《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（全文）

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

為深化新時(shí)代教育督導體制機制改革，形成機構健全、職權匹配、制度完備，督政、督學(xué)、評估監測“三位一體”的教育督導體系，更好發(fā)揮教育督導在推進(jìn)教育現代化、建設教育強省、辦好人民滿(mǎn)意教育中的重要作用，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)〉的通知》精神，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化教育督導管理體制改革

1.優(yōu)化教育督導機構設置?？h級以上政府設立教育督導委員會(huì )，由分管教育工作的政府領(lǐng)導同志任主任，協(xié)助分管教育工作的政府副秘書(shū)長(cháng)（政府辦公室副主任）和教育部門(mén)主要負責同志任副主任，設立一名專(zhuān)職副主任并由教育部門(mén)分管督導工作的負責同志擔任；在中央規定基礎上，增加紀檢監察、機構編制、巡視、審計等部門(mén)有關(guān)負責同志為成員。教育督導委員會(huì )辦公室設在教育部門(mén)，負責日常工作。采取調劑、補充等方式，選強配齊覆蓋相應學(xué)段督導任務(wù)的教育督導委員會(huì )辦公室工作人員。各級教育部門(mén)設立總督學(xué)、副總督學(xué)。

2.全面落實(shí)教育督導職能。依照《教育督導條例》等法規，堅持“管、辦、評”分離，確保負責教育督導的機構獨立行使職能。強化督政、督學(xué)和評估監測，每年組織一次綜合督導，根據需要開(kāi)展專(zhuān)項督導，重在發(fā)現、診斷和解決問(wèn)題，確保黨和國家的教育方針政策落實(shí)到位。

3.充分發(fā)揮成員單位作用。健全各級教育督導委員會(huì )工作規則，明確成員單位職責，規范議事程序，加強溝通協(xié)作，統籌推進(jìn)教育督導工作。成員單位承擔上級對本級政府履行教育職責評價(jià)的自查、整改、復查等工作，參與對下級政府履行教育職責評價(jià)等工作。

4.加強工作監督指導。強化上下工作銜接，推進(jìn)市縣教育督導機構進(jìn)一步明確職責定位，形成省級督政為主、市級督政和督學(xué)并重、縣級督學(xué)為主的工作格局。各級教育督導機構年度工作計劃、重大事項和督導結果要向上一級教育督導機構報告。

二、深化教育督導運行機制改革

5.加強對各級政府履行教育職責的督導。完善市縣政府履行教育職責評價(jià)體系，定期開(kāi)展督導評價(jià)工作，重點(diǎn)督導評價(jià)落實(shí)黨中央、國務(wù)院及我省重大教育決策部署情況，主要包括教育事業(yè)發(fā)展規劃及執行、學(xué)校布局及學(xué)校標準化建設、教師隊伍建設及教師待遇政策落實(shí)、教育投入和經(jīng)費管理、重大教育工程項目實(shí)施、促進(jìn)教育公平等情況。

6.深化對學(xué)校的督導。完善學(xué)校督導政策和標準，對學(xué)校開(kāi)展經(jīng)常性督導和綜合性評價(jià)，重點(diǎn)督導學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人情況，引導學(xué)校辦出特色、辦出水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。完善督學(xué)責任區制度，深化責任督學(xué)掛牌督導工作，探索建立省督學(xué)定點(diǎn)聯(lián)系縣（市、區）制度，督促學(xué)校規范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量。落實(shí)學(xué)校視導員制度，建立健全內部督導機制，提升學(xué)校治理能力。學(xué)校校（園）長(cháng)在一個(gè)任期結束時(shí)必須接受一次綜合督導。加強對民辦學(xué)校的全方位督導。建立督學(xué)報告發(fā)布制度。

