《湖北省自然災害救助辦法》湖北省人民政府令第385號（2021年修訂版全文）

湖北省自然災害救助辦法
 

（2016年1月8日湖北省人民政府令第385號公布；根據2021年1月25日《湖北省人民政府關(guān)于修改〈湖北省地方儲備糧管理辦法〉〈湖北省自然災害救助辦法〉的決定》修正）





 

第一章 總則

第一條 為了規范自然災害救助工作，提高自然災害救助能力，保障受災人員基本生活，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內自然災害的救助，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)自然災害救助，是指對因自然災害造成或者可能造成人身傷亡、財產(chǎn)損失，生產(chǎn)生活受到影響的人員，依法及時(shí)提供必要的生活救助，保障其食品、飲用水、衣被、取暖、安全住所、醫療防疫等基本生活需要。

第三條 自然災害救助工作應當高效、有序，堅持以人為本、政府主導、分級管理、社會(huì )互助、災民自救的原則，與經(jīng)濟結構調整、生態(tài)文明建設和扶貧工作相結合，建立健全自然災害救助制度體系和運行機制。

第四條 自然災害救助工作實(shí)行人民政府行政首長(cháng)負責制。

省減災委員會(huì )為省人民政府自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領(lǐng)導全省自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展重大自然災害救助活動(dòng)。市、縣級減災委員會(huì )為本級人民政府自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、協(xié)調本行政區域自然災害救助工作。

縣級以上人民政府應當建立自然災害救助聯(lián)動(dòng)合作機制，加強各級減災委員會(huì )之間、本級減災委員會(huì )成員單位之間、相鄰行政區域之間的聯(lián)動(dòng)與合作，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)自然災害救助信息共享，提高自然災害救助能力。

第五條 縣級以上人民政府應急管理部門(mén)主管本行政區域自然災害救助工作，承擔本級減災委員會(huì )的日常工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、公安、財政、人力資源和社會(huì )保障、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、衛生健康、氣象、地震等相關(guān)部門(mén)和單位，按照各自職責共同做好自然災害救助工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本行政區域自然災害信息報告、先期處置、應急自救等救助工作。村（居）民委員會(huì )依法協(xié)助鄉（鎮）人民政府、街道辦事處開(kāi)展自然災害救助工作。

紅十字會(huì )、慈善會(huì )和其他公募基金會(huì )等社會(huì )組織，依照法律、法規和章程規定，協(xié)助人民政府開(kāi)展自然災害救助工作。

第六條 各級人民政府應當加強防災減災救災知識的宣傳，提高公民的防災避險意識和自救互救能力。有條件的地區，可以建設防災減災科普宣傳教育基地。

國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應當結合各自實(shí)際，組織開(kāi)展防災減災救災應急知識普及活動(dòng)。學(xué)校、幼兒園應當加強對學(xué)生應急救助知識的宣傳教育，定期開(kāi)展應急演練。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應當無(wú)償開(kāi)展防災減災救災知識的公益宣傳。

第七條 鼓勵單位和個(gè)人參與自然災害救助捐贈和志愿服務(wù)，開(kāi)展災害防范、災害救助、恢復重建等活動(dòng)。

對在自然災害救助中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予表彰和獎勵。


 

第二章 災害預防

第八條 縣級以上人民政府或者減災委員會(huì )應當根據本行政區域自然災害風(fēng)險評估情況，編制中長(cháng)期防災減災綜合規劃和專(zhuān)項規劃。城鄉建設規劃及重大項目選址、建設應當符合國家和省有關(guān)防災減災標準和要求。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當統籌規劃、合理建設防災減災基礎工程，提高自然災害防御能力。區域性干旱地區，應當采取興建調水工程、開(kāi)發(fā)水利設施、增加旱地作物等措施，充分利用江河、湖泊等水源，實(shí)現水資源優(yōu)化配置和可持續發(fā)展。

第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當制定本級自然災害救助應急預案，并適時(shí)組織應急預案的演練、評估、修訂工作。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當制定自然災害救助應急預案，并定期組織應急演練。

第十條 縣級以上人民政府應當加強應急通信、應急決策、應急調度能力建設，利用公用通信網(wǎng)絡(luò )資源和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，形成功能完備、運行高效的自然災害救助應急指揮體系。

縣級以上人民政府應急管理部門(mén)應當結合本地自然災害特點(diǎn)和救災工作實(shí)際，分析評估自然災害應急救助所需裝備的品種、數量和技術(shù)參數，配備必要的工作防護、應急通訊、應急交通、音像錄制等救災裝備。

