甘政發(fā)〔2021〕28號《甘肅省人民政府關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)





甘政發(fā)〔2021〕28號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于愛(ài)國衛生工作的重要指示精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2020〕15號）精神，結合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、目標要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民健康為中心，政府主導、跨部門(mén)協(xié)作、全社會(huì )動(dòng)員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創(chuàng )新方式方法，總結推廣新冠肺炎疫情防控中的有效經(jīng)驗做法，突出問(wèn)題和結果導向，加快公共衛生基礎設施建設，大力推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建，切實(shí)加強健康知識科普，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及，推進(jìn)全省城鄉環(huán)境面貌全面改善，衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康細胞建設廣泛開(kāi)展，愛(ài)祖國、講衛生、樹(shù)文明、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成，群眾健康素養和全民健康水平明顯提升。到2025年，全省城區生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，農村生活污水治理率達到25%，全省農村戶(hù)用衛生廁所普及率達到80%以上，農村自來(lái)水普及率達到90%。國家衛生城市、國家衛生縣城覆蓋率在現有基礎上翻一番，省級衛生縣城達到90%，省級衛生鄉鎮達到70%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善公共衛生設施，改善城鄉人居環(huán)境。

1.深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生綜合整治。聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所、薄弱環(huán)節，深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整治行動(dòng)，建立健全環(huán)境衛生管理長(cháng)效機制，統籌治理城鄉環(huán)境衛生問(wèn)題。推進(jìn)農貿市場(chǎng)合理布局和標準化建設，逐步取締市場(chǎng)活禽交易，維護好市場(chǎng)及周邊環(huán)境衛生。持續抓好城市老舊小區、城中村、城鄉結合部、建筑工地等重點(diǎn)區域環(huán)境衛生整治和管理。強化機場(chǎng)、鐵路、公路、河流溝渠沿線(xiàn)、車(chē)站和公交車(chē)、出租車(chē)等公共交通工具環(huán)境衛生整治。加強小餐飲店、小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛生整治，推進(jìn)餐飲業(yè)“明廚亮灶”。結合鄉村振興戰略實(shí)施，深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)和綠化行動(dòng)，開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng )建活動(dòng)，持續改善農村人居環(huán)境。加強大氣、水、土壤污染治理，依法查處違法排污行為。逐步建立環(huán)境與健康調查、監測和風(fēng)險評估制度，定期開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生狀況評價(jià)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、中鐵蘭州局等按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責落實(shí)。以下各項任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區管委會(huì )落實(shí)，不再一一列出）

2.加快推進(jìn)垃圾污水治理。進(jìn)一步完善城市生活垃圾分類(lèi)制度，因地制宜，循序漸進(jìn)，加快生活垃圾分類(lèi)處理設施建設，逐步建立覆蓋投放、收集、運輸、處理全過(guò)程的分類(lèi)體系，到2025年，全省城區生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。通過(guò)政策鼓勵、宣傳教育等，引導群眾主動(dòng)參與生活垃圾分類(lèi)。推進(jìn)城市（縣城）污水處理提質(zhì)增效，盡快實(shí)現全省城市建成區污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理目標。加強農村生活污水處理設施建設，分區分類(lèi)推進(jìn)農村污水治理，到2025年農村生活污水治理率達到25%。健全完善農村垃圾收運處置體系，開(kāi)展垃圾源頭減量、就地分類(lèi)和資源化利用。積極開(kāi)展農業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農藥化肥減量增效、廢舊農膜回收利用、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。加快醫療廢物處置設施建設，完善醫療廢物和污水處理。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省衛生健康委、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

3.全面推進(jìn)廁所革命。加強城鄉公廁建設，已建成的公共廁所必須免費對外開(kāi)放并加強管護，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位公廁向社會(huì )開(kāi)放。加快推進(jìn)農村“廁所革命”，推動(dòng)農村衛生戶(hù)廁普及率每年提高10個(gè)百分點(diǎn)，到2025年全省農村戶(hù)用衛生廁所普及率達到80%以上。推進(jìn)人口規模較大村莊配套建設公共衛生廁所，積極推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。采取公益性崗位開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)化運作相結合，逐步建立后續管護機制，加強農村戶(hù)用和公共廁所管理維護。以全省縣域內農村學(xué)校為重點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)校廁所改造建設，完成基礎教育學(xué)校衛生廁所建設改造，實(shí)現中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）、幼兒園廁所達到安全、衛生、經(jīng)濟、適用、環(huán)保五項底線(xiàn)要求。深入開(kāi)展旅游廁所提檔升級，提升管護維護水平。規劃先行，優(yōu)化點(diǎn)位布局，加強國省干道和縣鄉主要公路沿線(xiàn)“公路廁所”建設，全面提升高速公路服務(wù)區廁所管護水平，不斷改善交通沿線(xiàn)入廁條件和環(huán)境。大力開(kāi)展農貿市場(chǎng)、醫療衛生機構、客運站等重點(diǎn)公共場(chǎng)所廁所環(huán)境整治，有效改善公廁衛生環(huán)境衛生狀況。（省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省住建廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

