皖辦發(fā)〔2018〕51號《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》







皖辦發(fā)〔2018〕51號
 

為貫徹落實(shí)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)〉的通知》和省第十次黨代會(huì )精神，創(chuàng )新更具競爭力的人才集聚制度，加快建設人才強省，結合推進(jìn)“五大發(fā)展”行動(dòng)計劃，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化人才發(fā)展體制機制改革的總體要求

(一)指導思想和主要目標

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察安徽重要講話(huà)精神，堅持以新發(fā)展理念統領(lǐng)發(fā)展全局，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀(guān)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和人才成長(cháng)規律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學(xué)規范、開(kāi)放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有區域競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚力打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才高地。 通過(guò)深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵機制更加完善，全社會(huì )識才愛(ài)才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法規體系和社會(huì )環(huán)境，全面提升科技創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)核心競爭力和全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，加快建設有重要影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，為堅定不移闖出新路、決戰決勝全面小康、建設創(chuàng )新協(xié)調綠色開(kāi)放共享的美好安徽提供堅強人才保證。

(二)基本原則

——堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導，健全黨管人才領(lǐng)導體制和工作格局，創(chuàng )新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

——服務(wù)發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，圍繞建設“五大發(fā)展”美好安徽的目標任務(wù)，聚焦“五大發(fā)展”行動(dòng)計劃、系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗和合蕪蚌國家自主創(chuàng )新示范區建設等重大戰略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進(jìn)人才規模、質(zhì)量和結構與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、相協(xié)調，實(shí)現人才發(fā)展與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設深度融合。

——突出市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性，健全人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長(cháng)、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現。

——體現分類(lèi)施策。根據不同區域、領(lǐng)域和行業(yè)特點(diǎn)，堅持從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，增強改革針對性、精準性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導干部管理辦法管理科研教學(xué)機構學(xué)術(shù)領(lǐng)導人員和專(zhuān)業(yè)人才。 ——擴大人才開(kāi)放。樹(shù)立全球視野和戰略眼光，充分開(kāi)發(fā)利用省內外人才資源，完善更加開(kāi)放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。

二、圍繞用好用活人才，加快推進(jìn)人才管理體制改革

(三)轉變政府人才管理職能。根據政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離要求，強化政府人才宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等職能。推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權，消除對用人主體的過(guò)度干預，完善政府人才管理服務(wù)權力清單和責任清單，清理和規范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節中的行政權力事項和收費事項。對保留、取消、下放、轉移的人才管理服務(wù)權力事項，完善監管細則，確保運行規范。

(四)保障和落實(shí)用人主體自主權。充分發(fā)揮用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用，全面落實(shí)國有企業(yè)、高校、科研院所、公立醫院等企事業(yè)單位和社會(huì )組織的用人自主權。創(chuàng )新事業(yè)單位編制管理方式，在本科高校、公立醫院探索建立動(dòng)態(tài)調整、周轉使用、人編捆綁、人走編收的編制周轉池制度。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調整機制。支持高校、科研院所、公立醫院及省屬公共衛生機構設立特設崗位，自主引進(jìn)一批掌握國內外領(lǐng)先技術(shù)和教學(xué)科研成果的高層次人才和團隊。支持建立高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

(五)健全市場(chǎng)化、社會(huì )化的人才管理服務(wù)體系。構建統一、開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系，完善人才供求、價(jià)格和競爭機制。深化人才公共服務(wù)機構改革，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，放寬人才服務(wù)業(yè)準入限制。建立健全政府購買(mǎi)人才服務(wù)體系。積極培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織和人才中介服務(wù)機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價(jià)、流動(dòng)、激勵等職能。充分運用云計算和大數據等技術(shù)，開(kāi)展人才專(zhuān)項調查和人才綜合信息分析，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。擴大社會(huì )組織人才公共服務(wù)覆蓋面。完善人才誠信體系，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

