川人社發(fā)〔2021〕3號《四川省人力資源和社會(huì )保障廳四川省財政廳關(guān)于印發(fā)〈四川省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法〉的通知》

《四川省人力資源和社會(huì )保障廳四川省財政廳關(guān)于印發(fā)〈四川省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法〉的通知》








川人社發(fā)〔2021〕3號

各市（州）人力資源和社會(huì )保障局、財政局：

為進(jìn)一步加強公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，做好城鄉就業(yè)困難群體就業(yè)工作，根據《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《四川省就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)條例》等法律法規，以及《人力資源和社會(huì )保障部財政部關(guān)于做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號）精神，制定了《四川省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

四川省人力資源和社會(huì )保障廳

四川省財政廳

2021年2月1日

四川省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，根據《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《四川省就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)條例》等法律法規，以及《人力資源和社會(huì )保障部財政部關(guān)于做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號）精神，結合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)公益性崗位，是指符合社會(huì )公共利益需要，由政府相關(guān)部門(mén)和單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位）開(kāi)發(fā)并經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位。

第三條 公益性崗位開(kāi)發(fā)管理堅持以人民為中心，體現“托底線(xiàn)、救急難、臨時(shí)性”原則，實(shí)行“按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”，科學(xué)控制公益性崗位規模，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。

第四條 人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭負責公益性崗位管理工作，財政部門(mén)會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)做好資金支出情況的監督檢查，公共就業(yè)服務(wù)機構具體負責公益性崗位的日常管理工作。


 

第二章 崗位設置

第五條  公益性崗位的設置應根據本地就業(yè)工作需要，綜合考慮就業(yè)困難人員需求、資金承受能力以及社會(huì )公共利益需要等因素，堅持量入為出、總量控制、類(lèi)別合理原則科學(xué)設置。

第六條 公益性崗位主要包括：

（一）公共管理類(lèi)崗位，包括縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )救助、社區矯正、群團工作、殘疾人服務(wù)等崗位。

（二）公共服務(wù)類(lèi)崗位，包括縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）開(kāi)發(fā)的非營(yíng)利性公共衛生服務(wù)、托老托幼、殘疾人看護、停車(chē)管理、設施維護、保潔、保綠、保安等崗位。

（三）經(jīng)市（州）人民政府確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。

公益性崗位一般不包括機關(guān)事業(yè)單位管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位。

第七條 各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)應制定本地公益性崗位年度開(kāi)發(fā)計劃和實(shí)施方案，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和就業(yè)形勢變化，適時(shí)調整崗位規模和安置對象范圍；應建立與其他公益性崗位開(kāi)發(fā)管理部門(mén)的工作協(xié)調機制，平衡把握崗位規模和崗位待遇，支持各市（州）人民政府在特定時(shí)期歸集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員，強化公益性崗位兜底保障作用。

第八條 有需求的用人單位可向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)提出設立公益性崗位的申請，人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據因需定崗、科學(xué)開(kāi)發(fā)的原則，合理確定公益性崗位的種類(lèi)、數量。


 

第三章 崗位安置

第九條 公益性崗位安置堅持公開(kāi)、公平、公正的原則。

第十條 就業(yè)困難人員應聘公益性崗位前應進(jìn)行求職登記，公共就業(yè)服務(wù)機構對其提供個(gè)性化就業(yè)援助，通過(guò)組織參加職業(yè)培訓、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng )業(yè)等方式幫助實(shí)現就業(yè)。對仍然難以實(shí)現就業(yè)的，納入公益性崗位安置對象范圍。

公共就業(yè)服務(wù)機構應根據就業(yè)困難人員年齡、家庭狀況等因素，建立公益性崗位安置對象排序機制，優(yōu)先安排符合崗位條件的零就業(yè)家庭成員和距領(lǐng)取養老保險待遇不足5年的人員。

第十一條 公益性崗位安置程序：

（一）發(fā)布公告。公共就業(yè)服務(wù)機構根據公益性崗位開(kāi)發(fā)計劃，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布公益性崗位安置公告，明確告知用人單位、工作地點(diǎn)、崗位名稱(chēng)、薪酬待遇、工作內容、工作要求等信息。

（二）個(gè)人申請。符合申請公益性崗位安置條件的就業(yè)困難人員，持本人身份證明向常住地或戶(hù)籍地公共就業(yè)服務(wù)機構或街道(鄉鎮)、社區（行政村）公共就業(yè)服務(wù)平臺提出公益性崗位安置申請。

（三）供需對接。公共就業(yè)服務(wù)機構根據公益性崗位的用工需求和就業(yè)困難人員的困難程度、求職意愿，向用人單位推薦符合條件的就業(yè)困難人員，經(jīng)雙方選擇,確定擬招用人員并向社會(huì )公示。公示期為5個(gè)工作日，公示無(wú)異議的，予以安置。

（四）用工備案。用人單位招用就業(yè)困難人員1個(gè)月之內，應與其依法簽訂勞動(dòng)合同，并在當地公共就業(yè)服務(wù)機構按規定進(jìn)行就業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案。無(wú)法簽訂勞動(dòng)合同的依法簽訂用工協(xié)議、勞務(wù)協(xié)議等，約定雙方權利、義務(wù)。

 

第四章 薪酬待遇

第十二條  用人單位應按月足額支付公益性崗位安置人員工資并參加社會(huì )保險，不得以任何理由拖欠。

第十三條  對用人單位設立公益性崗位安置就業(yè)困難人員的，按規定給予公益性崗位補貼和社會(huì )保險補貼。

（一）公益性崗位補貼。參照當地最低工資標準執行，由市（州）人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)根據公益性崗位工作強度、技能要求等具體確定。

