川委辦〔2019〕3號《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省鼓勵引導人才向基層流動(dòng)十條措施〉的通知》

《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省鼓勵引導人才向基層流動(dòng)十條措施〉的通知》








川委辦〔2019〕3號

為深入貫徹黨的十九大精神和省委十一屆三次、四次全會(huì )部署，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區、民族地區、貧困地區、革命老區和基層一線(xiàn)流動(dòng)，培養造就一支規模宏大、留得住能戰斗帶不走的基層人才隊伍，更好服務(wù)脫貧攻堅和鄉村振興，現就鼓勵引導人才向基層流動(dòng)提出如下措施。

一、鮮明抓基層重基層用人導向。

堅持把基層作為培養鍛煉干部人才的主陣地，對基層和脫貧攻堅一線(xiàn)政治過(guò)硬、實(shí)績(jì)突出、群眾公認的干部人才，在招錄招聘、提拔任用、晉職晉級、評先評優(yōu)時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮。堅持省、市公務(wù)員招錄面向基層的導向，省級機關(guān)除急需緊缺專(zhuān)業(yè)選調生和個(gè)別特殊職位外，全部招錄具有2年及以上基層工作經(jīng)歷人員；市級機關(guān)應拿出專(zhuān)門(mén)名額從具有2年及以上基層工作經(jīng)歷人員中招錄；無(wú)基層工作經(jīng)歷的，錄用后5年內須安排到基層鍛煉2年。堅持新進(jìn)事業(yè)單位人員基層工作經(jīng)歷制度，省屬、市屬事業(yè)單位除公開(kāi)招聘碩士及以上人員、按規定考核招聘及由組織、人力資源社會(huì )保障部門(mén)統一組團赴外引進(jìn)高層次和急需緊缺人才外，公開(kāi)招聘其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理崗位人員，原則上應從具有2年及以上基層工作經(jīng)歷的人員中招聘；確因工作需要的，經(jīng)同級主管部門(mén)批準后，可面向應屆畢業(yè)生公開(kāi)招聘，聘用后5年內須安排到基層鍛煉2年。

二、改進(jìn)基層公務(wù)員考試錄用工作。

加大從“雙一流”高校定向選調引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生工作力度，可先安排在省級、市級機關(guān)或相對發(fā)達地區的縣級機關(guān)，錄用后或試用期滿(mǎn)后適時(shí)選派到基層一線(xiàn)培養鍛煉。降低基層公務(wù)員考錄門(mén)檻，經(jīng)省級公務(wù)員主管部門(mén)批準，民族地區、艱苦邊遠地區和貧困縣可結合實(shí)際適當放寬學(xué)歷條件、專(zhuān)業(yè)限制、年齡條件等，必要時(shí)可單獨招考或不設開(kāi)考比例，也可以拿出一定數量面向本地戶(hù)籍或在本地長(cháng)期生活工作的人員定向招考。鼓勵支持通過(guò)聘任制方式引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才，聘期滿(mǎn)5年且符合條件的，經(jīng)省級公務(wù)員主管部門(mén)批準，可轉為委任制公務(wù)員。加大從大學(xué)生服務(wù)基層項目人員中定向考錄基層公務(wù)員力度，每年定向考錄比例一般應達到當年公務(wù)員考錄計劃的15%左右，其中定向考錄鄉鎮公務(wù)員的比例一般應達到30%；大學(xué)生服務(wù)基層項目人員較少的地方可適當降低比例，但考錄數量不低于當年服務(wù)期滿(mǎn)人數的10%。

三、完善基層事業(yè)單位人員招聘政策。

放寬考核招聘條件，民族地區、艱苦邊遠地區、貧困縣和革命老區縣的縣、鄉事業(yè)單位考核招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷條件，可結合實(shí)際分別放寬到本科、大專(zhuān)。鼓勵基層采取特設崗位方式引進(jìn)高層次和急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才，其在鄉鎮所聘崗位等級可放寬至專(zhuān)業(yè)技術(shù)八級，不受單位崗位總量、結構比例限制；對特別優(yōu)秀或因工作特殊需要，符合《四川省事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行辦法》規定資格條件的，按干部人事管理權限報上一級黨委（黨組）及其組織人事部門(mén)批準后，可直接選聘為事業(yè)單位領(lǐng)導人員。鼓勵大學(xué)生服務(wù)基層項目人員留在當地，對服務(wù)期滿(mǎn)、考核合格的，可直接考核招聘到服務(wù)所在縣（市、區）的鄉鎮事業(yè)單位；在民族地區、艱苦邊遠地區和貧困縣服務(wù)的，可直接考核招聘到服務(wù)所在縣（市、區）的縣、鄉事業(yè)單位。