第十一條 縣級以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、氣象、地震等部門(mén)應當加強自然災害監測站網(wǎng)建設，實(shí)時(shí)監測預警自然災害，及時(shí)將災害預警信息報告本級減災委員會(huì )，并通報預警地區的減災委員會(huì )。

減災委員會(huì )應當及時(shí)分析、評估預警預報信息，根據自然災害預警預報啟動(dòng)或者提請本級人民政府啟動(dòng)預警響應，采取相應的預警措施，向社會(huì )發(fā)布自然災害風(fēng)險警告，開(kāi)放應急避難場(chǎng)所，做好基本生活救助的準備。

第十二條 縣級以上人民政府應當統籌規劃、建設應急避難場(chǎng)所，提供應急供水、供電、消防、衛生防疫等必要的應急避難生活服務(wù)設施，設置明顯標志牌、指示牌，并明確場(chǎng)所的維護管理單位。多災、易災地區的集鎮和人口集中的自然村應當設置應急避險點(diǎn)。

縣、鄉級人民政府應當每年年初組織對本地易發(fā)自然災害的危險源、隱患區域進(jìn)行風(fēng)險排查、登記和評估，探索建立自然災害風(fēng)險數據庫；對發(fā)現的災害風(fēng)險，及時(shí)采取防范措施治理，組織危險區域的居民避險轉移安置。

第十三條 建立自然災害救助物資儲備制度，由省人民政府應急管理部門(mén)分別會(huì )同省人民政府財政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、經(jīng)濟和信息化部門(mén)、糧食和物資儲備部門(mén)制定全省自然災害救助物資儲備規劃和儲備庫規劃，合理確定救災物資儲備品種、標準、規模，完善救災物資生產(chǎn)、采購、運輸、儲備、調撥、補充、監管和緊急調運體系。

市、縣級人民政府根據省確定的儲備庫建設規劃，按照布局合理、規模適度的原則，建設自然災害救助物資儲備庫。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處可以結合本地自然災害風(fēng)險，按照便利、經(jīng)濟的原則協(xié)商購物超市或倉儲，采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，配置必要的應急物資。

第十四條 縣級以上人民政府應當加強防災減災專(zhuān)業(yè)隊伍建設，適時(shí)組織救助管理人員、專(zhuān)業(yè)應急救援人員、災害信息員、志愿者等自然災害救助隊伍業(yè)務(wù)培訓，提高防災減災和應急救助能力。

縣級以上人民政府應急管理部門(mén)應當會(huì )同自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、氣象、地震等部門(mén)，開(kāi)展防災減災工作的科學(xué)應用研究，建立科學(xué)實(shí)用的自然災害預防、預警、監測、評估體系。

第十五條 村（居）民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家規定設立自然災害信息員，協(xié)助應急管理部門(mén)和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，做好災害預警預報信息的接收、傳遞，災情信息的收集、報告，參與自然災害救助、防災減災知識宣傳等工作。自然災害信息員與基層社會(huì )管理網(wǎng)格化、群防群治工作相結合，可以享受適當的工作補貼。

公民、法人或者其他組織應當發(fā)揚團結互助的救災精神，自覺(jué)履行法定義務(wù)，積極參與、主動(dòng)配合人民政府做好自然災害救助工作；對獲悉的自然災害信息，應當立即向當地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者自然災害信息員報告。


 

第三章 應急救助

第十六條 縣級以上人民政府或者減災委員會(huì )對自然災害達到應急預案啟動(dòng)條件的，應當及時(shí)啟動(dòng)本級自然災害救助應急預案，并根據災情和影響程度決定啟動(dòng)應急響應的等級。

減災委員會(huì )成員單位應當根據自然災害應急響應等級，按照責任分工，履行各自的應急救助職責，加強工作協(xié)調和合作，共同落實(shí)應急救助措施。

第十七條 受災地區人民政府或者減災委員會(huì )應當在應急響應啟動(dòng)后，立即向社會(huì )發(fā)布政府應對措施和公眾防范措施，緊急轉移安置受災人員，緊急調撥、運輸自然災害救助應急資金和物資，及時(shí)向受災人員提供應急救助。

受災地區應急管理等部門(mén)應當及時(shí)向符合自然災害救助條件的救助對象發(fā)放應急救助補助和物資，保障受災人員應急期間食品、飲用水、衣被等基本生活需要。

第十八條 受災地區應急管理部門(mén)應當核查因災遇難人員的基本情況，及時(shí)向因災遇難人員親屬發(fā)放撫慰金。遇難人員符合工傷認定條件的，依法落實(shí)工傷保險待遇。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當及時(shí)核實(shí)、統計本轄區因災遇難人員，對其親屬給予慰藉、幫扶等人性化關(guān)懷。村（居）民委員會(huì )協(xié)助鄉（鎮）人民政府、街道辦事處做好慰問(wèn)、幫助等相關(guān)工作。

