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黑龍江省人民政府關(guān)于加強節約集約用地工作的意見(jiàn)
黑政規〔2018〕11號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為認真貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地的基本國策，落實(shí)國家有關(guān)土地節約集約利用的新精神新要求，健全節約集約用地制度，保障全省經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，現就加強節約集約用地工作提出如下意見(jiàn)：
一、強化土地規劃管控與土地計劃調節
（一）強化土地利用總體規劃管控。土地利用總體規劃的編制和修改，要堅持節約集約用地原則。各行業(yè)、各部門(mén)編制相關(guān)規劃，必須與土地利用總體規劃相銜接，任何土地利用活動(dòng)，必須符合土地利用總體規劃確定的土地用途。
（二）加強土地利用年度計劃調節。完善土地利用年度計劃管理，每年分配下達新增建設用地計劃指標時(shí)，配比下達存量挖潛指標，充分發(fā)揮土地利用年度計劃指標的調控作用。
（三）合理編制國有建設用地年度供應計劃。各市（地）、縣（市）政府（行署）要組織國土資源、住建等部門(mén)于每年10月底開(kāi)始組織編制下一年度國有建設用地年度供應計劃，于次年2月底前報上一級國土資源行政主管部門(mén)審核同意后由當地政府批準，3月底前公布實(shí)施。要加強住房用地特別是保障性安居工程項目用地供應計劃的編制和落實(shí)工作。
（四）加快構建緊湊型城市空間格局。要嚴格按照國家要求，新增人均城鎮建設用地控制在100平方米以?xún)?。規劃人口?0萬(wàn)人以下的小城市和縣城，要堅持集中緊湊的布局形態(tài)。規劃人口在50萬(wàn)人以上的城市要以功能集聚、組團發(fā)展為原則，有序推進(jìn)城市副中心、新區或衛星城建設，吸引產(chǎn)業(yè)與人口集聚，疏解城市中心區壓力，形成職住平衡、功能完善、特色鮮明的城市組團。
（五）加強新區、開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)功能區管控。新區、開(kāi)發(fā)區建設要嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》要求組織實(shí)施，在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和城市新區。城市建設不得違反城市總體規劃，不得超越實(shí)際盲目造城，嚴控各類(lèi)新區、開(kāi)發(fā)區盲目擴張。
二、強化產(chǎn)業(yè)政策執行和土地使用標準管理
（六）嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策。國土資源、發(fā)改部門(mén)要嚴格執行《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》。審批限制用地的建設項目，必須符合規定條件，不得向禁止用地的建設項目供應土地。
（七）嚴格土地使用標準管理。項目建設用地應當符合土地使用標準要求，不得超標準設計和批準用地。擴建工程項目需申請新用地的，應當將原有和申請新用地面積一并納入標準審核。國家和省尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門(mén)應當組織開(kāi)展建設項目節地評價(jià)，并將其作為建設用地供應依據。
工業(yè)企業(yè)內部一般不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過(guò)20%。
三、完善國有建設用地使用權配置方式
（八）對分期施工的項目實(shí)行分期供地。對一次性設計并批準農用地轉用和土地征收需分期施工的建設項目，應當根據工程項目建設進(jìn)度和投資情況實(shí)行分期供地，由于企業(yè)原因前期用地未達到合同約定要求的，不得實(shí)施下期供地。對同一企業(yè)已批土地尚未建設的，不再安排新的項目用地。
（九）實(shí)行工業(yè)用地租賃和彈性出讓制度。引導工業(yè)企業(yè)以租賃或短期出讓方式取得土地使用權，可根據產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，彈性確定工業(yè)用地出讓年限。積極推行先租后讓、租讓結合的供應方式。礦山企業(yè)采礦用地使用年期要與采礦許可證載明的年期一致，實(shí)行租賃或出讓供地。
四、加強開(kāi)發(fā)區用地管理