四、大力推行柔性引才用才模式。

制定柔性引才用才具體辦法，堅持不求所有、但求所用，鼓勵基層各類(lèi)用人單位設立“候鳥(niǎo)型”人才工作站，推行雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、短期服務(wù)、技術(shù)入股、人才驛站等引才用才模式。支持企業(yè)、高校、科研機構與基層合作共建現代產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索在財政出資的科技計劃和人才工程項目中明確一定比例用于人才開(kāi)發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)和項目集聚各方面優(yōu)秀人才。鼓勵支持高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到基層轉化成果、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，經(jīng)單位同意可按國家有關(guān)規定保留原單位人事關(guān)系離崗創(chuàng )辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)，其創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績(jì)作為晉職晉級、評先評優(yōu)的重要依據。實(shí)施專(zhuān)家下基層行動(dòng)工程，開(kāi)展科技扶貧萬(wàn)里行活動(dòng)，緊扣基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需領(lǐng)域特別是產(chǎn)業(yè)扶貧項目，每年統籌選派科技專(zhuān)家和技術(shù)推廣人員，深入基層一線(xiàn)開(kāi)展人才結對幫扶、點(diǎn)對點(diǎn)技術(shù)指導、組團式咨詢(xún)服務(wù)。

五、健全人才智力幫扶協(xié)作機制。

用好東西部扶貧協(xié)作機制，廣泛開(kāi)展干部人才交流，積極爭取國家邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃及博士服務(wù)團、“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者等人才項目向基層傾斜，積極組織受援地區干部人才到幫扶地進(jìn)行頂崗掛職、培訓研修。深化省內對口幫扶工作，實(shí)施千名干部援彝援藏行動(dòng)，大力選派干部人才到彝區藏區開(kāi)展援助服務(wù)，加大從彝區藏區選派干部人才到省直部門(mén)和對口支援地掛職鍛煉力度。建立基層“1＋4”人才智力幫扶機制，推動(dòng)民族地區、貧困地區、艱苦邊遠地區和革命老區每個(gè)縣至少有1所高校、1家科研單位、1家醫療衛生機構、1戶(hù)國有企業(yè)和金融機構與其建立對口幫扶關(guān)系，重點(diǎn)幫助受援地引進(jìn)培養急需人才。建立緊缺專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域三級聯(lián)動(dòng)幫扶機制，大力推行教育、衛生等行業(yè)“市幫帶縣”“縣幫帶鄉”“鄉幫帶村”，發(fā)揮綜合幫扶工作隊、縣域醫療聯(lián)合體等作用，引導專(zhuān)業(yè)力量向基層一線(xiàn)下沉，積極開(kāi)展人才“傳幫帶”。

六、鼓勵引導本土人才返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

實(shí)施萬(wàn)名緊缺專(zhuān)業(yè)大學(xué)生定向培養計劃，結合基層教育衛生、農林水牧漁、文化旅游、規劃建設、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的人才急需和編制空缺情況，采取定向招生、定向培養、定向上崗的方式，5年為基層培養1萬(wàn)名急需緊缺專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科生。實(shí)施萬(wàn)名農民工返鄉創(chuàng )業(yè)計劃，落實(shí)稅費減免優(yōu)惠政策，落實(shí)和完善融資貸款、財政補助、用地扶持等其他優(yōu)惠政策，5年內為基層培育1萬(wàn)名農民工返鄉創(chuàng )業(yè)典型。實(shí)施萬(wàn)名新型職業(yè)農民培育工程，完善教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”制度體系，5年內為基層培育1萬(wàn)名新型職業(yè)農民。實(shí)施十萬(wàn)名村級后備力量培育工程，注重從致富帶頭人、務(wù)工經(jīng)商人員、農民合作社帶頭人、新型職業(yè)農民、復員退伍軍人、鄉村教師、鄉村醫生等人員中選拔村級后備干部，增強農村基層組織活力和人才凝聚力。