紅十字會(huì )、慈善會(huì )和其他公募基金會(huì )等社會(huì )組織應當向遇難人員親屬、因災重傷重殘人員及其他急需幫助的人員，提供人道救援、心理輔導等救助。

第十九條 發(fā)生重大自然災害，儲備的救災物資不能滿(mǎn)足應急救助、緊急搶救、緊急轉移安置等需要時(shí)，經(jīng)本級人民政府同意，由應急管理部門(mén)先行組織緊急采購，再向政府采購管理部門(mén)補報采購計劃。

自然災害救助資金、物資、裝備等不能滿(mǎn)足救助需求時(shí)，受災地區人民政府可以向上級人民政府請求支持。需緊急征用物資、設備、交通運輸工具和場(chǎng)地的，應當在應急救助工作結束后及時(shí)歸還所有權人，并按照國家有關(guān)規定予以補償。

第二十條 受災地區公安機關(guān)交通管理部門(mén)根據救災需要，可以依法對受災地區實(shí)行交通管制。

公安、交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位應當確保運輸線(xiàn)路暢通，保證救災人員、物資、設備和受災人員優(yōu)先通行，必要時(shí)，可以采取開(kāi)辟專(zhuān)用通道、實(shí)行交通管制等措施。通行收費公路、橋梁、輪渡的搶險救災車(chē)輛，按照國家和省有關(guān)規定，免交車(chē)輛通行費。

第二十一條 受災地區減災委員會(huì )和應急管理部門(mén)應當按照應急預案規定，及時(shí)做好災情信息的收集、分析、續報和核報工作，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

自然災害造成人員傷亡或者較大財產(chǎn)損失的，受災地區應急管理部門(mén)應當立即向本級人民政府和上一級人民政府應急管理部門(mén)報告。自然災害造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的，受災地區應急管理部門(mén)可以越級上報。

第二十二條 縣級以上人民政府或者減災委員會(huì )應當建立自然災害信息發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布自然災害風(fēng)險警告、政府應對措施、公眾防范措施、救助工作動(dòng)態(tài)、自然災害損失等情況。

災情穩定前，受災地區應急管理部門(mén)應當每日逐級上報自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助動(dòng)態(tài)等情況；災情穩定后，受災地區減災委員會(huì )應當組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、技術(shù)人員開(kāi)展自然災害損失的評估、核定工作。


 

第四章 災后救助

第二十三條 受災地區人民政府應當制定災后救助、恢復重建規劃和計劃，組織提供資金、物資、技術(shù)、人力等資源，有序開(kāi)展災后恢復重建工作。

制定災后救助、恢復重建規劃和計劃，應當結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局，統籌城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施、無(wú)障礙設施建設以及城鄉住房建設，合理確定建設規模和周期。

第二十四條 受災地區人民政府應當采取合適的安置方式，妥善安置受災人員。對安排臨時(shí)住所確有困難的，可以通過(guò)搭建帳篷、活動(dòng)板房或者借用公房、體育場(chǎng)館等作為臨時(shí)安置點(diǎn)，集中安置受災人員。因地形地貌條件限制，不宜設置臨時(shí)安置點(diǎn)的，可以異地集中安置。

第二十五條 受災地區人民政府和有關(guān)部門(mén)應當加強受災地區和安置區域的管理，組織居民修復公共設施，恢復生產(chǎn)、生活和工作秩序，做好安置點(diǎn)的消防、衛生防疫和受災人員的撫慰、疏導等工作。

村（居）民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位應當協(xié)助人民政府開(kāi)展災后救助，組織本轄區、本單位受災人員開(kāi)展生產(chǎn)自救、互幫互助、重建家園。

第二十六條 受災地區人民政府應當對因災住房倒塌或者嚴重受損，無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力的受災人員，給予過(guò)渡性生活救助和住房恢復重建補助；對生活困難的受災人員提供冬令和春荒期間的食品、衣被、取暖、醫療等基本生活救助。

第二十七條 受災地區人民政府應當制定居民住房恢復重建優(yōu)惠政策，組織修繕或者重建因災損毀居民住房;對恢復重建確有困難的家庭，可以采取農村危房改造、扶貧搬遷、避險搬遷、對口援建、幫工幫料等措施予以重點(diǎn)幫扶。

