《湖北省政務(wù)數據資源應用與管理辦法》湖北省人民政府令第419號（全文）

湖北省人民政府令第419號

《湖北省政務(wù)數據資源應用與管理辦法》已經(jīng)2021年1月18日省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2021年4月1日起施行。





 

省長(cháng) 王曉東

2021年1月25日

湖北省政務(wù)數據資源應用與管理辦法
 

目  錄

第一章 總則

第二章 政務(wù)數據歸集

第三章 政務(wù)數據共享

第四章 政務(wù)數據開(kāi)放

第五章 政務(wù)數據安全

第六章 保障和監督

第七章 附則





 

第一章 總則

第一條 為了規范和促進(jìn)政務(wù)數據資源應用與管理，加快培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)，提高政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內非涉密政務(wù)數據資源應用與管理活動(dòng)，適用本辦法。

涉及國家秘密和安全的政務(wù)數據資源應用與管理，依照法律、法規和國家有關(guān)規定執行。

第三條 本辦法所稱(chēng)的政務(wù)數據資源，是指政務(wù)部門(mén)在依法履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的各類(lèi)數據，包括直接或者通過(guò)第三方依法采集、管理和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統形成的數據。

本辦法所稱(chēng)政務(wù)部門(mén)，是指行政機關(guān)以及法律法規授權具有公共管理和服務(wù)職能的組織。

本辦法所稱(chēng)的政務(wù)數據共享，是指政務(wù)部門(mén)因履行職責需要使用其他政務(wù)部門(mén)的政務(wù)數據和為其他政務(wù)部門(mén)提供政務(wù)數據的行為。

本辦法所稱(chēng)的政務(wù)數據開(kāi)放，是指政務(wù)部門(mén)面向社會(huì )依法提供政務(wù)數據的行為。

第四條 政務(wù)數據資源應用與管理遵循統籌協(xié)調、歸集整合、共享開(kāi)放、安全可控、依法依規的原則。

第五條 省人民政府統一領(lǐng)導全省政務(wù)數據資源應用與管理工作，建立議事協(xié)調機制，統籌協(xié)調政務(wù)數據資源應用與管理工作中的重大事項。市（州）和縣級人民政府負責本行政區域政務(wù)數據應用與管理工作。

省級政務(wù)部門(mén)應當加強對本系統、本行業(yè)和下屬單位政務(wù)數據應用與管理工作的監督指導，明確行業(yè)標準，督促做好數據資源歸集、共享開(kāi)放與應用等相關(guān)工作。

第六條 政務(wù)部門(mén)按照各自職責負責本部門(mén)政務(wù)數據資源的采集獲取、目錄編制、共享開(kāi)放、使用授權、更新維護和安全管理等工作。

第七條 縣級以上政務(wù)數據主管部門(mén)負責本行政區域內政務(wù)數據共享開(kāi)放的統籌管理和政務(wù)數據的協(xié)調調度等工作，建立政務(wù)數據共享、開(kāi)放、安全制度，指導、協(xié)調、監督政務(wù)部門(mén)的政務(wù)數據資源應用與管理工作。

市（州）級以上政務(wù)數據主管部門(mén)負責建設管理本級政務(wù)數據共享開(kāi)放平臺，并負責與上一級平臺對接。

第八條 政務(wù)數據共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用應當落實(shí)數據安全管理要求，遵守保護國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的相關(guān)規定，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和第三方合法權益。


 

第二章 政務(wù)數據歸集

第九條 政務(wù)部門(mén)應當依照法律、法規和國家有關(guān)規定，在部門(mén)職責范圍內，及時(shí)采集、管理和維護政務(wù)數據，確保數據真實(shí)、準確、完整。

第十條 政務(wù)數據資源實(shí)行統一目錄管理。

省級政務(wù)數據主管部門(mén)應當制定政務(wù)數據資源目錄編制規范，并匯總各級政務(wù)數據資源目錄，形成全省政務(wù)數據資源目錄。

市（州）、縣級政務(wù)數據主管部門(mén)負責牽頭編制、維護本行政區域內的政務(wù)數據資源目錄。

縣級以上政務(wù)部門(mén)應當按照政務(wù)數據資源目錄編制規范，根據部門(mén)職能對各自的政務(wù)數據資源目錄進(jìn)行編制和維護。

第十一條 政務(wù)部門(mén)應當對本部門(mén)的政務(wù)數據資源目錄及時(shí)進(jìn)行更新，每年進(jìn)行不少于一次的全面維護。

第十二條 人口、法人、自然資源和空間地理、社會(huì )信用和電子證照等基礎政務(wù)數據,由政務(wù)數據主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)政務(wù)部門(mén)歸集、管理和維護。

圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門(mén)共同形成的衛生健康、社會(huì )救助、生態(tài)環(huán)保、氣象水文、食品安全、應急管理、城鄉建設等主題數據，由主要負責的政務(wù)部門(mén)會(huì )同相關(guān)政務(wù)部門(mén)歸集、管理和維護。

第十三條 政務(wù)數據主管部門(mén)應當建立疑義、錯誤數據快速校核機制，指導、監督政務(wù)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展數據校核。

政務(wù)數據共享開(kāi)放平臺運行維護管理單位應當建立政務(wù)數據資源質(zhì)量管理機制，加強對平臺所歸集數據的管理，發(fā)現疑義或錯誤數據及時(shí)推送給政務(wù)數據提供部門(mén)進(jìn)行校核，確保數據質(zhì)量。

政務(wù)數據提供部門(mén)接到疑義或錯誤數據校核通知后，應當在3個(gè)工作日內反饋校核結果，對疑義或錯誤的數據進(jìn)行釋明或修復。

第十四條 政務(wù)部門(mén)應當指定專(zhuān)門(mén)的數據管理機構或者專(zhuān)人負責本部門(mén)政務(wù)數據資源目錄的編制以及數據的歸集、發(fā)布、維護管理，負責配合政務(wù)數據共享開(kāi)放和協(xié)調調度工作。

第十五條 政務(wù)部門(mén)新建或者改擴建業(yè)務(wù)系統，應當同步規劃、編制政務(wù)數據資源目錄，系統建成后，對應數據通過(guò)本級政務(wù)數據共享平臺予以共享。

政務(wù)部門(mén)購買(mǎi)數據資源應當提前告知本級政務(wù)數據主管部門(mén)，不得重復購買(mǎi)可以通過(guò)政務(wù)數據共享平臺共享的數據資源。政務(wù)部門(mén)購買(mǎi)數據資源后應當按要求編制政務(wù)數據資源目錄，通過(guò)政務(wù)數據共享平臺予以共享。

 

第三章 政務(wù)數據共享

第十六條 政務(wù)數據以共享為原則，不共享為例外，按照共享屬性分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三種類(lèi)型。

可以提供給所有政務(wù)部門(mén)使用的政務(wù)數據資源屬于無(wú)條件共享類(lèi)。

可以提供給相關(guān)政務(wù)部門(mén)或者僅能夠部分提供給其他政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)數據屬于有條件共享類(lèi)。

根據相關(guān)法律、法規或國家有關(guān)規定，不宜提供給其他政務(wù)部門(mén)使用的政務(wù)數據資源屬于不予共享類(lèi)。

第十七條 政務(wù)數據共享應當在統一的政務(wù)數據共享平臺上進(jìn)行。

政務(wù)數據共享平臺應當健全功能、提高性能，為數據共享、供需對接、業(yè)務(wù)協(xié)同等政務(wù)數據資源應用與管理活動(dòng)提供便利。

第十八條 政務(wù)數據提供部門(mén)應當按照政務(wù)數據資源目錄將共享數據及時(shí)、準確、完整地在本級政務(wù)數據共享平臺上發(fā)布，并明確數據的共享范圍和用途。

省級垂直管理系統的數據由省級政務(wù)部門(mén)統一通過(guò)省級共享平臺提供共享，市（州）可以按需申請數據回傳。

第十九條 政務(wù)數據主管部門(mén)可以根據數字政府建設需要向本級政務(wù)數據提供部門(mén)發(fā)出數據調度通知，政務(wù)數據提供部門(mén)應當予以配合，提供符合要求的數據。

政務(wù)數據主管部門(mén)必要時(shí)可以對政務(wù)數據共享平臺歸集的政務(wù)數據資源進(jìn)行整合。

第二十條 政務(wù)數據使用部門(mén)應當以“專(zhuān)事專(zhuān)用、最小夠用、規范使用”為原則，從政務(wù)數據共享平臺上獲取所需的數據，并根據履行職責的需要、政務(wù)數據提供部門(mén)明確的范圍和用途使用共享數據。

