閩人社文〔2019〕234號《福建省人力資源和社會(huì )保障廳等十一部門(mén)（單位）關(guān)于預防和化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h的意見(jiàn)》

福建省人力資源和社會(huì )保障廳等十一部門(mén)（單位）關(guān)于預防和化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h的意見(jiàn)







閩人社文〔2019〕234號

各設區市人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于預防和化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

福建省人力資源和社會(huì )保障廳

中共福建省委政法委

福建省高級人民法院

福建省教育廳

福建省衛生健康委員會(huì )

福建省司法廳

福建省財政廳

福建省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

福建省總工會(huì )

福建省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì )

福建省工商業(yè)聯(lián)合會(huì )

2019年12月6日

關(guān)于預防和化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h的意見(jiàn)

為積極構建和諧勞動(dòng)人事關(guān)系，根據《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調解仲裁法》、中共中央國務(wù)院《關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》以及《福建省多元化解糾紛條例》，現就預防和化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h工作，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識預防和化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h工作的重要性

當前，我國正處于經(jīng)濟社會(huì )重大轉型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，人事制度改革持續推進(jìn)，勞動(dòng)者維權意識逐步增強，勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件隨之增多。充分發(fā)揮協(xié)商、調解的基礎性作用，預防和化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h，對于促進(jìn)社會(huì )公平正義、維護勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì )穩定具有重要意義。做好預防和化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h工作，是全面深化改革，推進(jìn)依法治國，構建和諧社會(huì )的重要內容；是創(chuàng )新社會(huì )治理，保障改善民生，形成社會(huì )力量共同參與勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理工作機制的重要保證；是保障供給側結構性改革，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要舉措。各地要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，切實(shí)增強責任感和使命感，堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針，把預防和化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h工作納入重要議事日程，采取有力措施抓實(shí)抓好，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建貢獻力量。

二、加強用人單位勞動(dòng)人事?tīng)幾h源頭預防

（一）加強用人單位內部人文關(guān)懷。用人單位要切實(shí)轉變經(jīng)營(yíng)管理觀(guān)念，把關(guān)懷職工、調動(dòng)其主觀(guān)能動(dòng)性作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用工管理的重要內容,特別要做好職工心理疏導工作；要深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)，按照《勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評價(jià)規范》要求，積極創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè);要切實(shí)履行社會(huì )責任，形成用人單位關(guān)愛(ài)職工、與職工共同發(fā)展的利益共同體；要加強管理人員培訓，提高管理人員素質(zhì)，促進(jìn)人性化管理。要充分發(fā)揮企聯(lián)和工商聯(lián)等企業(yè)代表組織、行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）等社會(huì )組織、事業(yè)單位主管部門(mén)的積極作用，引導用人單位規范管理，提高內部管理水平。

（二）全面落實(shí)法律法規。用人單位應履行預防勞動(dòng)人事?tīng)幾h的主體責任，依法保障職工的合法權益，全面遵守勞動(dòng)人事、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康保護、工會(huì )組織、婦女權益保護等法律法規，依法與職工簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，嚴格執行工時(shí)管理、休息休假、勞動(dòng)保護、職業(yè)病防治、女職工特殊勞動(dòng)保護等制度。要切實(shí)維護職工經(jīng)濟權益，按時(shí)足額支付工資，按規定參加社會(huì )保險。要依法建立健全內部規章制度，規范用工管理。

（三）建立對話(huà)溝通制度。企業(yè)要建立多種方式的對話(huà)溝通機制，通過(guò)和職工開(kāi)展經(jīng)常性、制度化的對話(huà)溝通，化對抗為對話(huà)，化被動(dòng)處理為主動(dòng)預防。建立健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度，特別是在分流安置職工等涉及勞動(dòng)關(guān)系重大調整時(shí)，通過(guò)民主程序，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，依法保障其合法權益。各地要積極探索建立符合事業(yè)單位、社會(huì )團體工作人員管理特點(diǎn)的單位內部人事?tīng)幾h預防機制。切實(shí)發(fā)揮企事業(yè)單位法律顧問(wèn)、律師在預防化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h方面的作用。

（四）推動(dòng)建立協(xié)商解決機制。加強用人單位和廣大職工開(kāi)展法制教育，不斷增強用人單位和職工的法治意識，形成企業(yè)依法管理、職工依法維權的良好氛圍。鼓勵和引導勞動(dòng)人事?tīng)幾h雙方當事人在平等自愿基礎上通過(guò)協(xié)商解決糾紛。指導用人單位完善協(xié)商規則，建立申訴和協(xié)商回應制度。健全完善政府、工會(huì )、企業(yè)共同參與的協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制。