(六)加強人才管理法制化建設。抓好國家人才工作條例貫徹。嚴格執行外國人才來(lái)華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規。清理不合時(shí)宜的人才管理政策法規。研究制定促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)及人力資源市場(chǎng)、人才評價(jià)等方面的政策法規。 (七)深化合蕪蚌人才管理改革試驗區建設。以合蕪蚌國家自主創(chuàng )新示范區為依托，充分發(fā)揮科教優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策疊加優(yōu)勢，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合，促進(jìn)高端人才與“雙創(chuàng )”有機結合，推進(jìn)人才引進(jìn)培養、股權激勵、成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )投融資、產(chǎn)業(yè)扶持等政策先行先試，全面提升區域創(chuàng )新體系整體效能，打造具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，努力建設科技體制改革和創(chuàng )新政策先行區、科技成果轉化示范區、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級引領(lǐng)區、大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)區，充分發(fā)揮對全省的龍頭帶動(dòng)作用。大力推進(jìn)合蕪蚌引智試驗區建設，積極實(shí)施國際化人才引育行動(dòng)計劃。加大對試驗區企事業(yè)單位引進(jìn)外籍科技人才扶持力度，引進(jìn)人才年薪達50—150萬(wàn)元，并在我省繳納個(gè)人所得稅、工作半年以上、經(jīng)推薦和公示無(wú)異議的，省、市每年分別按其年薪的一定比例獎勵用人單位，用于科技研發(fā)，獎勵資金省、市按3∶7比例承擔。鼓勵和支持各地開(kāi)展人才管理改革試驗。

三、堅持發(fā)展需求導向，大力改進(jìn)人才培養機制

(八)創(chuàng )新人才教育培養模式。突出經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求導向，建立高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)、類(lèi)型、層次和區域布局動(dòng)態(tài)調整機制。完善學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置與調整論證程序，健全學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構優(yōu)化機制，加快高校分類(lèi)發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，推動(dòng)有條件的高校深度轉型。統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養開(kāi)發(fā)規劃，建立健全產(chǎn)業(yè)人才需求預測分析機制。加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng )新意識和創(chuàng )新能力培養，探索建立以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為導向的人才培養機制，完善產(chǎn)學(xué)研用結合的協(xié)同育人模式。

(九)改進(jìn)創(chuàng )新型科技人才培養支持方式。更大力度實(shí)施省高層次人才特支計劃和科技人才團隊支持計劃，完善支持政策，創(chuàng )新支持方式。構建科學(xué)、技術(shù)、工程專(zhuān)家協(xié)同創(chuàng )新機制。建立統一的人才工程項目信息管理平臺，推動(dòng)人才工程項目與各類(lèi)科研、基地計劃相銜接。按照精簡(jiǎn)、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革。

加強基礎學(xué)科建設，培養基礎學(xué)科科研和教學(xué)人才，建立基礎研究人才培養長(cháng)期穩定支持機制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。圍繞加速科技成果轉化，建設一批模式國際化、運行市場(chǎng)化、管理現代化，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與孵化育成相銜接，產(chǎn)學(xué)研用緊密結合，具有獨立法人資質(zhì)的新型研發(fā)機構，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開(kāi)展原創(chuàng )性基礎研究和面向需求的應用研發(fā)。

(十)完善符合人才創(chuàng )新規律的科研經(jīng)費管理辦法。健全競爭性經(jīng)費和穩定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學(xué)化水平。進(jìn)一步改革科研經(jīng)費管理制度，探索實(shí)行充分體現人才創(chuàng )新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費使用管理辦法。簡(jiǎn)化資金調劑程序，提高項目承擔單位資金使用自主權。高校、科研院所財政經(jīng)費與非財政經(jīng)費支持的科研項目實(shí)施分類(lèi)管理。下放科研項目部分經(jīng)費預算調整審批權，推行有利于人才創(chuàng )新的經(jīng)費審計方式。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制。