（十）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區用地規劃和產(chǎn)業(yè)布局。開(kāi)發(fā)區的設立、擴區或調區，應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。開(kāi)發(fā)區應當合理確定主導產(chǎn)業(yè)和用地功能分區，區內生產(chǎn)性用地不應低于70%。新建工業(yè)項目應當向開(kāi)發(fā)區集中，開(kāi)發(fā)區要集中建設工業(yè)標準廠(chǎng)房對外轉讓、出租。對投資額（不含土地出讓金投入，下同）小于2000萬(wàn)元或用地面積在0.5公頃以下的一般工業(yè)項目，不單獨供地，集中安排在工業(yè)標準廠(chǎng)房中。工業(yè)標準廠(chǎng)房可以根據需要分幢、分層分割轉讓、出租。開(kāi)發(fā)區建設標準廠(chǎng)房容積率超過(guò)1.2的，所需新增建設用地年度計劃指標由省級國土資源主管部門(mén)單列。
（十一）提高開(kāi)發(fā)區土地使用標準。2018年國家級開(kāi)發(fā)區、省級開(kāi)發(fā)區（含工業(yè)示范基地，下同）內工業(yè)項目用地投資強度分別達到3000萬(wàn)元/公頃、2500萬(wàn)元/公頃；到2020年爭取分別達到3300萬(wàn)元/公頃、2800萬(wàn)元/公頃；到2022年爭取分別達到3500萬(wàn)元/公頃、3000萬(wàn)元/公頃以上。在國家《工業(yè)項目建設用地控制指標》基礎上，國家級開(kāi)發(fā)區內工業(yè)項目容積率提高20%，省級開(kāi)發(fā)區內工業(yè)項目容積率提高15%。開(kāi)發(fā)區內工業(yè)項目的建筑系數應不低于30%。
（十二）合理安排開(kāi)發(fā)區內道路及附屬設施用地。嚴格控制開(kāi)發(fā)區內道路、廣場(chǎng)、綠化等用地。開(kāi)發(fā)區內公共道路不得設置隔離帶和綠化帶，公共道路用地總面積不得超過(guò)區內總面積的15%。開(kāi)發(fā)區應集中建設生活服務(wù)設施，對區內企業(yè)不再安排同類(lèi)設施用地。
（十三）開(kāi)展開(kāi)發(fā)區土地利用效益評估。市、縣政府每年要對本地開(kāi)發(fā)區開(kāi)展土地利用效益評估工作，對區內企業(yè)單位用地面積投資額、單位用地面積GDP和單位用地面積企業(yè)稅收等進(jìn)行綜合評估，查找不足，促使區內企業(yè)提高土地利用效益。
五、加大閑置土地低效用地盤(pán)活力度
（十四）大力處置閑置土地。認真落實(shí)建設用地開(kāi)、竣工申報制度，保證住宅用地交地之日起一年內開(kāi)工、自開(kāi)工之日起三年內竣工，防止土地閑置。市（地）、縣（市）政府（行署）要將閑置土地清理處置納入日常管理，建立源頭預防、日常監測、及時(shí)處置的工作機制。因政府原因造成的土地閑置，可采取延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調整土地用途或規劃條件、安排臨時(shí)使用、等價(jià)置換、協(xié)議有償收回等途徑及時(shí)處置、充分利用。因土地使用者原因造成的土地閑置，超過(guò)約定時(shí)間未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)1年的，按照土地出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)2年的，按照法律、法規規定或合同約定應當收回土地的，要堅決收回土地使用權。存在閑置土地的市（地）、縣（市）要開(kāi)展專(zhuān)項清查行動(dòng)，并于2018年９月30日前向省政府報告清查結果。
（十五）推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。城鎮低效用地是指經(jīng)第二次全國土地調查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮存量建設用地。各市（地）、縣（市）政府（行署）要對低效用地梳理分類(lèi)，登記造冊，加大對低效利用土地的管理和盤(pán)活力度，通過(guò)協(xié)商收回、轉讓出租、協(xié)議置換、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式，推進(jìn)低效利用建設用地二次利用，提高土地利用效率。
六、深化土地有償使用制度改革
（十六）發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用。各類(lèi)有償使用的土地供應應當充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，嚴格執行招標拍賣(mài)掛牌出讓土地使用權的程序和規則，通過(guò)運用價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節約集約利用。
