鄂政辦函〔2021〕16號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“清、減、降”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“清、減、降”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知






鄂政辦函〔2021〕16號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“清、減、降”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






 

湖北省人民政府辦公廳

2021年3月28日
 

湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“清、減、降”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )精神，以?xún)?yōu)化制度供給持續推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境革命，聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾當前關(guān)切的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞規范性文件清理、政務(wù)服務(wù)減審批、降低涉企收費等工作開(kāi)展集中攻堅，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )和全國“兩會(huì )”精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以黨史學(xué)習教育為契機，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，以“小切口”推動(dòng)“大變化”。堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，以市場(chǎng)評價(jià)為第一評價(jià)、企業(yè)感受為第一感受、群眾滿(mǎn)意為第一目標，對標對表國際國內一流水平，扎實(shí)開(kāi)展“清文件、減審批、降收費”專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清、減、降”專(zhuān)項行動(dòng)），不斷提升市場(chǎng)主體和人民群眾辦事便利度、滿(mǎn)意度和獲得感，持續打造一流政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）“清文件，優(yōu)化制度供給”專(zhuān)項行動(dòng)。

針對市場(chǎng)主體和人民群眾反映強烈的“文件打架”以及政府規章、規范性文件可能存在的限制公平競爭、干預市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，改進(jìn)與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局不相適應的思想觀(guān)念和工作習慣，破除制度性障礙，優(yōu)化制度供給，實(shí)現2021年以前制定的與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不一致的規章、規范性文件100%清理，新制定的政府規章、規范性文件100%審查。

1.印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不一致的政府規章清理工作的通知》，收集梳理清理意見(jiàn)。（牽頭單位：省司法廳；責任單位：省政府各部門(mén)，各市、州人民政府；完成時(shí)限：2021年3月底前）

2.對清理意見(jiàn)開(kāi)展審查，形成清理結果。（牽頭單位：省司法廳；責任單位：省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局；完成時(shí)限：2021年4月底前）

3.按照立法程序，將清理結果提請省政府常務(wù)會(huì )議審議。（責任單位：省司法廳；完成時(shí)限：2021年5月底前）

4.根據省政府常務(wù)會(huì )審議意見(jiàn)修改完善清理結果，并以省政府令的形式正式公布。（責任單位：省司法廳；完成時(shí)限：2021年6月底前）

（二）“減審批，推進(jìn)流程再造”專(zhuān)項行動(dòng)。

針對市場(chǎng)主體和人民群眾反映突出的辦事慢、環(huán)節多、材料多等問(wèn)題，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)減時(shí)限、減環(huán)節、減證照、減材料、減基層負擔，大力實(shí)施流程再造和系統重構，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，提升市場(chǎng)主體和人民群眾辦事便利度和滿(mǎn)意度。

5.全面推進(jìn)減審批時(shí)限。將省級依申請和公共服務(wù)事項辦理時(shí)限與廣東、浙江、上海、江蘇等先進(jìn)省市進(jìn)行比對，對標先進(jìn)壓縮辦理時(shí)限，3月底前完成省級減時(shí)限工作，確保高頻事項承諾時(shí)限不高于先進(jìn)省市。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)）推動(dòng)辦理時(shí)限比對向市縣延伸，省政府有關(guān)部門(mén)組織本系統市縣級部門(mén)與深圳、杭州、廣州、南京等先進(jìn)城市進(jìn)行比對，5月底前完成市縣承諾辦理時(shí)限壓減。（牽頭單位：省政府有關(guān)部門(mén)；責任單位：各市、州、縣人民政府）

6.大力推進(jìn)減審批流程。鞏固提升已落地的9項“一事聯(lián)辦”事項，省有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對承辦單位的業(yè)務(wù)指導，統一受理審查標準、優(yōu)化辦理流程。（牽頭單位：省自然資源廳、省教育廳、省公安廳、省人社廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛健委、省文旅廳、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）2021年新增10項“一事聯(lián)辦”事項，3月31日前省有關(guān)部門(mén)擬定建議方案，5月31日前市（州）試點(diǎn)推進(jìn)，8月31日前省級部門(mén)統籌定標，12月31日前全省復制推廣。（牽頭單位：省公安廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省稅務(wù)局；責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）2021年推薦100項“一事聯(lián)辦”事項，各市（州）根據當地實(shí)際，選取量大面廣的高頻事項，探索“高效辦成一件高頻事項”，優(yōu)化流程，提升效率，實(shí)施成熟后報請省級主管部門(mén)統籌定標、全省復制推廣。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）

7.深入推進(jìn)減審批材料。加大電子證照等重點(diǎn)數據匯集與應用，為減材料提供有力支撐，真正“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。加強業(yè)務(wù)協(xié)同，加強綜合窗口建設，推進(jìn)統一受理平臺應用，強化共性支撐，暢通工作機制，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄂匯辦”APP多措并舉，增加電子證照應用場(chǎng)景。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）全面推行告知承諾制，辦理證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項時(shí)實(shí)行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。（牽頭單位：省司法廳、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）

8.持續推進(jìn)減跑動(dòng)次數。抓好《省人民政府關(guān)于推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的指導意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2021〕6號）落實(shí)見(jiàn)效，強化場(chǎng)地、人員、資金、技術(shù)、設備等支撐保障，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省委編辦、省財政廳；責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）推進(jìn)自助終端集約化、智能化建設，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項入駐自助終端，打造“24小時(shí)不打烊”政務(wù)自助服務(wù)體系，提升線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”和線(xiàn)下“一窗通辦”效能。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項在全省范圍同標準受理、無(wú)差別辦理，圍繞民生領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項，大力推進(jìn)“全省通辦”“跨省通辦”。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省政府各部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）