(十一)優(yōu)化企業(yè)家成長(cháng)環(huán)境。遵循企業(yè)家成長(cháng)規律，拓寬培養渠道。積極倡導企業(yè)家精神，突出抓好誠信經(jīng)營(yíng)、戰略思維、資本運作、風(fēng)險決策、國際視野、駕馭全局和自主創(chuàng )新能力培訓，培養造就一大批勇于創(chuàng )新、敢于冒尖的創(chuàng )新型企業(yè)家。加快“走出去”步伐，加強企業(yè)家境外培訓。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng )新決策、凝聚創(chuàng )新人才、整合創(chuàng )新資源的新機制。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì )文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例，開(kāi)展選聘和管理試點(diǎn)工作，暢通各類(lèi)企業(yè)人才流動(dòng)渠道。探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道。貫徹實(shí)施在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導意見(jiàn)。鼓勵國有出資股權基金建立職業(yè)經(jīng)理人制度，允許管理團隊參股和項目團隊跟投。完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中長(cháng)期激勵措施。

(十二)完善產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養模式。大力弘揚工匠精神，加快建設技工大省，大力培養一支門(mén)類(lèi)齊全、數量充足、結構合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊伍。加快構建現代職業(yè)教育體系，深化技術(shù)技能人才培養體制改革，堅持學(xué)制教育與職業(yè)培訓并重，開(kāi)展大規模職業(yè)培訓，強化政府統籌，整合社會(huì )資源、支持多元辦學(xué)、形成工作合力。全面推行工學(xué)一體、校企合作的辦學(xué)模式，實(shí)現產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養的“雙主體”。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，推行企業(yè)首席技師制度，試行特級技師制度，暢通技能人才發(fā)展通道，完善薪酬體制，具備條件的企業(yè)可試行年薪制和股權制、期權制。廣泛開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能競賽和群眾性崗位練兵活動(dòng)，推動(dòng)形成有利于培養和造就大批“皖工徽匠”的機制。健全以職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才培養機制。大力實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，完善教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”培育制度。弘揚勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟待遇和社會(huì )地位。 (十三)促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀(guān)念，抓緊培養造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類(lèi)人才工程項目對青年人才培養支持力度，在重大人才工程項目中設立青年專(zhuān)項。充分發(fā)揮省自然科學(xué)基金作用，開(kāi)展應用基礎性、前瞻性研究，促進(jìn)青年科技人才脫穎而出。實(shí)施青年英才培育項目，改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬視野，實(shí)施博士后國際交流計劃，吸引國內外優(yōu)秀青年人才來(lái)皖從事博士后研究。

四、根據人才不同類(lèi)別，積極創(chuàng )新人才評價(jià)機制

(十四)突出品德、能力和業(yè)績(jì)評價(jià)。研究制定分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革辦法。堅持德才兼備，注重憑能力、實(shí)績(jì)和貢獻評價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文等傾向。應用型人才評價(jià)應根據職業(yè)特點(diǎn)突出能力和業(yè)績(jì)導向，不將論文等作為限制性條件。建立符合中小學(xué)教師、全科醫生等崗位特點(diǎn)的人才評價(jià)機制，完善高校教師、自然科研、社會(huì )工作等系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評價(jià)標準。

(十五)改進(jìn)人才評價(jià)考核方式。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，逐步完善科學(xué)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化的人才評價(jià)制度?；A研究人才以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評價(jià)，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才強調社會(huì )評價(jià)。注重引入省外同行評價(jià)。加強評審專(zhuān)家數據庫建設，優(yōu)化入庫專(zhuān)家結構。建立評價(jià)責任和信譽(yù)制度。適當延長(cháng)基礎研究人才評價(jià)考核周期。 (十六)改革職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度。貫徹國家深化職稱(chēng)制度改革意見(jiàn)，提高評審科學(xué)化水平。突出用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用，合理界定和下放職稱(chēng)評審權限，推動(dòng)有條件的高校、科研院所、省屬醫療衛生機構和國有企業(yè)自主評審。對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱(chēng)直接認定辦法。暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才申報參加職稱(chēng)評審渠道。完善技師、高級技師考評制度。建立特級技師制度。研究制定引進(jìn)海外人才職稱(chēng)認定辦法。清理減少準入類(lèi)職業(yè)資格并嚴格管理，推進(jìn)水平類(lèi)職業(yè)資格評價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì )化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入。探索建立技能人才類(lèi)國家職業(yè)資格目錄清單省級管理制度。完善政府購買(mǎi)職業(yè)技能鑒定服務(wù)機制。

