云市監辦發(fā)〔2019〕154號 關(guān)于印發(fā)《云南省貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強違規涉企收費治理工作實(shí)施方案》的通知

云南省市場(chǎng)監管局 云南省發(fā)展和改革委員會(huì ) 云南省工業(yè)和信息化廳 云南省民政廳云南省財政廳 云南省國資委 云南銀保監局





關(guān)于印發(fā)《云南省貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強違規涉企收費治理工作實(shí)施方案》的通知





云市監辦發(fā)〔2019〕154號

各州、市人民政府，各省直部門(mén)：

《云南省貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強違規涉企收費治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。




 

云南省市場(chǎng)監督管理局

云南省發(fā)展和改革委員會(huì )

云南省工業(yè)和信息化廳

云南省民政廳

云南省財政廳

云南省國資委

云南銀保監局

2019年10月31日

云南省貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強違規涉企收費治理工作實(shí)施方案

為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，持續深入推進(jìn)供給側結構性改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低企業(yè)成本、推進(jìn)減稅減費工作落實(shí)，根據《市場(chǎng)監管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 民政部 財政部 國資委 銀保監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強違規涉企收費治理工作的通知關(guān)于進(jìn)一步加強違規涉企收費治理工作的通知》（國市監競爭〔2019〕150號）要求，確保黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署貫徹到位，確保更大規模減稅降費政策效果，防止出現沖抵效應，按照中央下大力降低實(shí)體經(jīng)濟運行成本、降低制度性交易成本及“清理與規范相結合、清理與查處相結合、清理與減負相結合”的原則，進(jìn)一步加強違規涉企收費治理，特制定本方案。

一、嚴格落實(shí)主體責任，組織開(kāi)展涉企收費自查工作

（一）各部門(mén)組織開(kāi)展自查自糾。省直各部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)管理責任，對照有關(guān)法律法規和政策文件要求，結合財政部公布的《全國政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單》、發(fā)展改革部門(mén)公布的政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單，認真對涉企收費情況進(jìn)行摸底排查，認真組織在本行業(yè)、本系統開(kāi)展自查（自查重點(diǎn)詳見(jiàn)附件），對自查發(fā)現違規收費的，要立即整改，限期退還違規收取的費用，并舉一反三改進(jìn)內部管理，堅決杜絕本行業(yè)、本系統出現違規收費行為。（省直各部門(mén)負責，2019年10月底前完成）

（二）各商業(yè)銀行開(kāi)展自查自糾。云南銀保監局、省市場(chǎng)監管局督促指導駐滇各商業(yè)銀行，嚴格對照“七不準、四公開(kāi)”要求（“七不準”：不得以貸轉存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費、不得浮利分費、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉嫁成本，“四公開(kāi)”：收費項目公開(kāi)、服務(wù)質(zhì)價(jià)公開(kāi)、效用功能公開(kāi)、優(yōu)惠政策公開(kāi)），在全行組織自查自糾，堅決清理規范商業(yè)銀行分支機構違規收費行為。（云南銀保監局、省市場(chǎng)監管局負責，2019年10月底前完成）

二、嚴格事項公開(kāi)制度，充分接受社會(huì )監督

（三）公布政府部門(mén)行政委托事項。各級人民政府和省直各部門(mén)按照分級負責的原則，部署清理各級政府部門(mén)以文件、會(huì )議紀要等形式委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構等辦理的事項。屬于政府自身職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，按規定納入有關(guān)部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄并實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)；確需以行政委托方式交由事業(yè)單位等承辦的行政管理事項，按規定納入政府部門(mén)委托事項清單并在官方網(wǎng)站公布。嚴禁政府部門(mén)將行政審批職責范圍內的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會(huì )團體、企業(yè)等其他機構辦理，并將費用轉嫁由申請人承擔。（各州市人民政府、省直有關(guān)部門(mén)負責，2019年10月底前完成）

（四）集中公示下屬單位收費事項。各州市人民政府和省直各部門(mén)部署所屬部門(mén)要在官方網(wǎng)站統一公布下屬單位的收費項目、收費標準、收費依據、收費性質(zhì)和服務(wù)內容等，自覺(jué)接受社會(huì )監督，做到收費公開(kāi)透明。（各州市人民政府和省直有關(guān)部門(mén)負責，2019年10月底前完成）

（五）進(jìn)一步完善保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項清單。各州市人民政府和省直部門(mén)要嚴格執行《云南省人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于公布云南省行政審批中介服務(wù)事項目錄匯總清單的通知》（云審改辦發(fā)〔2018〕7號）有關(guān)規定，對保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項（即行政審批強制性中介服務(wù)事項）清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。除法律、行政法規另有規定外，不得指定中介服務(wù)機構。要公布屬于政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)收費清單，明確中介服務(wù)事項費用的承擔主體。（省政務(wù)服務(wù)管理局、發(fā)展改革委、財政廳，各州市人民政府負責，2019年12月底前完成）

