì)量不下降。鼓勵有條件的地方通過(guò)獎補等辦法，引導農民退林（塘、果、茶）還糧。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

三、穩步提高糧食生產(chǎn)能力

（一）堅決守住糧食播種面積底線(xiàn)。各地要認真落實(shí)省重點(diǎn)農產(chǎn)品區域布局及分品種生產(chǎn)供給方案，及時(shí)將年度糧食生產(chǎn)目標分解到縣到鄉，落實(shí)到戶(hù)到田，確保全省糧食年播種面積穩定在1250萬(wàn)畝以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

（二）全面加強水稻生產(chǎn)功能區監管。2021年6月底前，組織各縣（市、區）開(kāi)展對全省800萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)功能區）劃定情況“回頭看”。對糧食種植面積大但劃定面積少的要及時(shí)補劃，對形成坑塘水面、種植林果等確已不具備水稻生產(chǎn)功能的耕地要予以剔除并在縣域范圍內補劃，補劃耕地數量不足的，可由設區市在全市范圍調劑安排，無(wú)法調劑的，應采取工程等措施恢復功能區生產(chǎn)條件?！盎仡^看”結束后，不得擅自調整功能區，不得違規在功能區內建設種植和養殖設施，不得在功能區內超標準建設農田林網(wǎng)。要加大對功能區政策支持，相關(guān)涉農資金向功能區傾斜，加快功能區建設,到2025年實(shí)現功能區高標準農田建設全覆蓋。各地要定期對功能區內作物種植情況開(kāi)展監測評價(jià)，推進(jìn)信息化、精細化管理，摸清糧食生產(chǎn)實(shí)情，切實(shí)保護水稻生產(chǎn)功能。要積極引導農民在功能區至少種植一季水稻，種植經(jīng)濟作物的要在一季后能夠恢復水稻生產(chǎn)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳）

（三）加大高標準農田建設力度。積極爭取國家政策和資金支持，省、市、縣（區）共同承擔農田建設支出責任，列入本級預算。加大土地出讓收入、舊村復墾等補充耕地指標跨域調劑收益、政府債券等對高標準農田建設的支持力度，健全農田建設投入穩定增長(cháng)機制。鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達地區加大市縣兩級財政投入，提高項目建設標準、投資標準。支持農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )資本采用PPP模式或直接投資等方式建設高標準農田，拓展高標準農田建設資金投入渠道。開(kāi)展土地平整、土壤改良、灌排設施、田間道路、生態(tài)防護等建設，推進(jìn)農田宜機化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，提升建設內涵，增強耕地產(chǎn)糧能力。到2025年，全省高標準農田保有量持續增加，建設標準和質(zhì)量持續提升，農田防災減災能力明顯增強，糧食產(chǎn)能明顯提高。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、水利廳）

（四）優(yōu)化糧食生產(chǎn)機械化服務(wù)。強化水稻工廠(chǎng)化育秧設施建設與技術(shù)指導，對購置水稻機插、機烘等薄弱環(huán)節機具給予不超過(guò)20%的農機購置補貼省級疊加補貼，著(zhù)力補齊水稻生產(chǎn)全程機械化短板。持續提升機插、機收、機烘等社會(huì )化服務(wù)能力，到2025年基本實(shí)現水稻生產(chǎn)全程機械化。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳）

四、切實(shí)落實(shí)扶農惠糧政策

（一）積極發(fā)展規模種糧。加大對規模種糧主體的扶持，適當提高補助標準，耕地地力保護補貼資金向30畝以上規模種糧主體傾斜。實(shí)行儲備訂單糧食收購直接補貼政策，省級儲備訂單糧食在不低于省公布稻谷最低收購價(jià)的市場(chǎng)收購價(jià)基礎上，給予每50公斤12元的直接補貼。糧食類(lèi)農民合作社、家庭農場(chǎng)優(yōu)先參評示范社、示范場(chǎng)。大力推進(jìn)代耕代種、統防統治、土地托管等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，提高種糧效益，保護調動(dòng)農民種糧積極性。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳、糧儲局）

（二）不斷提高風(fēng)險保障水平。鞏固提升水稻種植保險覆蓋面，擴大馬鈴薯種植保險投保面積，加快制定玉米政策性保險方案。積極爭取將水稻種植保險納入中央財政水稻種植完全成本保險試點(diǎn)，探索水稻種植保險向“保價(jià)格”“保收入”轉變。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳，福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（區）要細化工作方案，完善保護耕地、支持糧食生產(chǎn)政策措施，對本區域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測評價(jià)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報告。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職能分工，加強協(xié)作，形成合力，切實(shí)做好相關(guān)工作。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳）

（二）建立獎補機制。各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)支持政策。對前三年動(dòng)態(tài)平均糧食產(chǎn)量大于8萬(wàn)噸且糧食商品量大于4萬(wàn)噸的產(chǎn)糧大縣，省級財政實(shí)行糧食風(fēng)險基金動(dòng)態(tài)補助。從2021年開(kāi)始連續3年，省級統籌安排資金，采取當年補上年辦法，對超額完成糧食生產(chǎn)約束性目標任務(wù)的縣（市、區），按超額完成面積部分給予每畝最高300元的獎勵。對規模種植早稻且連作晚稻的經(jīng)營(yíng)主體給予一定獎補，對糧食產(chǎn)量高、貢獻大的縣（市、區）予以獎勵，對全省糧食生產(chǎn)綜合考評處于前列的縣（市、區）給予表?yè)P。（責任單位：省財政廳、農業(yè)農村廳）

（三）強化考核監督。做好防止耕地“非糧化”工作考核，考核結果與相關(guān)支持政策和資金相銜接。省發(fā)改委、農業(yè)農村廳、自然資源廳、糧儲局等部門(mén)在開(kāi)展糧食安全責任制考核時(shí)，要將防止耕地“非糧化”作為考核的重要內容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農田建設等指標的權重。對防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)成績(jì)突出的市、縣（區）進(jìn)行表?yè)P，落實(shí)不力的進(jìn)行通報約談。農業(yè)農村和自然資源部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好對本實(shí)施方案執行情況的監督檢查。（責任單位：省糧儲局、發(fā)改委、自然資源廳、農業(yè)農村廳）

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/104137.html

本文關(guān)鍵詞： 福建省