《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







2020年12月22日

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)化、制度化、法治化環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新、轉型升級、健康發(fā)展，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

（一）深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革。把營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)展的命門(mén)之穴，貫徹實(shí)施《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅行動(dòng)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)向縣級延伸，全面落實(shí)評價(jià)結果“三掛鉤”獎懲政策。深化“放管服”改革，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)，聚焦民營(yíng)企業(yè)辦理量大的高頻事項，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化材料、精簡(jiǎn)環(huán)節。深入實(shí)施投資審批“三個(gè)一”改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化事前審批，強化事中事后監管，維護企業(yè)投資主體地位。深化企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，進(jìn)一步壓減企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節、時(shí)間和成本。

（二）進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入。全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，清單以外不得對民營(yíng)企業(yè)設置準入條件。圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)地方和部門(mén)在市場(chǎng)準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設置的不合理條件。破除招投標隱性壁壘，不得對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻和明顯超過(guò)招標項目要求的業(yè)績(jì)門(mén)檻等。放開(kāi)電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的競爭性業(yè)務(wù)。抓住國家重點(diǎn)支持“兩新一重”建設機遇，在新型基礎設施、新型城鎮化以及交通、水利等重大工程領(lǐng)域推出一批對民間資本具有吸引力的項目。

（三）實(shí)施公平統一的市場(chǎng)監管制度。全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，建立健全監管事項目錄清單動(dòng)態(tài)管理機制，合理確定抽查的比例和頻次，最大限度減少對企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，依托省信用信息共享平臺，對全省市場(chǎng)主體開(kāi)展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價(jià)，進(jìn)一步規范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制和異議處理制度。創(chuàng )新對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監管方式。細化明確行政執法程序，規范執法自由裁量權，嚴格規范公正文明執法。

（四）強化公平競爭審查制度剛性約束。強化競爭政策基礎地位，扎實(shí)開(kāi)展公平競爭審查，嚴格審查涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的增量政策措施，有序清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的存量政策措施。暢通各類(lèi)市場(chǎng)主體有違公平競爭問(wèn)題的投訴舉報和處理回應渠道，及時(shí)向社會(huì )公布處理情況。破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，擴大要素市場(chǎng)化配置范圍，暢通要素流動(dòng)渠道，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得資源要素。

二、完善精準有效的政策環(huán)境

（五）進(jìn)一步減輕民營(yíng)企業(yè)負擔。高標準落實(shí)階段性減免企業(yè)社會(huì )保險費、綜合降費率和減租降息政策，抓好關(guān)于“六穩”“六保”的各項政策措施落地落實(shí)。定期公布涉企收費目錄清單，嚴格清理整治違規涉企收費和第三方截留減稅降費紅利等行為。在工程建設、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現金流壓力。嚴格工業(yè)用地使用標準，土地使用權人在不改變土地工業(yè)用途的前提下提高容積率、利用地下空間的，不再補繳土地出讓價(jià)款。擴大電力直接交易市場(chǎng)主體范圍，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶(hù)改“轉供”為“直供”，降低企業(yè)用能成本。

（六）加大對民營(yíng)企業(yè)的融資支持。大力發(fā)展普惠金融，實(shí)施支持市場(chǎng)主體普惠特別幫扶計劃。健全盡職免責和容錯糾錯機制，提高對普惠型民營(yíng)中小企業(yè)貸款不良率容忍度。推廣無(wú)還本續貸模式，建立無(wú)還本續貸企業(yè)名單制度，提高無(wú)還本續貸筆數及金額占比。優(yōu)化“信豫融”平臺和省金融服務(wù)共享平臺功能，完善企業(yè)融資項目庫建設，強化融資相關(guān)信用信息歸集共享，打造常態(tài)化銀政企對接平臺。持續推進(jìn)“861”金融暖春行動(dòng)和金融服務(wù)“百千萬(wàn)”行動(dòng)計劃。構建覆蓋全省的政府性融資擔保體系，建立完善政府性融資擔保機構資本金補充和代償補償機制。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信的新機制，鼓勵有條件的市縣設立民營(yíng)中小企業(yè)風(fēng)險補償基金。推廣應收賬款、特許經(jīng)營(yíng)權、政府采購合同、收費權、知識產(chǎn)權等質(zhì)押融資方式，探索拓寬輕資產(chǎn)企業(yè)融資渠道。

（七）擴大民營(yíng)企業(yè)直接融資。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)上市掛牌“綠色”通道制度。依法依規支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具、企業(yè)債、公司債等債務(wù)融資工具。鼓勵通過(guò)債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險。積極吸引社會(huì )力量參與民營(yíng)企業(yè)債轉股。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金轉型發(fā)展政策，依法依規支持創(chuàng )業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金合伙人或股東發(fā)行“基金債”，在區域性股權交易市場(chǎng)打造“基金板”，為基金投資民營(yíng)企業(yè)提供綜合化金融服務(wù)。

（八）幫助民營(yíng)企業(yè)解憂(yōu)紓困。發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司和政府性引導基金作用，鼓勵以?xún)?yōu)先股方式支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，國有資本入股不改變企業(yè)實(shí)際控制人控制權，不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，對非主業(yè)股權投資設置合理退出期限和條件。鼓勵有條件的市縣通過(guò)市場(chǎng)化方式設立民營(yíng)企業(yè)紓困基金，支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。嚴格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，依法保障中小企業(yè)款項得到及時(shí)支付。