（五）充分發(fā)揮工會(huì )組織的作用。用人單位應依法建立工會(huì )組織，最大程度地吸納職工參加工會(huì )。切實(shí)發(fā)揮工會(huì )組織的職工利益代表者和維護者作用，依法代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位開(kāi)展集體協(xié)商，簽訂集體合同；指導幫助職工與用人單位簽訂勞動(dòng)（聘用）合同、參與民主管理；依法開(kāi)展工會(huì )勞動(dòng)法律監督，參與勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織，開(kāi)展調解工作；參與突發(fā)勞動(dòng)人事?tīng)幾h的處理，協(xié)助妥善處理職工群體性事件，及時(shí)了解和反映職工訴求，做好職工情緒疏導工作，引導職工以理性合法方式表達利益訴求。

（六）加強欠薪風(fēng)險預警。各地要完善并落實(shí)勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理制度，加強就業(yè)登記、社保、勞動(dòng)監察信息共享，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障基層作用，及時(shí)掌握轄區企業(yè)支付工資、勞動(dòng)用工等信息。充分利用現有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，整合政務(wù)服務(wù)資源與數據，推進(jìn)福建省勞動(dòng)監測預警和智慧就業(yè)大數據平臺建設，實(shí)現事前預警和實(shí)時(shí)報警，及時(shí)發(fā)現并化解欠薪風(fēng)險隱患。

（七）完善并落實(shí)工資支付保障制度。各地要狠抓各項治欠保支長(cháng)效制度措施，加強定期調度和督促檢查，提升創(chuàng )建“無(wú)欠薪項目部”活動(dòng)的質(zhì)和量，推動(dòng)按月足額支付工資、農民工實(shí)名制管理、工資保證金、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理等制度措施盡快落實(shí)到每一個(gè)在建工程項目，規范施工企業(yè)用工管理和工資支付行為。

三、完善基層勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作體系

（一）健全多層次調解組織網(wǎng)絡(luò )。各地要大力推動(dòng)街道（鄉鎮）設立具有勞動(dòng)爭議調解職能的組織，將調解職能向企業(yè)比較集中的村和社區延伸。積極推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )建設，重點(diǎn)推進(jìn)職工人數在一百人以上和已建工會(huì )的企業(yè)設立調解組織。指導推動(dòng)建立行業(yè)性、區域性勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織，重點(diǎn)在爭議多發(fā)的制造、餐飲、建設施工、商貿服務(wù)以及民營(yíng)高科技等行業(yè)和開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等區域建立調解組織。加強事業(yè)單位及其主管部門(mén)調解組織建設，重點(diǎn)推動(dòng)教育、衛生等事業(yè)單位及其主管部門(mén)建立由人事部門(mén)代表、職工代表、工會(huì )代表、法律顧問(wèn)等組成的調解組織。

（二）充分發(fā)揮人民調解委員會(huì )調解勞動(dòng)爭議的作用。人民調解委員會(huì )要依法將勞動(dòng)爭議納入調解范圍，充分發(fā)揮遍布城鄉、網(wǎng)絡(luò )健全、貼近群眾等優(yōu)勢，積極開(kāi)展工作。各級司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，有針對性地開(kāi)展勞動(dòng)保障法律咨詢(xún)和法制宣傳工作，加強對人民調解員調解勞動(dòng)爭議的業(yè)務(wù)培訓，提高其調解勞動(dòng)爭議的能力和水平。

（三）加強調解員隊伍建設。街道（鄉鎮）要配備一定工作能力的調解人員，保障必要的工作場(chǎng)所。企業(yè)、行業(yè)、區域調解組織要配備一定數量的專(zhuān)兼職調解員，鼓勵企業(yè)人力資源、法務(wù)、工會(huì )干部參與調解工作。要拓寬調解員來(lái)源，積極吸納律師、專(zhuān)家學(xué)者、法律工作者等參與勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作。通過(guò)勞動(dòng)人事法律知識培訓、調解方法和技巧培訓、典型案例評析研討等形式，不斷提高調解員的調解能力和法律素養。加強對調解員的考核和管理，不斷健全激勵保障措施。

（四）鼓勵多元力量參與勞動(dòng)人事?tīng)幾h化解工作。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應當發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢，培育發(fā)展調解組織和調解員隊伍，參與多元化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h工作。鼓勵公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)等其他社會(huì )組織參與勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作。

（五）建立健全調解工作保障機制。各級政府要對勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作給予必要的支持和保障。鼓勵調解組織、調解員開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作，按照《福建省多元化解糾紛條例》規定，對符合條件的公益性調解組織及其人員給予適當經(jīng)費補助和補貼。要采取多種形式，對在勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作中做出突出貢獻的調解組織、調解員進(jìn)行表彰獎勵。

四、完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h調裁審銜接機制

（一）發(fā)揮仲裁優(yōu)勢。仲裁機構要貫徹調解優(yōu)先原則，堅持調解為先的辦案方針，實(shí)行立案前、立案后、庭審中、庭審后、送達前“五步調解工作法”，提高仲裁調解結案率。落實(shí)一裁終局規定，提高終局裁決適用比例。建立健全集體爭議快速仲裁特別程序，通過(guò)先行調解、優(yōu)先受理、經(jīng)與被申請人協(xié)商同意縮短或取消答辯期、就近就地開(kāi)庭等方式，實(shí)現快調、快審、快結。推廣巡回仲裁庭、派駐仲裁庭和流動(dòng)仲裁庭建設，為當事人提供便捷服務(wù)。