七、大規模開(kāi)展鄉村實(shí)用人才培訓提能。

開(kāi)展“一村一幼”教師培訓提能，5年內對基層所有學(xué)前村級教師全部輪訓一遍。開(kāi)展“一村一醫”“一鄉一全科”培訓提能，5年內實(shí)現深度貧困縣在崗鄉村醫生全面參加培訓并考核合格、每個(gè)鄉鎮衛生院至少配備1名全科醫生。開(kāi)展“一戶(hù)一名技術(shù)能手”培訓提能，5年內實(shí)現有勞動(dòng)能力的貧困家庭中每戶(hù)至少有1個(gè)勞動(dòng)力掌握一門(mén)就業(yè)技能。開(kāi)展鄉村旅游規劃師、鄉村旅游工程師、鄉村旅游技術(shù)員、鄉村建設規劃師、鄉村社工師、鄉村文化志愿者等專(zhuān)項培訓，大力培養鄉村振興急需的“土專(zhuān)家”“田秀才”和能工巧匠。

八、推行事業(yè)單位崗編適度分離新機制。

支持縣級機構編制部門(mén)加大事業(yè)編制統籌力度，在全縣范圍內實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調劑使用，重點(diǎn)向中小學(xué)校、鄉鎮等基層一線(xiàn)傾斜。支持基層優(yōu)化事業(yè)單位崗位管理，對單位規模小、人員數量少、分布較分散的，可由主管部門(mén)按編制總量統一制定崗位設置方案，在核準的崗位總量、結構比例、最高等級控制范圍內集中調控、集中管理。推動(dòng)在基層教育、衛生、農業(yè)、林業(yè)、科技、宣傳文化等領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)行崗編適度分離，對新招聘的事業(yè)單位人員實(shí)行“縣招鄉用”“縣管校用”，其職稱(chēng)評定在統一管理的編制和崗位總量?jì)冉y籌考慮、擇優(yōu)評定，在基層工作期間享受基層相應待遇。

九、實(shí)行基層人才評價(jià)特殊支持政策。

建立符合艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)實(shí)際的人才評價(jià)機制，增加愛(ài)崗敬業(yè)表現、實(shí)際工作業(yè)績(jì)、基層工作年限等評價(jià)權重，對論文、科研、外語(yǔ)和計算機應用能力等不作統一或硬性要求。放寬基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審年限，對在基層工作的普通高校畢業(yè)生，首次申報評審職稱(chēng)可提前1年；對在民族地區、艱苦邊遠地區和貧困縣連續工作4年以上且考核合格的，在申報中級、高級職稱(chēng)資格時(shí)，其任職年限可放寬1年。在教育、衛生、農業(yè)、工程、新聞出版廣電等系列建立“定向評價(jià)、定向使用”的評審制度，所獲資格在所在縣或同類(lèi)縣有效。拓寬基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(cháng)通道，對在鄉鎮事業(yè)單位同一等級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘用滿(mǎn)10年及以上的，競聘本單位同一職務(wù)層級內部上一等級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位時(shí)，可不受本層級最高等級、崗位數額限制；對在鄉鎮專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位累計工作滿(mǎn)30年及以上的，可不受本單位崗位結構比例限制申報評審上一級職稱(chēng)，通過(guò)評審取得相應資格后可受聘相應層級最低等級崗位。

十、逐步提高基層人才服務(wù)保障水平。

支持各地結合實(shí)際按規定制定有利于基層吸引和穩定人才的特殊政策，推進(jìn)事業(yè)留人、感情留人、適當的待遇留人政策化具體化，讓基層人才在政治上受重視、社會(huì )上受尊重、經(jīng)濟上得實(shí)惠。按國家有關(guān)規定落實(shí)艱苦邊遠地區津貼、高海拔地區折算工齡補貼等政策，落實(shí)和完善鄉鎮工作補貼政策，逐步提高基層一線(xiàn)干部人才的薪酬待遇。在省“千人計劃”“天府萬(wàn)人計劃”選拔中開(kāi)設基層專(zhuān)項，在推薦、申報評審國家和省級人才獎項、科技計劃項目時(shí)，加大對基層人才的傾斜支持力度。大力發(fā)掘基層干事創(chuàng )業(yè)典型，按有關(guān)規定開(kāi)展宣傳表彰，弘揚愛(ài)國奮斗精神，樹(shù)立在基層建功立業(yè)的良好氛圍。

本文件自2019年1月24日起施行，《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于激勵引導教育衛生人才服務(wù)基層的意見(jiàn)》（川委辦〔2014〕7號）同時(shí)廢止。





 

中共四川省委辦公廳

2019年1月25日

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