五、促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置，逐步健全人才流動(dòng)機制

(十七)破除人才流動(dòng)障礙。打破戶(hù)籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。完善高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶(hù)制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設，完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法，為人才跨地區、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。支持合肥、蕪湖、蚌埠三市建設區域性人力資源配置中心。

(十八)暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )各方面人才流動(dòng)渠道。健全公開(kāi)遴選工作機制，注意保持基層公務(wù)員隊伍相對穩定。探索開(kāi)展省以下機關(guān)面向國有企事業(yè)單位公開(kāi)選調公務(wù)員工作，暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍渠道。貫徹落實(shí)吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養、從業(yè)經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)技能綜合考核。 (十九)促進(jìn)人才向艱苦地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)。完善鼓勵和引導人才向艱苦地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)的政策措施，提高艱苦地區和基層一線(xiàn)人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會(huì )上受尊重、經(jīng)濟上得實(shí)惠。重點(diǎn)人才工程項目適當向艱苦地區傾斜。對基層特別是艱苦鄉鎮采取放寬學(xué)歷和工作經(jīng)歷、降低開(kāi)考比例、單獨劃定筆試合格分數線(xiàn)、面向本地戶(hù)籍人員招考等措施，適當降低進(jìn)入門(mén)檻。加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才配備，研究制定社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)設置政策措施。充分利用安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對人才開(kāi)發(fā)的支持，完善對口支持皖北地區和山區、老區、庫區人才開(kāi)發(fā)機制。

六、著(zhù)眼激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，不斷強化人才激勵機制

(二十)加強創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護。貫徹國家關(guān)于商業(yè)模式、文化創(chuàng )意等創(chuàng )新成果保護辦法。建立創(chuàng )新人才維權援助工作機制，將專(zhuān)利行政執法權下移到縣。統籌科技資金，對專(zhuān)利權人維權訴訟費，省、市或縣(市、區)按比例給予資助。建立健全知識產(chǎn)權多元化糾紛解決機制，推動(dòng)知識產(chǎn)權監管體系建設，將故意侵犯知識產(chǎn)權行為情況納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，相關(guān)信息納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺。建立人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權鑒定和評議機制，防控知識產(chǎn)權風(fēng)險。完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融服務(wù)機制，建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制，為人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供支持。

(二十一)加大對創(chuàng )新人才激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，將由財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權，全部下放給項目承擔單位，行政主管部門(mén)不再審批或備案?？萍汲晒D化收益用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于70%。允許科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決定權，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的激勵機制。完善市場(chǎng)評價(jià)要素貢獻并按貢獻分配的機制。

貫徹實(shí)施國有企事業(yè)單位人才股權期權激勵政策，對不適宜實(shí)行股權期權激勵的采取其他激勵措施。鼓勵國有企業(yè)探索建立市場(chǎng)化人才薪酬制度。高等院校、科研機構轉化職務(wù)科技成果以股權形式給予科技人員的個(gè)人獎勵，依法享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠；高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉化取得股權獎勵收入時(shí)，可按規定分期繳納個(gè)人所得稅。探索高校、科研院所擔任領(lǐng)導職務(wù)科技人才獲得現金與股權激勵管理辦法。完善人才獎勵制度，定期開(kāi)展安徽省突出貢獻人才獎等人才獎項評選表彰活動(dòng)。