4.切實(shí)保障城鄉飲用水安全。依法嚴格飲用水水源保護區管理。完善水源保護、自來(lái)水生產(chǎn)、安全供水全過(guò)程監管體系，加強對飲用水水源、水廠(chǎng)供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監測。加快城市供水設施建設改造，提高供水能力，擴大供水范圍。加強城市二次供水規范化管理。實(shí)施農村供水保障工程，完善農村供水運管長(cháng)效機制，擴大農村供水管網(wǎng)覆蓋面，有序穩步推進(jìn)城鄉供水一體化，到2025年農村自來(lái)水普及率達到90%。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省衛生健康委等按職責分工負責)

5.科學(xué)開(kāi)展病媒生物防制。健全病媒生物監測網(wǎng)絡(luò )，加強病媒生物監測，發(fā)生傳染病疫情時(shí)增加監測頻率、擴大監測范圍，及時(shí)掌握病媒生物密度、種屬和孳生情況，科學(xué)制定防制方案。堅持日常防制和集中防制、專(zhuān)業(yè)防制和常規防制相結合，專(zhuān)業(yè)隊伍與群眾自主相結合，積極開(kāi)展以環(huán)境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作，消除病媒生物孳生環(huán)境，切斷傳染病傳播途徑。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式或依托有害生物防制社會(huì )組織、物業(yè)公司等第三方機構開(kāi)展病媒生物防制工作。加強病媒生物實(shí)驗室建設，強化業(yè)務(wù)能力培訓和隊伍建設，不斷提升病媒生物防制能力。（省愛(ài)衛辦牽頭，各有關(guān)單位配合）

（二）加強健康知識科普，倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式。

6.培養文明衛生習慣。廣泛開(kāi)展健康科普進(jìn)村鎮、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，宣傳公共衛生安全、重大疾病防控及不同季節重點(diǎn)流行疾病防控等衛生健康知識，堅決杜絕隨地吐痰、亂扔垃圾、公共場(chǎng)所吸煙等行為，推廣正確洗手、室內常通風(fēng)、科學(xué)佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、看病網(wǎng)上預約等文明健康生活習慣和行為方式，從源頭上防控疾病傳播。樹(shù)立良好的飲食風(fēng)尚，革除濫食野生動(dòng)物陋習，開(kāi)展“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）宣教活動(dòng)，推廣使用健康“小三件”（限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺）。推廣分餐制，開(kāi)展“公勺公筷（公夾）行動(dòng)”。將健康教育納入國民教育體系，針對不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，開(kāi)展健康知識教育和健康行為引導，以“小手拉大手”促進(jìn)全社會(huì )形成文明衛生習慣。（省愛(ài)衛辦、省教育廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省文明辦等按職責分工負責）

7.倡導自主自律健康生活。加大健康生活方式科普力度，引導群眾牢固樹(shù)立健康“第一責任人”理念，養成戒煙限酒、適量運動(dòng)、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效預防高血壓、糖尿病等慢性病。針對婦女、兒童青少年、職業(yè)人群、老年人等人群及其關(guān)注的健康問(wèn)題，做好精準宣傳和健康干預。以多種教育教學(xué)形式對學(xué)生進(jìn)行健康干預，動(dòng)員家庭、學(xué)校和社會(huì )共同維護中小學(xué)生身心健康，預防近視、肥胖等疾病。推廣使用家庭健康工具包。加快無(wú)煙機關(guān)、無(wú)煙家庭、無(wú)煙醫院、無(wú)煙學(xué)校等無(wú)煙環(huán)境建設，將無(wú)煙單位建設工作納入文明單位、衛生單位測評體系。（省愛(ài)衛辦、省教育廳、省衛生健康委、省婦聯(lián)、省文明辦等按職責分工負責）