（二）社會(huì )保險補貼。按照用人單位為公益性崗位安置人員實(shí)際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費給予補貼。

第十四條 公益性崗位補貼和社會(huì )保險補貼期限不超過(guò)3年，距領(lǐng)取養老保險待遇不足5年的，可延長(cháng)至初次領(lǐng)取養老保險待遇時(shí)。

對補貼期滿(mǎn)仍難以通過(guò)其他渠道實(shí)現就業(yè)的大齡人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過(guò)公益性崗位予以安置，公益性崗位補貼和社會(huì )保險補貼期限重新計算，累計安置次數原則上不超過(guò)2次，并逐級報送人力資源社會(huì )保障廳、財政廳備案（備案表見(jiàn)附件）。

第十五條 用人單位設立公益性崗位安置就業(yè)困難人員，公益性崗位補貼和社會(huì )保險補貼政策期滿(mǎn)后，將就業(yè)困難人員轉為本單位勞動(dòng)合同制用工，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，可給予招用就業(yè)困難人員社會(huì )保險補貼，補貼期限按照第十四條第一款執行。

第十六條  各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)應結合本地實(shí)際，按照穩慎的要求，建立健全公益性崗位退出機制，做好公益性崗位安置人員期滿(mǎn)退出的政策銜接和就業(yè)服務(wù)，確保就業(yè)局勢平穩和社會(huì )和諧穩定。對距享受補貼期滿(mǎn)不足半年人員，及時(shí)提供有針對性的職業(yè)技能培訓和職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現再就業(yè)，對參加職業(yè)技能培訓的可按規定給予職業(yè)培訓補貼；對其中的高校畢業(yè)生，引導參加基層項目、報考機關(guān)事業(yè)單位、繼續深造、推薦到企業(yè)就業(yè)有序退崗。

對退出公益性崗位后仍未就業(yè)的生活困難人員及其家庭，按規定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。


 

第五章 崗位管理

第十七條 公益性崗位安置人員應自覺(jué)遵守用人單位的勞動(dòng)紀律和規章制度，認真履行崗位職責。用人單位承擔用工管理主體責任，依法提供勞動(dòng)保護和勞動(dòng)條件，負責公益性崗位安置人員的日?？记诤凸芾砉ぷ?，并向公共就業(yè)服務(wù)機構如實(shí)報送人員上崗及變動(dòng)情況。公共就業(yè)服務(wù)機構應建立公益性崗位實(shí)名制數據庫，動(dòng)態(tài)掌握人員在崗情況和用人單位工資發(fā)放等情況。

第十八條 公益性崗位安置人員和用人單位可以根據《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規定解除或終止勞動(dòng)合同。根據《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十二條規定，公益性崗位勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規定以及支付經(jīng)濟補償的規定。

第十九條 用人單位應當于解除或終止公益性崗位安置人員勞動(dòng)合同之日起15日內，將人員名單報送當地公共就業(yè)服務(wù)機構備案。

第二十條 各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)應加強監管，對安置不符合條件人員、虛報冒領(lǐng)補貼、“吃空餉”等違法違規情形及時(shí)糾正查處，清退違規人員，嚴肅追究相關(guān)工作人員責任。

 

第六章 鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理

第二十一條  各地應統籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，按照公益性崗位政策的總體要求，合理開(kāi)發(fā)鄉村公共服務(wù)類(lèi)公益性崗位，優(yōu)先安置無(wú)法離鄉、無(wú)業(yè)可扶、容易返貧且有能力勝任工作的鄉村就業(yè)困難群體。

第二十二條  各地應根據實(shí)際，明確鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)的類(lèi)別、數量、安置程序及管理要求，并根據勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強度等因素合理確定鄉村公益性崗位補貼標準。鄉村公益性崗位補貼標準原則上不高于就業(yè)困難人員公益性崗位補貼標準。

第二十三條 各地應按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)管理”的原則，實(shí)施符合鄉村特點(diǎn)和工作實(shí)際的鄉村公益性崗位管理模式，公共就業(yè)服務(wù)機構應會(huì )同鄉鎮指導村“兩委”和用人單位做好鄉村公益性崗位安置人員的管理，杜絕“人崗不符”“變相發(fā)錢(qián)”，防止福利化傾向。

第二十四條 用人單位應與鄉村公益性崗位安置人員簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，為其購買(mǎi)意外傷害商業(yè)保險，所簽訂的勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議最長(cháng)不超過(guò)1年。對考核合格、有能力勝任工作的人員，可按程序繼續聘任，但累計不得超過(guò)3年。

第二十五條 各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)應加強與其他鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理部門(mén)的橫向協(xié)調，支持縣級及以下人民政府統籌各類(lèi)資金開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位，優(yōu)先安置鄉村就業(yè)困難群體。


 

第七章 附 則

第二十六條 各市（州）人民政府在處置突發(fā)自然災害或重大公共事件過(guò)程中，可以開(kāi)發(fā)不超過(guò)六個(gè)月的臨時(shí)性公益性崗位，并報人力資源社會(huì )保障廳、財政廳備案。

第二十七條  企業(yè)、社會(huì )組織等其他用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，按現行政策規定給予社會(huì )保險補貼和適當的崗位補貼?？h級以上地方人民政府可以認定就業(yè)援助基地安置就業(yè)困難人員就業(yè)，并適當提高補貼標準。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。人力資源社會(huì )保障廳印發(fā)《四川省就業(yè)困難人員公益性崗位就業(yè)管理暫行辦法》（川人社發(fā)〔2012〕18號）同時(shí)廢止。

各地可依據本辦法制定實(shí)施細則。

第二十九條 本辦法由人力資源社會(huì )保障廳、財政廳負責解釋。




附件：就業(yè)困難人員再次安 置公益性崗位備案表

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