(二十二)鼓勵和大力支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)，經(jīng)所在單位同意，符合國家安全相關(guān)規定的科技人員可離崗在皖轉化科技成果、創(chuàng )辦科技型企業(yè)，可在3年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營(yíng)企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法。 (二十三)大力發(fā)展眾創(chuàng )空間。鼓勵各地在創(chuàng )新資源密集區尤其是高校、科研院所、龍頭企業(yè)、開(kāi)發(fā)園區周邊，打造一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式眾創(chuàng )空間。加強與國內外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”專(zhuān)業(yè)孵化平臺，加快建成覆蓋全省、開(kāi)放高效、充滿(mǎn)活力的眾創(chuàng )服務(wù)平臺。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構、社會(huì )組織等社會(huì )力量參與眾創(chuàng )空間建設。高起點(diǎn)建設一批基于產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文優(yōu)勢的特色小鎮，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才集聚區。

七、打造區域競爭優(yōu)勢，完善引才用才機制

(二十四)創(chuàng )新人才引進(jìn)方式。發(fā)揮政府投入引導作用，堅持不求所有、但求所用，不斷創(chuàng )新人才引進(jìn)方式。對急需緊缺的特殊人才，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現精準引進(jìn)。支持各地各部門(mén)和用人單位設立引才項目，加強動(dòng)態(tài)管理。鼓勵社會(huì )力量參與人才引進(jìn)。加大柔性引才工作力度，采取顧問(wèn)指導、短期兼職、技術(shù)聯(lián)姻等方式，集聚各類(lèi)優(yōu)秀人才。突出“高精尖缺”導向，大力實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)“百人計劃”，不拘一格匯聚海外人才資源。發(fā)揮中國國際人才市場(chǎng)安徽市場(chǎng)和徽商大會(huì )作用，加大海外人才招聘工作力度。加強引進(jìn)海外高層次人才基地、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園和省海外引智工作站建設。

對引進(jìn)人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開(kāi)展科研攻關(guān)。完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才任職、社會(huì )保障、戶(hù)籍、子女教育等問(wèn)題。研究制定外國人在皖工作管理服務(wù)辦法。對外國人才來(lái)華、居留，簡(jiǎn)化程序，為外籍高層次人才和急需緊缺人才出入境提供便利。整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源，優(yōu)化機構與職能配置。

(二十五)加強引才用才平臺載體建設。緊緊圍繞增強科技創(chuàng )新能力，加快建設具有重要影響力的綜合性國家科學(xué)中心，推進(jìn)一流的大科學(xué)工程和設施集群、一流的高水平大學(xué)和科研機構、一流的創(chuàng )新成果轉化體系建設。加強與駐皖中直科研院所合作，圍繞全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢學(xué)科，支持建設各類(lèi)研發(fā)平臺，搭建科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉化載體。對于經(jīng)認定的國家級、省級孵化器，經(jīng)考核優(yōu)秀的，省、市、縣(市、區)給予經(jīng)費補助。鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機構、研發(fā)機構，吸引使用當地優(yōu)秀人才，全方位提升我省國際科技合作水平。

(二十六)充分發(fā)揮用人單位引才主體作用。加大在皖企事業(yè)單位引進(jìn)人才的平臺資助獎補工作力度，對經(jīng)國家或省有關(guān)部門(mén)認定的實(shí)驗室、研究中心、技術(shù)中心等研發(fā)平臺，政府或企業(yè)與高校、科研院所合作形成的創(chuàng )新聯(lián)盟、新型研發(fā)機構等產(chǎn)學(xué)研平臺，根據引才的質(zhì)量和數量予以資助，對引才工作成效顯著(zhù)、引進(jìn)人才作用明顯、科研成果及轉化效益突出的平臺進(jìn)行獎補。