8.踐行綠色環(huán)保生活理念。加強生態(tài)環(huán)保意識宣傳教育，引導人們尊重自然、順應自然、保護自然，切實(shí)增強節約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。大力開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區創(chuàng )建等活動(dòng)，引導群眾爭做生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者。倡導低碳生活理念，引導群眾自覺(jué)將綠色低碳生活方式貫穿到日常生活中去，珍惜水電等資源能源，樹(shù)立愛(ài)糧節糧等意識，拒絕“舌尖上的浪費”。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構建綠色低碳交通體系，大力倡導綠色出行。倡導使用環(huán)保用品，在全省大力推動(dòng)塑料產(chǎn)品替代和限制使用，加快推進(jìn)不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解決過(guò)度包裝問(wèn)題。（省文明辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省機關(guān)事務(wù)局、省郵政管理局等按職責分工負責）

9.推進(jìn)全民健身行動(dòng)。因地制宜，統籌建設全民健身公共設施，加強健身長(cháng)廊、廣場(chǎng)、步道和體育公園等支持性環(huán)境建設，改善城鄉居民運動(dòng)條件。推進(jìn)公共體育設施免費或低收費開(kāi)放，鼓勵有條件的學(xué)校、企事業(yè)單位運動(dòng)場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放使用，逐步提高公共體育設施覆蓋率、開(kāi)放率和利用率。廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)，加強科學(xué)健身指導服務(wù)，營(yíng)造良好的全民健身氛圍。到2022年，城鄉居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數比例達到90.86%以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到37%及以上。（省體育局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省總工會(huì )、省衛生健康委等按職責分工負責）

10.促進(jìn)社會(huì )心理健康。在各領(lǐng)域各行業(yè)普遍開(kāi)展心理健康教育及心理健康促進(jìn)工作。健全突發(fā)公共衛生事件處置中的社會(huì )心理健康監測預警機制，健全社會(huì )心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善心理健康咨詢(xún)服務(wù)機制，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，為公眾提供方便、可及的心理健康服務(wù)。加強心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂(lè )觀(guān)積極的理念和科學(xué)的心理健康知識，引導形成和諧向上的家庭和社會(huì )氛圍。加強心理健康服務(wù)志愿者隊伍建設，支持開(kāi)展心理健康科普宣傳、心理疏導等志愿服務(wù)。二級及以上醫療機構和專(zhuān)業(yè)心理健康服務(wù)機構要加強業(yè)務(wù)能力建設，提供規范的心理疾病診療服務(wù)。（省公安廳、省教育廳、省民政廳、省衛生健康委、省文明辦等按職責分工負責）

（三）加強社會(huì )健康管理，協(xié)同推進(jìn)健康甘肅建設。

11.大力推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建。修訂完善省級衛生城鎮創(chuàng )建標準，建立省級衛生城鎮評審專(zhuān)家庫，優(yōu)化省級衛生城鎮評審流程，探索建立定期抽查制度，充分利用信息化技術(shù)手段開(kāi)展評審工作。加大國家衛生城鎮創(chuàng )建力度，大力支持符合條件的地區創(chuàng )建國家衛生城鎮，力爭到2025年，國家衛生城市、國家衛生縣城覆蓋率在現有基礎上翻一番。已創(chuàng )建命名的衛生城鎮要加強管理，建立長(cháng)效機制，鞏固創(chuàng )建成果。積極推進(jìn)省級衛生縣城和衛生鄉鎮、社區、村創(chuàng )建工作，力爭2025年省級衛生縣城達到90%，省級衛生鄉鎮達到70%。（省愛(ài)衛辦牽頭，各有關(guān)成員單位配合）

12.加快推進(jìn)健康城市建設。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和健康中國建設需要，圍繞居民健康需求，以營(yíng)造健康環(huán)境，構建健康社會(huì )、優(yōu)化健康服務(wù)，培養健康人群、發(fā)展健康文化為重點(diǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)推動(dòng)健康城市建設，打造衛生城市升級版。推動(dòng)各地把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過(guò)程各環(huán)節，健全完善相關(guān)法規規章，制訂出臺并不斷完善城市衛生健康、法治、教育、社會(huì )保障、交通、食品、藥品、體育健身、養老服務(wù)等各領(lǐng)域的綜合策略和干預措施。推進(jìn)公共衛生體系建設，強化健康風(fēng)險防控，從源頭上消除影響健康的隱患。探索建立健康影響評估制度，推動(dòng)將健康融入所有政策。（省愛(ài)衛辦牽頭，各有關(guān)成員單位配合）