（十七）擴大土地有償使用范圍。根據投融資體制改革要求，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市（地）、縣（市）政府（行署）以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。
（十八）加強土地出讓價(jià)格管理。土地出讓?xiě)斶M(jìn)行宗地價(jià)格評估，作為確定土地出讓價(jià)格的參考。落實(shí)土地出讓集體決策制度，確定或調整土地價(jià)格、供地方式等重大事項應當實(shí)行集體決策。市（地）、縣（市）政府（行署）不得減免土地出讓價(jià)款或以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價(jià)款。對依法使用的原劃撥土地補辦出讓手續，扣除其權益價(jià)格，可按不低于宗地評估價(jià)格的60%收取土地出讓金。
（十九）協(xié)議出讓要體現市場(chǎng)價(jià)格。與高速公路配套設計建設的服務(wù)區、收費站、加油站等經(jīng)營(yíng)性用地，必須按市場(chǎng)價(jià)格繳納土地出讓金。對同一宗地內有兩種以上用途，主體用途屬于劃撥供地，但配建部分如商服、商品住宅等屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，可以協(xié)議出讓方式供地，但必須按市場(chǎng)價(jià)格繳納土地出讓金。地上、地下車(chē)庫或車(chē)位用地可確定為商服用途。物流用地可按倉儲或其他商服用途分別供地。
（二十）嚴格商品住宅開(kāi)發(fā)用地管理。對原劃撥或出讓土地使用權改變土地用途或轉讓后改變土地用途用于商品住宅開(kāi)發(fā)的土地，市（地）、縣（市）政府（行署）應當按照合同約定或者依法收回處理，依法收回的應當重新采取招標拍賣(mài)掛牌出讓方式供地。
（二十一）推進(jìn)農村集體建設用地節約集約利用。對農村村民向集鎮和中心村集中，實(shí)施整體搬遷后騰退出的建設用地，應當優(yōu)先復墾成耕地。對城市規劃區內的村、屯實(shí)施整體搬遷后，依法安置村民住宅并確需使用國有建設用地的，可以劃撥方式供地。鄉、鎮、村辦企業(yè)用地，參照國有建設用地相關(guān)指標要求審核用地面積。
七、建立節約集約用地激勵機制
（二十二）鼓勵應用節地技術(shù)和模式。市（地）、縣（市）政府（行署）要總結提煉各類(lèi)有利于節約集約用地的建造技術(shù)和利用模式，完善激勵機制和政策，加大推廣應用力度。重點(diǎn)推廣城市公交場(chǎng)站、大型批發(fā)市場(chǎng)、會(huì )展和文體中心、城市新區建設中的地上地下空間立體開(kāi)發(fā)、綜合利用、無(wú)縫銜接等節地技術(shù)和節地模式，鼓勵城市內涵發(fā)展；加快推廣標準廠(chǎng)房等節地技術(shù)和模式，降低工業(yè)項目占地規模。
（二十三）鼓勵利用地上、地下空間。出讓后項目已竣工的工業(yè)用地，在符合土地利用總體規劃、城市規劃、不改變土地用途的前提下，增加建筑容積率或利用地下空間的，不增收土地價(jià)款；原劃撥工業(yè)用地增加容積率的，應當補辦出讓或租賃手續，可以按原批準容積率條件評估并收取土地出讓金、租金。
地下空間用地面積按建設項目地下建筑面積核算，地下建筑為多層的，各層用地面積以當層建筑面積單獨核算。地下第一層出讓金按同地段地上一層相對應用途評估地價(jià)的20%核定，地下第二層出讓金按同地段地上一層相對應用途評估地價(jià)的15%核定，地下第三層出讓金按同地段地上一層相對應用途評估地價(jià)的10%核定。設立工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地地下土地使用權的應當以招標拍賣(mài)掛牌出讓方式供地。對利用人防工程、地鐵站場(chǎng)等設施開(kāi)發(fā)建設商服等經(jīng)營(yíng)性用地的，可以協(xié)議出讓方式供地。
（二十四）鼓勵盤(pán)活存量建設用地。提高存量建設用地在土地供應總量中的比重。引導用地面積較大的企業(yè)，盤(pán)活挖潛，部分轉讓或出租給其他單位使用，提高土地使用效率。在符合城市規劃且不改變土地用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有存量土地改建、翻建、擴建廠(chǎng)房。
（二十五）鼓勵工業(yè)項目節約用地。對列入我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行。以農、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行。