7.推進(jìn)教育評估監測。聚焦教育方針政策和教育教學(xué)質(zhì)量，加快推進(jìn)各級各類(lèi)教育評估監測，強化監測結果運用，引導教育教學(xué)改革，提高人才培養質(zhì)量。加強監測專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮第三方評估監測機構作用。建立教育督導預警機制。

8.改進(jìn)教育督導方式方法。堅持綜合督導與專(zhuān)項督導、過(guò)程性督導與結果性督導、經(jīng)常性督導與隨機督導、明察與暗訪(fǎng)等方法相結合，推進(jìn)教育督導與紀檢監察、巡視巡察、督查、審計、考核、評議等方式有機銜接、共同發(fā)力，提高教育督導的實(shí)效性。遵循教育督導規律，科學(xué)制定督導計劃，控制督導頻次，不增加學(xué)校和教師負擔，不干擾正常教學(xué)秩序。

三、深化教育督導問(wèn)責機制改革

9.完善報告制度。教育督導機構開(kāi)展各項督導，均要形成督導報告，列出問(wèn)題清單。督導報告應依法依規通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體等，以適當方式向社會(huì )公開(kāi)。重大事項的督導報告應報送本級黨委和政府。

10.規范反饋制度。教育督導機構要注重發(fā)現各地好的做法和成效，針對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)與被督導單位溝通，注意聽(tīng)取其對問(wèn)題的申辯。要及時(shí)向被督導單位反饋督導意見(jiàn)，指出發(fā)現的問(wèn)題，提出整改要求。

11.強化整改制度。各級教育督導機構要建立教育督導問(wèn)題清單庫，實(shí)施銷(xiāo)號管理，對整改不及時(shí)、不到位的通過(guò)印發(fā)督辦單等方式督促整改，將重要問(wèn)題線(xiàn)索移交巡視巡察機構。被督導單位要牢固樹(shù)立問(wèn)題必整改、整改必到位的意識，主要負責同志要履行整改工作第一責任人職責，落實(shí)整改要求，制定整改方案，限期進(jìn)行整改，及時(shí)報告整改結果并向社會(huì )公布整改情況。被督導單位的主管部門(mén)要指導督促被督導單位落實(shí)整改意見(jiàn)，整改不力的要負連帶責任。

12.健全復查制度。各級教育督導機構要對本行政區域內被督導事項常態(tài)化開(kāi)展“回頭看”，掌握整改進(jìn)度和成效，跟蹤推進(jìn)問(wèn)題整改，防止問(wèn)題反彈。

13.落實(shí)激勵制度。對督導結果成效突出的被督導單位和個(gè)人，依據有關(guān)規定給予表彰、獎勵或通報表?yè)P；對教育事業(yè)發(fā)展成效特別突出的地方，可給予免除督導的激勵。在政策支持、資源配置和干部考核、任免、獎懲中，注意了解并運用教育督導結果及整改情況。

14.嚴肅約談制度。對下級政府貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅決不徹底，履行教育職責問(wèn)題突出，安全問(wèn)題較多或不配合、不接受教育督導的，由教育督導機構會(huì )同紀委監委、組織等部門(mén)聯(lián)合約談其負責人；對各級各類(lèi)學(xué)校違規失責、造成不良后果的，由教育督導機構會(huì )同教育等部門(mén)約談其主要負責人。完善約談書(shū)面記錄備案制度，把約談?dòng)涗涀鳛檎?jì)和績(jì)效考核的重要依據。

15.建立通報制度。教育督導機構發(fā)現被督導單位未按要求落實(shí)整改任務(wù)、推進(jìn)問(wèn)題整改不力的，及時(shí)將有關(guān)情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門(mén)，提出其領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或轉任重要職務(wù)的建議。對典型案例，要依法依規在新聞媒體予以曝光。