（三）“降收費，增強市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感”專(zhuān)項行動(dòng)。

針對不合理收費尚未徹底取消、市場(chǎng)主體和人民群眾辦事成本仍然較高等突出問(wèn)題，大力整頓涉企收費，推動(dòng)企業(yè)降本增效，切實(shí)增強市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感。

9.動(dòng)態(tài)調整《湖北省涉企保證金目錄清單》《湖北省及省直部門(mén)和單位涉企行政事業(yè)性收費項目清單》《湖北省政府性基金目錄清單》和《湖北省實(shí)行政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費標準清單》，進(jìn)一步減少涉企收費項目，降低收費標準，取消不合理收費，并在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省發(fā)改委；責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2021年6月底前）

10.組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步降低行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費標準，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費行為。（牽頭單位：省民政廳；責任單位：省財政廳、省工商聯(lián)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年10月底前）

11.加大中介市場(chǎng)培育力度，放寬準入條件，引入多元服務(wù)主體，健全服務(wù)標準，實(shí)現服務(wù)收費市場(chǎng)化，促進(jìn)公平競爭。在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)等活動(dòng)，應通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用納入部門(mén)預算。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳；責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

12.對金融領(lǐng)域不合理收費進(jìn)行整治。（牽頭單位：湖北銀保監局；責任單位：省地方金融監管局；完成時(shí)限：2021年10月底前）

13.允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：省發(fā)改委、省能源局、國網(wǎng)省電力公司；完成時(shí)限：2021年9月底前）

14.全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規設置妨礙貨車(chē)通行的道路限高限寬設施和檢查卡點(diǎn)。（牽頭單位：省交通運輸廳；責任單位：省財政廳、省公安廳，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年9月底前）

15.深入開(kāi)展企業(yè)負擔實(shí)地調研，持續跟蹤減稅降費等政策落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調解決突出問(wèn)題。暢通舉報投訴渠道，主動(dòng)公示公開(kāi)投訴電話(huà)、郵箱、地址，督促相關(guān)部門(mén)和地區及時(shí)調查核實(shí)情況，堅決制止各類(lèi)違規行為。（牽頭單位：省經(jīng)信廳；責任單位：省市場(chǎng)監管局，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

16.落實(shí)中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)2021年平均再降費10%的要求。（牽頭單位：省通信管理局；責任單位：中國電信湖北省分公司、中國移動(dòng)湖北有限公司、中國聯(lián)通湖北省分公司；完成時(shí)限：2021年12月底前）

17.取消港口建設費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準降低20%。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省商務(wù)廳、民航湖北監管局、長(cháng)江海事局；完成時(shí)限：2021年12月底前）

18.鼓勵受疫情影響較大地方對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免租金。（牽頭單位：省政府國資委；責任單位：省財政廳，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）

三、保障措施

（一）提高思想認識。開(kāi)展“清、減、降”專(zhuān)項行動(dòng)是貫徹落實(shí)省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署的重要舉措。各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，從思想上破冰，在思路上破題，在行動(dòng)中破局，一切以服務(wù)市場(chǎng)主體和人民群眾為基點(diǎn)考慮問(wèn)題、謀劃工作。要廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)群眾，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺、走訪(fǎng)座談等多渠道收集意見(jiàn)建議，聚焦人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和市場(chǎng)主體反映強烈的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)謀良策、亮硬招、求實(shí)效，真正把市場(chǎng)主體和人民群眾所需、所盼、所急的事情解決好。

（二）加強組織領(lǐng)導。省政府成立省“清、減、降”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組（附后），下設辦公室和“清文件”“減審批”“降收費”三個(gè)工作專(zhuān)班，辦公室設在省發(fā)改委（省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦），負責統籌協(xié)調、督促檢查。“清文件”“減審批”“降收費”工作專(zhuān)班分別設在省司法廳、省政務(wù)辦、省經(jīng)信廳。各專(zhuān)班要按照方案確定的目標任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)，加強會(huì )商研究，全力以赴推進(jìn)“清、減、降”專(zhuān)項行動(dòng)。各地各部門(mén)要結合實(shí)際，迅速行動(dòng)，成立工作專(zhuān)班，制定細化方案，列出任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確目標，全力推進(jìn)，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）形成長(cháng)效機制。各地各部門(mén)要力戒形式主義、官僚主義，加強對“清、減、降”專(zhuān)項行動(dòng)中出現的不作為、慢作為、假作為、亂作為等問(wèn)題的監督檢查。要將專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況作為全省營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項督查的重要內容，加大督辦整改力度，形成“發(fā)現問(wèn)題—整改落實(shí)—督辦問(wèn)效”工作閉環(huán)。要加強宣傳力度，對工作中涌現出的創(chuàng )新舉措和典型經(jīng)驗，及時(shí)復制推廣。建立常態(tài)化長(cháng)效機制推進(jìn)相關(guān)工作，把“清、減、降”專(zhuān)項行動(dòng)中形成的好經(jīng)驗、好做法用制度形式固定下來(lái)、堅持下去，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)走深走實(shí)。

領(lǐng)導小組下設辦公室和“清文件”“減審批”“降收費”三個(gè)工作專(zhuān)班。辦公室設在省發(fā)改委，負責領(lǐng)導小組日常工作，由省發(fā)改委副主任杜海洋兼任辦公室主任；“清文件”工作專(zhuān)班設在省司法廳，由省司法廳副廳長(cháng)張圣華任專(zhuān)班負責人；“減審批”工作專(zhuān)班設在省政務(wù)辦，由省政務(wù)辦副主任胡雅南任專(zhuān)班負責人；“降收費”工作專(zhuān)班設在省經(jīng)信廳，由省經(jīng)信廳副廳長(cháng)孟春林任專(zhuān)班負責人。

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