13.積極推進(jìn)健康細胞建設。制定《甘肅省“健康細胞”建設實(shí)施方案》及健康村鎮、健康社區、健康單位（企業(yè)）、健康學(xué)校、健康家庭等健康細胞建設標準，引導全省健康細胞建設。鼓勵各地根據自身經(jīng)濟發(fā)展水平、文化特點(diǎn)等，以整潔宜居的環(huán)境、便民優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、和諧文明的文化為主要內容，培育一批健康細胞建設特色樣板，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)各地建立完善健康細胞建設工作網(wǎng)絡(luò )，制定和細化工作方案，以獲得衛生稱(chēng)號的單位、村鎮、社區等為重點(diǎn)，試點(diǎn)先行，加快推進(jìn)健康細胞建設，筑牢健康甘肅建設的微觀(guān)基礎。（省愛(ài)衛辦牽頭，各有關(guān)成員單位配合）

三、強化組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)作為一項重要職責和民生工程，列入政府重要議事日程，納入績(jì)效考核，常抓不懈推動(dòng)落實(shí)。各級愛(ài)衛會(huì )要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，結合實(shí)際制定具體工作方案和計劃，明確責任、細化目標、強化措施，確保各項工作順利推進(jìn)。各級愛(ài)衛辦要加強與愛(ài)衛會(huì )成員單位間的溝通銜接，協(xié)調督促部門(mén)責任落實(shí)。愛(ài)衛會(huì )各成員單位要提高思想認識，按照職責分工，結合本部門(mén)實(shí)際，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。建立定期通報機制，對工作突出、成效明顯的給予表?yè)P，對在開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)中作出貢獻的單位和個(gè)人按規定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。

（二）加強隊伍建設。各地要進(jìn)一步強化愛(ài)國衛生工作體系建設，在部門(mén)設置、職能調整、人員配備、經(jīng)費投入等方面予以保障。切實(shí)加強市、縣兩級愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室工作力量，完善運轉機制，未獨立設置愛(ài)衛辦的，要在本級衛生健康部門(mén)明確職能科室（股）及工作人員承擔愛(ài)國衛生工作職責。街道（鄉鎮）、社區（村）、機關(guān)、企事業(yè)單位要明確專(zhuān)兼職愛(ài)國衛生工作人員，推動(dòng)愛(ài)國衛生各項工作落實(shí)到基層。強化隊伍建設和人員培訓，加強愛(ài)國衛生政策研究和信息化建設，不斷提高工作水平。探索在疾控中心、健康教育中心（所）等專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構中建立愛(ài)國衛生技術(shù)指導機構，為愛(ài)國衛生工作提供技術(shù)支撐。鼓勵和支持建立愛(ài)國衛生社會(huì )組織和志愿者隊伍，共推共促愛(ài)國衛生工作。

（三）創(chuàng )新工作機制。推動(dòng)出臺《甘肅省愛(ài)國衛生工作條例》。強化社會(huì )動(dòng)員，深入總結新冠肺炎疫情防控中開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的經(jīng)驗，積極探索建立自上而下的行政動(dòng)員與自下而上的主動(dòng)參與相結合、平急結合的群眾動(dòng)員機制。推進(jìn)村（居）民委員會(huì )公共衛生委員會(huì )建設和社區網(wǎng)格化管理，以基層愛(ài)國衛生工作人員、家庭醫生、計生專(zhuān)干、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者為基礎，推動(dòng)組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛生工作能力水平。拓展工作渠道，依托鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )等基層組織及機關(guān)、企事業(yè)單位，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，推廣周末大掃除、衛生清潔日活動(dòng)及村規民約等有效經(jīng)驗，推動(dòng)愛(ài)國衛生運動(dòng)融入群眾日常生活。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵和吸引社會(huì )組織、物業(yè)管理單位、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者或志愿者積極參與愛(ài)國衛生工作。

（四）加強宣傳動(dòng)員。各地要充分利用報刊、電視、廣播等傳統媒體和微博、微信、短視頻等新媒體全方位、多層次宣傳愛(ài)國衛生運動(dòng)，提升宣傳效果，凝聚全社會(huì )共識，營(yíng)造全社會(huì )重視、支持、參與愛(ài)國衛生運動(dòng)的良好社會(huì )氛圍。要充分發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)的群眾優(yōu)勢，依靠群眾、動(dòng)員群眾，通過(guò)發(fā)倡議書(shū)、科普宣傳、組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)等方式，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾自覺(jué)投身到愛(ài)國衛生運動(dòng)中來(lái)，從自身做起，講衛生、樹(shù)文明、重健康，積極參與愛(ài)國衛生運動(dòng)，為建設健康甘肅貢獻力量。暢通監督渠道，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾監督，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，認真解決群眾反映的問(wèn)題，不斷提高群眾滿(mǎn)意度和獲得感，凝聚正能量，不斷推進(jìn)新時(shí)代愛(ài)國衛生運動(dòng)深入廣泛開(kāi)展。





 

甘肅省人民政府

2021年3月30日

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