（二）加強調裁銜接。建立健全調解組織與勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構的工作聯(lián)系制度、重大集體爭議報告制度，落實(shí)調解組織和調解員名冊制度。調解成功的案件，調解組織要引導當事人進(jìn)行仲裁審查確認；調解不成的爭議案件，要及時(shí)引導當事人進(jìn)入仲裁程序。仲裁機構要加強對轄區內調解組織的業(yè)務(wù)指導，建立仲裁員定點(diǎn)聯(lián)系調解組織制度，落實(shí)調解建議書(shū)、委托調解、調解協(xié)議仲裁審查確認等制度，積極開(kāi)展調解員業(yè)務(wù)培訓。

（三）加強調審銜接。調解組織要主動(dòng)接受人民法院的指導，協(xié)助人民法院調處勞動(dòng)人事?tīng)幾h。健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h特邀調解制度，吸納符合條件的調解組織或調解員成為特邀調解組織或特邀調解員，接受人民法院委派或委托開(kāi)展調解工作。鼓勵和支持調解組織在人民法院訴訟服務(wù)中心等部門(mén)設立調解工作室。依法落實(shí)調解協(xié)議司法確認制度。

（四）加強裁審銜接。建立仲裁與訴訟有效銜接的新規則、新制度，實(shí)現裁審銜接機制長(cháng)效化、受理范圍一致化、審理標準統一化。各級仲裁機構要加強與同級人民法院的溝通聯(lián)系，建立定期聯(lián)席會(huì )議、案件信息交流、聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓等制度。有條件的地區，積極建立集普法教育、訴前調處、勞動(dòng)仲裁、司法裁決、維權服務(wù)、幫教關(guān)愛(ài)等功能為一體的勞動(dòng)者法律維權基地，實(shí)現“一站式”維權。

五、加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要把預防和化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h工作納入重要議事日程，切實(shí)解決資源配置、平臺建設、監督考核等重難點(diǎn)問(wèn)題；納入提升社會(huì )依法治理能力、推進(jìn)平安建設工作的總體部署，切實(shí)履行好指導、規范勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織建設和人員配備等職責，發(fā)揮好指導、監督勞動(dòng)人事?tīng)幾h預防、協(xié)商、調解、仲裁和訴訟規范發(fā)展的職能，定期研判勞動(dòng)人事?tīng)幾h矛盾糾紛化解情況，及時(shí)解決工作中的困難和問(wèn)題。

（二）明確責任分工。各級黨委政法委要加強對調解工作的領(lǐng)導，幫助解決遇到的實(shí)際困難。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要統籌規劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位共同推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)幾h預防調解的組織、制度和隊伍建設，推動(dòng)街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障基層公共服務(wù)平臺開(kāi)展爭議調解工作。財政部門(mén)要加強經(jīng)費保障，及時(shí)撥付資金。司法行政部門(mén)要對人民調解委員會(huì )開(kāi)展爭議調解工作進(jìn)行指導，健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h法律援助機制，規范律師在爭議調解代理中的執業(yè)行為。教育、衛生等事業(yè)單位主管部門(mén)要積極引導和督促本系統、本行業(yè)和所屬事業(yè)單位建立健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織和工作機制，柔性化解改革和管理中出現的爭議，為深化事業(yè)單位人事制度改革和促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展提供良好的環(huán)境。國資委要積極引導和督促出資企業(yè)建立健全勞動(dòng)爭議調解組織和工作機制。工會(huì )、企聯(lián)、工商聯(lián)和要發(fā)揮職責作用，引導支持企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì )責任，指導企業(yè)依法設立勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )，建立健全企業(yè)內部爭議解決機制，教育引導職工依法理性維權。

（三）完善應急調解機制。各地要針對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)定期進(jìn)行勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾排查，對排查出來(lái)的隱患和問(wèn)題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行認真分析研究，及時(shí)化解糾紛苗頭。建立健全勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險防控機制和集體勞動(dòng)人事?tīng)幾h應急調解機制，發(fā)生集體勞動(dòng)人事?tīng)幾h時(shí)，人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同工會(huì )、企業(yè)代表組織等部門(mén)和單位及時(shí)介入，第一時(shí)間進(jìn)行調解，調解不成的及時(shí)引導當事人進(jìn)入仲裁程序。

（四）加大宣傳力度。充分利用新聞媒體和網(wǎng)站，大力宣傳預防和化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h的重大意義、宣傳黨和政府的方針政策和勞動(dòng)人事法律法規政策、宣傳工作中取得的實(shí)際成效和工作經(jīng)驗、宣傳用人單位關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者和勞動(dòng)者奉獻用人單位的先進(jìn)典型，形成正確輿論導向和強大輿論聲勢，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、支持和參與預防和化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h工作的良好氛圍。

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