城鄉規劃、建設、自然資源等部門(mén)應當為民房重建提供選址、規劃、設計、施工等必要的技術(shù)支持。對恢復重建中需要辦理有關(guān)手續的，有關(guān)部門(mén)應當簡(jiǎn)化手續、方便群眾，依法及時(shí)辦理。

第二十八條 受災地區居民安置、住房重建、新建項目選址，應當符合防災減災要求，避開(kāi)可能發(fā)生洪水、山洪、山體滑坡和崩塌、泥石流等自然災害隱患區及危險品生產(chǎn)或者存儲點(diǎn)、傳染病自然疫源，不占用或者少占用耕地、林地。

第二十九條 探索建立重大災害保險、農村住房保險等自然災害保險制度，鼓勵和引導自然災害多發(fā)、易發(fā)地區農村居民自愿參保。有條件的地區，可以結合當地財力狀況、居民收入水平和現有減災救災政策，由人民政府給予居民適當的保險費補貼。

受災地區人民政府應當統籌救助資源，做好自然災害救助和其他社會(huì )救助、社會(huì )保障制度的有效銜接，按程序及時(shí)向符合條件的受災人員提供最低生活保障、專(zhuān)項救助等其他社會(huì )救助。


 

第五章 款物管理

第三十條 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費列入本級財政預算，建立與自然災害救助需求、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的資金、物資保障機制。

縣級以上人民政府財政、應急管理部門(mén)根據國家和省有關(guān)規定，負責自然災害救助資金的分配、撥付、發(fā)放和監督管理，確保資金的安全、透明和使用效益?？h級以上人民政府應急管理部門(mén)負責自然災害救助物資的采購、調撥、分配、回收和使用管理。

第三十一條 自然災害救助資金、物資無(wú)償用于下列事項：

（一）受災人員的緊急轉移安置；

（二）受災人員的食品、飲用水、衣被、安全住所等基本生活救助；

（三）受災人員的醫療救助；

（四）因災遇難人員親屬的撫慰；

（五）受災地區教育、醫療等公共服務(wù)設施的恢復重建；

（六）因災損毀居民住房的恢復重建；

（七）自然災害救助物資的采購、儲存和運輸；

（八）法律、法規、規章規定的其他用途。

縣級以上人民政府應急管理、財政部門(mén)應當對自然災害救助款物實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款（物）專(zhuān)用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大款物使用范圍。

第三十二條 受災地區應急管理、財政部門(mén)應當規范救助款物的發(fā)放、采購方式。采取現金救助形式的，除應急救助補助、撫慰金外，應當通過(guò)金融機構實(shí)行社會(huì )化發(fā)放；采取實(shí)物救助形式的，應當按照政府采購管理有關(guān)規定采購救助物資，并及時(shí)發(fā)放。

受災地區應急管理、財政等部門(mén)和有關(guān)社會(huì )組織應當通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)所接受的自然災害救助（捐贈）款物的來(lái)源、數量及其使用情況。

受災地區村（居）民委員會(huì )應當通過(guò)村（居）務(wù)公開(kāi)等方式，公布救助對象及其接受救助（捐贈）款物數額和使用情況，并建立臺賬予以存檔。

第三十三條 縣級以上人民政府應急管理、財政部門(mén)根據國家和省有關(guān)規定、當地財力增長(cháng)和救災實(shí)際需求，合理制定、適時(shí)調整本級自然災害生活救助項目和補助測算標準。

災害應急救助、損毀住房補助、冬春生活救助等救助對象的確定程序和審核辦法，由省人民政府應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律、法規、規章的規定制定。

 

第六章 法律責任

第三十四條 對違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處理規定的，從其規定。

第三十五條 國家行政機關(guān)工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)給予處分：

（一）拒絕或者拖延執行應急救助決定、命令的；

（二）違反政府采購和招標投標程序采購、供應救災物資的；

（三）編造或者散布虛假自然災害信息的；

（四）不按照專(zhuān)款（物）專(zhuān)用原則分配、使用救災款物的；

（五）救災款物的發(fā)放不公開(kāi)、不及時(shí)的；

（六）有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

第三十六條 有關(guān)單位和個(gè)人違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

（一）違反規定致使防災減災工程設施不符合工程質(zhì)量要求，影響防災減災工作的；

（二）未采取災害預防和救助措施，應急處置措施不當，造成重大損失或者導致發(fā)生次生、衍生災害的；

（三）未及時(shí)發(fā)布自然災害預警預報、采取相應預警措施，導致災害損失嚴重的；

（四）違反本辦法規定的其他行為的。


 

第七章 附則

第三十七條 本辦法自2016年3月1日起施行。

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