無(wú)條件共享類(lèi)政務(wù)數據通過(guò)政務(wù)數據共享平臺直接獲取使用。

屬于有條件共享類(lèi)的政務(wù)數據，政務(wù)數據使用部門(mén)通過(guò)政務(wù)數據共享平臺向政務(wù)數據提供部門(mén)提出申請。數據提供部門(mén)收到數據共享申請時(shí)，能夠立即答復的，應當立即答復。不能立即答復的，應當在10個(gè)工作日內予以答復，不同意共享的，應當說(shuō)明理由。逾期不處理的，視為同意，由政務(wù)數據共享平臺自動(dòng)授權。

數據共享申請被拒絕的，政務(wù)數據使用部門(mén)可以提請本級政務(wù)數據主管部門(mén)協(xié)調解決。

第二十一條 政務(wù)部門(mén)需要共享上級政務(wù)數據共享平臺的數據資源時(shí)，應當將需求報送至本級政務(wù)數據主管部門(mén)，由其向上級共享平臺提出申請，獲得授權后通過(guò)本級平臺提供共享。

第二十二條 政務(wù)數據使用部門(mén)申請共享的數據不在政務(wù)數據資源目錄的，政務(wù)數據提供部門(mén)應當自收到申請之日起10個(gè)工作日內答復；同意共享的，應當列入政務(wù)數據資源目錄予以共享；不同意共享的，應當說(shuō)明理由。

政務(wù)部門(mén)需要使用國家部委或者中央在鄂管理機構政務(wù)數據的，可以提請省級政務(wù)數據主管部門(mén)與相關(guān)單位協(xié)調獲取。

第二十三條 對不予共享的政務(wù)數據資源采取負面清單管理，由政務(wù)數據主管部門(mén)審核，經(jīng)本級人民政府批準后報上一級政務(wù)數據主管部門(mén)。

第二十四條 政務(wù)部門(mén)應當充分利用共享數據，通過(guò)政務(wù)數據共享平臺可以獲取的，不得要求公民、法人和其他組織重復提交。


 

第四章 政務(wù)數據開(kāi)放

第二十五條 政務(wù)數據開(kāi)放應當堅持需求導向、依法開(kāi)放、安全高效的原則，實(shí)行分類(lèi)管理，按照開(kāi)放屬性分為無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放和不予開(kāi)放三種類(lèi)型。

可以提供給所有自然人、法人或者非法人組織使用的政務(wù)數據屬于無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)。

在特定條件下可以提供給自然人、法人或者非法人組織使用的政務(wù)數據屬于有條件開(kāi)放類(lèi)。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或者法律、法規和國家有關(guān)規定不得開(kāi)放的政務(wù)數據屬于不予開(kāi)放類(lèi)。

第二十六條 政務(wù)部門(mén)應當及時(shí)梳理可以開(kāi)放的數據資源，編制政務(wù)數據資源開(kāi)放清單，依托政務(wù)數據開(kāi)放平臺向社會(huì )開(kāi)放數據。已主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息應當以數據集形式無(wú)條件開(kāi)放。

屬于無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)的政務(wù)數據，應當以可以機器讀取的格式在政務(wù)數據開(kāi)放平臺發(fā)布，以便自然人、法人或者非法人組織獲取、利用。

政務(wù)部門(mén)在政務(wù)數據共享平臺掛接的資源，可以授權政務(wù)數據開(kāi)放平臺調用相關(guān)數據予以開(kāi)放。

第二十七條 自然人、法人或者非法人組織需要使用有條件開(kāi)放的政務(wù)數據的，應當通過(guò)政務(wù)數據開(kāi)放平臺向數據提供部門(mén)提出申請，說(shuō)明數據用途、使用時(shí)限和安全保障措施等，獲得授權后訪(fǎng)問(wèn)。必要時(shí)政務(wù)數據提供部門(mén)可以與申請人簽署數據利用協(xié)議，申請人應當按照協(xié)議約定的方式獲取和使用數據。

第二十八條 自然人、法人或非法人組織對政務(wù)數據開(kāi)放平臺的數據有異議，或者認為開(kāi)放數據侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權益的，可以通過(guò)政務(wù)數據開(kāi)放平臺告知政務(wù)數據提供部門(mén)，并提交相關(guān)證明材料。政務(wù)數據提供部門(mén)收到相關(guān)證明材料后，認為必要的，應當立即中止開(kāi)放，同時(shí)進(jìn)行核實(shí)。根據核實(shí)結果，分別采取撤回數據、恢復開(kāi)放或者處理后再開(kāi)放等措施，并及時(shí)反饋給異議提交者。