三、健全平等保護的法治環(huán)境

（九）保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權益。依法保護民營(yíng)企業(yè)物權、債權、股權、知識產(chǎn)權等財產(chǎn)權，民營(yíng)企業(yè)家的生命健康、名譽(yù)等人身權。對涉及民營(yíng)企業(yè)的案件，嚴格區分經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛界限，依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結、拍賣(mài)等措施。依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)、企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個(gè)人財產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。持續甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。建立健全涉政府產(chǎn)權糾紛治理長(cháng)效機制，將涉黨政機關(guān)執行案件納入平安建設考評。

（十）健全執法司法對民營(yíng)企業(yè)的平等保護機制。嚴厲打擊影響民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的各類(lèi)違法犯罪，對侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權益的刑事犯罪依法從嚴懲處，提高審判和執行效率。對經(jīng)營(yíng)失敗無(wú)償債能力但無(wú)故意規避執行情形的民營(yíng)企業(yè)家，及時(shí)從失信被執行人名單中刪除；對已履行生效法律文書(shū)義務(wù)的，及時(shí)屏蔽失信信息，恢復民營(yíng)企業(yè)家信用。加強對民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀檢監察機關(guān)審查調查時(shí)的人身和財產(chǎn)合法權益的保護，依法審慎對民營(yíng)企業(yè)家采取留置措施。加強知識產(chǎn)權保護，落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。

四、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新轉型發(fā)展

（十一）突出民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新主體作用。引導民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立創(chuàng )新是最強發(fā)展動(dòng)能理念，鼓勵民營(yíng)企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家和省級各類(lèi)科研項目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)和省“十百千”轉型升級創(chuàng )新專(zhuān)項。重點(diǎn)支持制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)建設省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等高水平研發(fā)平臺。持續實(shí)施“十百千萬(wàn)”企業(yè)技改提升工程。搭建高層次人才供需對接平臺，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)急需緊缺人才和創(chuàng )新團隊，經(jīng)申報評審符合條件的，由中原英才計劃等予以支持。支持科研人員按規定在高校、科研院所和民營(yíng)企業(yè)間雙向兼職。

（十二）鼓勵民營(yíng)企業(yè)轉型升級。依托省科技成果轉移轉化公共服務(wù)平臺，匯聚更多技術(shù)成果資源，便于民營(yíng)企業(yè)便捷購買(mǎi)實(shí)用技術(shù)。支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)以戰略投資者方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)重大投資、成果轉化和資產(chǎn)整合項目，符合條件的可獲得項目控制權。持續實(shí)施“中小企業(yè)梯度培育計劃”和“加快培育創(chuàng )新型企業(yè)三年行動(dòng)計劃”。暢通企業(yè)破產(chǎn)退出通道和“執行轉破產(chǎn)”渠道，提高企業(yè)注銷(xiāo)登記便利度。

（十三）支持民營(yíng)企業(yè)參與重大戰略。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略、促進(jìn)中部地區崛起戰略，支持民營(yíng)企業(yè)在鄭州建設國家中心城市、洛陽(yáng)建設中原城市群副中心城市中發(fā)揮更大作用。對民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施的重大建設項目積極向金融機構推介。支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。

五、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規范健康發(fā)展

（十四）引導民營(yíng)企業(yè)提升能力。支持民營(yíng)企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度。引導民營(yíng)企業(yè)提高戰略規劃和執行能力，弘揚工匠精神，通過(guò)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展對標提升行動(dòng)，用3至5年時(shí)間，帶動(dòng)形成一批具有較強市場(chǎng)競爭力、行業(yè)影響力的民營(yíng)企業(yè)群。

（十五）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì )責任。引導民營(yíng)企業(yè)重信譽(yù)、守信用、講信義，自覺(jué)強化信用管理，打造誠信文化。支持民營(yíng)企業(yè)積極參與鄉村振興、社會(huì )公益、慈善事業(yè)、應急救援等。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“回報家鄉”行動(dòng)。

（十六）幫助民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)。深化對民營(yíng)企業(yè)家特別是年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育，加強思想政治引領(lǐng)。弘揚企業(yè)家精神，支持民營(yíng)企業(yè)家在愛(ài)國、創(chuàng )新、誠信、社會(huì )責任和國際視野等方面不斷提升。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家“百千萬(wàn)”培訓計劃。

六、構建親清政商關(guān)系

（十七）健全服務(wù)民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化機制。全面落實(shí)各級黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和商會(huì )制度。規范全省政商交往行為，黨政機關(guān)及其工作人員要積極履職，敢于擔當，主動(dòng)作為，坦蕩真誠同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，積極幫助解決實(shí)際困難。推動(dòng)企業(yè)家積極參與涉企政策制定，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深入開(kāi)展“一聯(lián)三幫”保企穩業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)和政策落實(shí)進(jìn)萬(wàn)企活動(dòng)。推廣“首席服務(wù)官”制度，建立貫通一體、高效協(xié)同的民營(yíng)企業(yè)訴求響應智慧平臺和工作機制。

（十八）建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類(lèi)合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，組織開(kāi)展政務(wù)誠信第三方評價(jià)，將政務(wù)誠信評價(jià)結果納入營(yíng)商環(huán)境評價(jià)、依法行政考核、市縣經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展考核、踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市）認定等。

七、加強組織保障

（十九）建立健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機制。堅持黨對支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，教育引導民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導。指導民營(yíng)企業(yè)設立黨組織，廣泛開(kāi)展“雙強六好”黨組織創(chuàng )建活動(dòng)，深入實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“強黨建促發(fā)展五項行動(dòng)”，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有效融合。

（二十）完善支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作機制。建立支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導協(xié)調機制。建立完善民營(yíng)經(jīng)濟統計監測系統。將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標納入高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系。主動(dòng)講好河南民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，在各類(lèi)評選表彰活動(dòng)中，平等對待優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。研究支持改革發(fā)展標桿民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟示范城市，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

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