三、加強綜合監管，建立健全治理長(cháng)效機制

（六）落實(shí)經(jīng)費保障要求。相關(guān)涉企收費項目取消、減免后，按照預算管理規定應由財政予以保障的支出，應當納入政府預算予以安排。各地要對有關(guān)預算安排情況進(jìn)行認真梳理，對保障不到位的要及時(shí)調整，確保合理經(jīng)費。各州市人民政府不得以保障預算安排為由違規收費。財政部門(mén)要持續加大預算監管力度，對有關(guān)違法違規行為予以嚴肅處理。（各州市人民政府、省財政廳負責，持續推進(jìn)）

（七）依法依規規范中介機構和行業(yè)協(xié)會(huì )行為。各地、各部門(mén)要加快推進(jìn)中介機構與審批部門(mén)脫鉤,放寬準入條件，加快市場(chǎng)培育，推進(jìn)中介服務(wù)標準化，通過(guò)市場(chǎng)充分競爭形成合理價(jià)格。加強對中介機構的事中事后監管，糾正中介機構借用行政職能或行政資源壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)、不合理收費等問(wèn)題。（各州市人民政府、省直有關(guān)部門(mén)負責，持續推進(jìn)）

四、加強跟蹤監管，加大違規涉企收費查處力度

（八）加強隨機抽查和典型案例曝光。省市場(chǎng)監管局、云南銀保監局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省國資委結合各部門(mén)、各商業(yè)銀行自查自糾情況，對政府部門(mén)及其下屬單位,商業(yè)銀行分支機構，行業(yè)協(xié)會(huì )，以及企業(yè)反映問(wèn)題較多的其他領(lǐng)域進(jìn)行隨機抽查，重點(diǎn)抽查行政審批中介服務(wù)、小微企業(yè)收費減免政策落實(shí)情況。對抽查發(fā)現的典型案例予以嚴肅查處并公開(kāi)曝光。（省市場(chǎng)監管局、云南銀保監局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省國資委按職責分工分別負責，2019年12月底前完成）

各地、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委省政府工作部署，精心組織實(shí)施，積極協(xié)調配合，形成上下聯(lián)動(dòng)治理違規涉企收費的工作格局，持續深化“放管服”改革，探索創(chuàng )新監管方式，降低制度成本，進(jìn)一步增強企業(yè)獲得感，激發(fā)市場(chǎng)活力。請省直各部門(mén)將自查情況報告及相關(guān)材料于11月18日前送省市場(chǎng)監管局。


 

收費自查主要內容

包括但不限于以下幾個(gè)方面：

1．收費行為。重點(diǎn)自查未按規定進(jìn)行收費公示、公示內容不規范，不執行政府指導價(jià)、政府定價(jià)，繼續收取取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費，不執行優(yōu)惠減免政策，自行提高收費標準、延長(cháng)收費時(shí)限、分解收費項目、重復收費、擴大范圍收費、增加收費頻次等行為，利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費或者只收費不服務(wù)少服務(wù)問(wèn)題。

2．行政審批中介服務(wù)收費。重點(diǎn)自查沒(méi)有法定依據，設立技術(shù)審查、評審、論證、評估、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等行政審批中介服務(wù)并收費；違規將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務(wù)并收費；將已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項，交由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構完成并收費；違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）及關(guān)于本地區清理規范中介服務(wù)工作的具體措施中關(guān)于“審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算”的規定，將審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)的費用，轉嫁給申請人承擔等行為。

3．行業(yè)協(xié)會(huì )收費。重點(diǎn)自查未按規定通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )費和其他收費的項目和標準；行業(yè)協(xié)會(huì )依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準；行業(yè)協(xié)會(huì )借用審批、年檢、換證強制企業(yè)入會(huì )并收取會(huì )費，強制企業(yè)付費參加各類(lèi)會(huì )議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強制贊助捐贈、訂購刊物等行為。

4．電子政務(wù)平臺收費。重點(diǎn)自查違反《財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于規范電子政務(wù)平臺收費管理的通知》（財綜函〔2011〕14號）的規定，行政機關(guān)利用電子政務(wù)平臺從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并收費；引入第三方電子認證服務(wù)時(shí)，以強制或者變相強制的方式要求企業(yè)或者個(gè)人購買(mǎi)第三方電子認證服務(wù)，違規參與電子認證服務(wù)經(jīng)營(yíng)或者收取費用；行政機關(guān)轉嫁成本，交由平臺建設單位以技術(shù)維護費、服務(wù)費、電子介質(zhì)成本費等名義向企業(yè)收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費用等行為。

5．保證金。重點(diǎn)自查除國家法律、法規的規定或經(jīng)國務(wù)院批準的保證金以及在我省涉企保證金目錄內的保證金項目外，行政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構自行設置保證金項目要求企業(yè)繳納保證金的行為。

6. 法律法規規章等明確的其它違規收費行為。

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