八、加強對人才工作領(lǐng)導，建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制

(二十七)完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，加強黨對人才工作統一領(lǐng)導，切實(shí)履行管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調、管服務(wù)職責。改進(jìn)黨管人才方式方法，完善黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì )力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導小組職責任務(wù)和工作規則，健全領(lǐng)導機構，配強工作力量，完善宏觀(guān)指導、科學(xué)決策、統籌協(xié)調、督促落實(shí)機制。理順黨委和政府人才工作職能部門(mén)職責，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案。

實(shí)行人才工作目標責任考核。建立各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將人才工作目標責任考核納入全省領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核體系，將考核結果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責任制情況述職的重要內容。

(二十八)促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。堅持人才引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)指標。綜合運用區域、產(chǎn)業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開(kāi)發(fā)力度。堅持人才發(fā)展與實(shí)施全省發(fā)展戰略、調整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進(jìn)。貫徹“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、“中國制造2025”以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。圍繞實(shí)施省“十三五”規劃，編制地區、行業(yè)系統以及重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展規劃。鼓勵各類(lèi)優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉化對接機制。建立軍地高校院所相互合作的教學(xué)科研資源相互開(kāi)放機制。探索軍地人才在企業(yè)、高校、科研院所間雙向流動(dòng)的辦法。支持在皖軍事單位和軍工科研院所引進(jìn)高層次人才。

(二十九)完善多元投入機制。優(yōu)化財政支出結構，完善人才發(fā)展投入機制，不斷加大人才開(kāi)發(fā)投入力度。實(shí)施重大建設工程和項目時(shí)，統籌安排人才開(kāi)發(fā)培養經(jīng)費，整合各類(lèi)人才項目資金，不斷加大對牽動(dòng)性大、帶動(dòng)性強的重點(diǎn)人才工程保障力度。調整和規范人才工程項目財政性支出，強化經(jīng)費預算管理，完善人才項目評價(jià)體系，注重項目產(chǎn)出績(jì)效評價(jià)，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專(zhuān)項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動(dòng)作用，建立健全政府積極引導、企業(yè)主動(dòng)參與、社會(huì )廣泛支持的多元投入機制。創(chuàng )新人才與資本、技術(shù)對接合作模式。研究制定鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資和創(chuàng )業(yè)投資引導基金，加大對人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金扶持力度。落實(shí)有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的符合規定的職工教育經(jīng)費支出，可在企業(yè)所得稅前扣除。

(三十)加強對人才的團結教育引導服務(wù)。加強政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。加強黨委聯(lián)系專(zhuān)家工作，完善黨政領(lǐng)導干部直接聯(lián)系人才機制。加強各類(lèi)人才教育培訓、國情省情研修，增強認同感和向心力。完善專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，暢通建言獻策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。建立健全特殊一線(xiàn)崗位人才醫療保健制度。建設安徽省高層次人才綜合信息服務(wù)平臺，重點(diǎn)開(kāi)展人才政策發(fā)布、一站式服務(wù)、人才項目供需對接、重點(diǎn)人才工程申報評審和人才信息數據采集等工作。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊的社會(huì )環(huán)境，鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無(wú)后顧之憂(yōu)的生活環(huán)境，公開(kāi)平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，開(kāi)創(chuàng )人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面。 各級黨委和政府要堅持把人才工作擺在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出的重要位置，牢固樹(shù)立創(chuàng )新第一動(dòng)力、人才第一資源的理念，樹(shù)立強烈的人才意識，統一思想、加強領(lǐng)導，部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項改革任務(wù)落實(shí)。鼓勵支持各地區各部門(mén)根據本實(shí)施意見(jiàn)精神，因地制宜開(kāi)展差別化改革探索，創(chuàng )造性地抓好落實(shí)。省直相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，分解工作任務(wù)，及時(shí)研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問(wèn)題，確保各項政策措施落到實(shí)處。要加強政策解讀和輿論引導，形成全社會(huì )關(guān)心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。

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