16.嚴格問(wèn)責制度。整合教育監管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯(lián)動(dòng)機制。對落實(shí)黨中央、國務(wù)院及我省教育決策部署不力、違反有關(guān)教育法律法規的行為，按照中央規定進(jìn)行問(wèn)責處理，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。問(wèn)責和處理結果要及時(shí)向社會(huì )公布。完善各級黨委和政府考核辦法，將落實(shí)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展重要指標情況納入我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)指標體系，列入對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的內容。

四、深化督學(xué)聘用和管理改革

17.選優(yōu)配強各級督學(xué)。堅持講政治、敢擔當、懂教育標準，建立督學(xué)準入、退出和增補機制，創(chuàng )新督學(xué)聘用方式，建設一支數量充足、結構合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專(zhuān)兼結合的督學(xué)隊伍。原則上，全省各級督學(xué)按與學(xué)校數1∶5的比例配備，部分學(xué)生數較多的學(xué)校按1∶1的比例配備。有條件的市縣可逐步提高專(zhuān)職督學(xué)比例。

18.提升督學(xué)專(zhuān)業(yè)化水平。將督學(xué)培訓納入教育管理干部培訓計劃，分級分類(lèi)制訂培訓方案，采取多種形式對督學(xué)進(jìn)行全員培訓，培訓時(shí)間每年不少于40學(xué)時(shí)。建立省級教育督導評估專(zhuān)家庫，為開(kāi)展督導活動(dòng)提供人才支撐。

19.加強督學(xué)隊伍管理。建立完善督學(xué)分級分類(lèi)考核辦法，加強對督學(xué)參加督導活動(dòng)的管理。督學(xué)從事督導活動(dòng)要計入工作量，工作業(yè)績(jì)作為評優(yōu)評先的重要依據。按規定組織開(kāi)展督學(xué)先進(jìn)工作者評選活動(dòng)，對認真履職且成效顯著(zhù)的予以表彰。督學(xué)參加督導活動(dòng)要嚴守工作紀律，客觀(guān)公正反映情況。健全教育督導崗位責任追究機制，嚴肅查處督學(xué)履職過(guò)程中的違紀違規行為。公開(kāi)掛牌督學(xué)的聯(lián)系方式，接受社會(huì )監督。

五、深化教育督導保障機制改革

20.加強教育督導法治建設。健全完善教育督導地方性法規和配套制度、教育督導工作規范，強化程序意識，完善督導流程，使教育督導各方面、各環(huán)節的工作有法可依、有章可循。

21.落實(shí)教育督導條件保障。各級政府要將教育督導工作經(jīng)費納入本級財政預算，確保教育督導機構有計劃地開(kāi)展督導活動(dòng)和督學(xué)培訓。制定教育督導工作經(jīng)費管理辦法和教育督導勞務(wù)費標準，規范經(jīng)費使用，解決督導工作人員尤其是兼職督學(xué)參加督導活動(dòng)所產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。

22.加強教育督導技術(shù)支撐。發(fā)揮省政務(wù)大數據平臺的集成優(yōu)勢，構建基于教育事業(yè)統計、掛牌督學(xué)和視導員的教育基礎數據獲取和共享機制，開(kāi)展信息整理、分析和評價(jià)，實(shí)施精準督導和預警服務(wù)，為推進(jìn)教育改革發(fā)展、提高教育教學(xué)質(zhì)量提供決策依據。

23.加強教育督導研究。將教育督導納入人文社會(huì )科學(xué)研究項目范圍，組織各級督學(xué)圍繞教育督導領(lǐng)域重大問(wèn)題開(kāi)展研究，定期組織優(yōu)秀論文、報告評選活動(dòng)。實(shí)施督學(xué)海外研修項目，推動(dòng)教育督導國際交流與合作。

各級政府和各有關(guān)部門(mén)要充分認識深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的重要意義，加強統籌協(xié)調，強化責任落實(shí)。省政府教育督導委員會(huì )要加強對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的督導檢查，落實(shí)情況作為對有關(guān)部門(mén)和地方政府及其主要負責人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據。

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