第二十九條 鼓勵引導數據利用主體利用開(kāi)放的政務(wù)數據創(chuàng )新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，構建農業(yè)、工業(yè)、金融、交通、教育、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規范化數據開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景，培育數字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，發(fā)揮政務(wù)數據資源的經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )效益。


 

第五章 政務(wù)數據安全

第三十條 省級政務(wù)數據主管部門(mén)統籌推進(jìn)本省政務(wù)數據資源安全體系建設，指導、監督市（州）人民政府、省級政務(wù)部門(mén)加強政務(wù)數據資源安全管理，保障數據安全。

政務(wù)部門(mén)應當建立安全防護制度，落實(shí)安全管理責任和措施，監督提供政務(wù)數據資源管理建設、運行維護服務(wù)的單位履行數據安全和信息系統安全責任。

第三十一條 網(wǎng)信、公安和政務(wù)數據主管部門(mén)應當會(huì )同其他具有網(wǎng)絡(luò )安全管理職能的部門(mén)建立本級政務(wù)數據資源網(wǎng)絡(luò )安全管理制度，指導督促政務(wù)數據資源歸集、共享、開(kāi)放、應用全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò )安全保障、風(fēng)險評估和監測預警等工作。

第三十二條 政務(wù)數據共享開(kāi)放平臺運行維護管理單位應當建立健全平臺安全管理制度，采取數據加密、訪(fǎng)問(wèn)認證等安全防護措施，加強防攻擊、防泄露、防竊取的監測、預警、控制和應急技術(shù)保障，完善日志留存和數據溯源等安全防護措施，保障平臺安全可靠運行。

第三十三條 通過(guò)政務(wù)數據共享開(kāi)放平臺獲取政務(wù)數據的單位和個(gè)人應當加強數據使用的全過(guò)程管理，采取必要的安全保障措施，對未經(jīng)許可擴散或者非授權使用政務(wù)數據等違法違規行為及其后果負責。

第三十四條 政務(wù)數據主管部門(mén)和政務(wù)部門(mén)應當定期對政務(wù)數據管理、共享開(kāi)放與應用進(jìn)行風(fēng)險評估，針對政務(wù)數據資源安全風(fēng)險制定應急預案并定期組織演練。

發(fā)生網(wǎng)絡(luò )安全事件時(shí)，應當立即啟動(dòng)應急響應，及時(shí)采取應急措施防止事態(tài)發(fā)展，保存相關(guān)記錄，并按照規定向有關(guān)主管部門(mén)報告。


 

第六章 保障和監督

第三十五條 縣級以上人民政府應當將政務(wù)數據應用與管理所涉及的信息系統建設、升級改造、運行維護以及考核評價(jià)等相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預算。

第三十六條 政務(wù)部門(mén)應當加強信息化人才隊伍建設和專(zhuān)業(yè)培訓，為全省政務(wù)數據資源整合共享和數字政府建設提供人才支撐。

第三十七條 省人民政府定期對市（州）人民政府、省級政務(wù)部門(mén)政務(wù)數據資源目錄維護、數據采集與更新、數據共享開(kāi)放、數據使用、開(kāi)發(fā)利用、數據質(zhì)量、數據安全等情況進(jìn)行考核評價(jià)。省級政務(wù)數據主管部門(mén)負責具體組織實(shí)施。

第三十八條 市（州）人民政府、省級政務(wù)部門(mén)應當于每年1月底前向省級政務(wù)數據主管部門(mén)提交上一年度政務(wù)數據資源歸集、共享、開(kāi)放、應用、安全等情況報告。省級政務(wù)數據主管部門(mén)應當于每年2月底前向省人民政府提交上一年度本省政務(wù)數據資源歸集和共享應用情況年度報告。

第三十九條 審計機關(guān)應當依法對政務(wù)數據資源應用與管理工作的相關(guān)經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計監督，保障資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度。

第四十條 政務(wù)部門(mén)及其工作人員違反本辦法規定，不依法履行職責的，或者在數據獲取、使用過(guò)程中侵犯國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，以及玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)責令改正，依法追究法律責任。


 

第七章 附則

第四十一條 水務(wù)、電力、燃氣、通信、公共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運營(yíng)單位涉及公共屬性的數據資源的應用與管理，參照適用本辦法。

第四十二條 本辦法自2021年4月1日起施行。

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