（二十六）鼓勵使用未利用土地。對使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應最低限價(jià)的15%（且不低于實(shí)際成本費用之和）執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應最低限價(jià)的50%（且不低于實(shí)際成本費用之和）執行。
（二十七）有序增加建設用地流量。按照土地利用總體規劃和土地整治規劃，在保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用地前提下，提高土地節約集約利用水平。在確保城鄉建設用地總量穩定、新增建設用地規模逐步減少的前提下，逐步增加城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)等流量指標，統籌保障建設用地供給。
八、建立節約集約用地監管評價(jià)機制
（二十八）實(shí)行土地供應全過(guò)程監管。落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，加強用地批后監管。市（地）、縣（市）政府（行署）應當開(kāi)展土地出讓合同履行情況檢查，對建設項目用地批后土地出讓金繳納、開(kāi)工竣工情況、容積率、建筑密度、投資強度等土地出讓合同約定內容的履行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違規違約問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴禁囤地、炒地和閑置土地。超過(guò)土地使用合同規定的開(kāi)工時(shí)間一年以上未開(kāi)工且未開(kāi)工建設用地總面積已超過(guò)近五年年均供地量的市（地）、縣（市），要暫停新增建設用地供應。
（二十九）完善建設項目竣工驗收制度。將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒(méi)有國土資源部門(mén)的檢查核驗意見(jiàn)或者檢查核驗不合格的，不得通過(guò)項目竣工驗收。
（三十）加大土地執法監察力度。要加大對違法、違規用地查處力度，對擅自改變土地用途、超出批準面積占地的，應當責令其改正，拒不改正的，要依法查處。
（三十一）建立土地利用年度計劃指標分配與供地率掛鉤機制。對近五年平均供地率小于60%的市（地）、縣（市），除國家重點(diǎn)項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設用地指標，促進(jìn)建設用地以盤(pán)活存量為主。
九、強化節約集約用地示范引領(lǐng)和主體責任
（三十二）開(kāi)展節約集約用地模范縣（市）創(chuàng )建活動(dòng)。市（地）、縣（市）政府（行署）要將開(kāi)展“國土資源節約集約模范縣（市）創(chuàng )建活動(dòng)”作為推進(jìn)節約集約用地工作的重要平臺。要結合本地實(shí)際情況，制定規劃目標，拓展集約用地路徑，創(chuàng )新節約用地模式，推廣應用節地技術(shù)，完善激勵約束機制。要營(yíng)造節約集約用地的良好氛圍，不斷提高全社會(huì )的節約集約用地意識，推進(jìn)土地節約集約利用進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)課堂。
（三十三）強化節約集約用地主體責任。市（地）、縣（市）政府（行署）要加強對節約集約用地工作的組織領(lǐng)導，探索節約集約用地新技術(shù)和新模式，將土地節約集約利用目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體框架、相關(guān)規劃和考核評價(jià)體系，組織相關(guān)部門(mén)密切配合，形成齊抓共管的局面，推進(jìn)本地節約集約用地工作。要嚴格執行節約集約用地相關(guān)規定，提高招商引資項目檔次，著(zhù)重引進(jìn)占地面積小、投資密度大、科技含量高的項目，要嚴格核查建設項目開(kāi)發(fā)建設強度執行情況，要嚴厲查處破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件，依法依紀追究有關(guān)人員責任，要通過(guò)編制和播發(fā)公益廣告等形式加強土地節約集約宣傳，不斷提高全社會(huì )節約集約用地意識，營(yíng)造節約集約用地的良好社會(huì )氛圍。
黑龍江省人民政府
2018年7月16日
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