《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省天然林保護修復制度實(shí)施方案〉的通知》（全文）

《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省天然林保護修復制度實(shí)施方案〉的通知》

各市州委和人民政府，省委各部委，省直各機關(guān)單位，各人民團體：

《青海省天然林保護修復制度實(shí)施方案》已經(jīng)省委省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

中共青海省委辦公廳

青海省人民政府辦公廳

2020年6月13日

青海省天然林保護修復制度實(shí)施方案

為進(jìn)一步強化天然林保護修復制度體系，切實(shí)保護好我省天然林，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈天然林保護修復制度方案〉的通知》要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

加快完善我省天然林保護修復制度體系，確保天然林面積逐步增加、質(zhì)量持續提高、功能穩步提升。

2020年，天然林得到全面保護，總結評估天然林資源保護二期工程實(shí)施方案執行情況。建立全省天然林資源本底數據庫，推進(jìn)天然林保護重點(diǎn)區域的區劃落界工作，做好天然林保護與公益林并軌前期工作，組織編制天然林保護修復規劃和實(shí)施方案。

到2025年，天然林得到有效保護管理，建立天然林保護修復法規制度體系、政策保障體系、技術(shù)標準體系和監督評價(jià)體系。

到2035年，天然林質(zhì)量實(shí)現根本好轉，生態(tài)系統得到有效恢復、生物多樣性得到科學(xué)保護、生態(tài)承載力顯著(zhù)提高。

到本世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統，滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。

二、主要任務(wù)

(一)完善天然林管護制度

1.劃定全省天然林保護重點(diǎn)區域。將三江源、祁連山、環(huán)青海湖流域、柴達木盆地、河湟谷地五大重點(diǎn)生態(tài)區域的天然林列入保護修復區域范圍，依據國土空間規劃劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)、國家公園和自然保護地區位劃分、地方控制性規劃等因素，以及生態(tài)區位重要性、自然恢復能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標確定青海省天然林保護重點(diǎn)區域，經(jīng)省政府批準向社會(huì )公布。各級人民政府對天然林保護重點(diǎn)區域設立界碑、界標，全面封禁、永久保護。摸清全省天然林資源本底，加大原始天然林和珍稀物種保護。(省林草局牽頭，各級黨委和政府負責落實(shí)，以下均需各級黨委和政府落實(shí)，不再列出)

2.全面落實(shí)天然林保護責任。各級人民政府逐級建立林長(cháng)制，負責落實(shí)國家和省級天然林保護修復政策，將天然林保護和修復目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，逐級建立目標責任考核制，分解落實(shí)天然林保護責任和修復任務(wù)?？h級以上人民政府按天然林保護修復的目標、任務(wù)、資金、責任要求認真組織實(shí)施。實(shí)行天然林保護修復管護責任協(xié)議書(shū)制度，細化縣級林業(yè)主管部門(mén)、鄉(鎮)、國有林場(chǎng)、林權權利人、經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管護區域，簽署管護責任協(xié)議書(shū)，落實(shí)保護修復任務(wù)，實(shí)行績(jì)效考評，嚴格獎懲。(省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合)

3.加強天然林管護能力建設。運用高新技術(shù)，在全省九大林區構建“天空地一體化”天然林保護修復信息化管理網(wǎng)絡(luò )，制定我省天然林區智能防控體系建設規劃。加大森林管護、森林草原防火、有害生物防治、生物多樣性監測預警等方面現代化基礎設施和裝備的投入力度，提升管護效率和應急處理能力。對現有天然林管護站點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，合理布局，建設多功能標準化管護站點(diǎn)。鞏固提升生態(tài)公益管護崗位落實(shí)成果，優(yōu)化和強化天然林管護隊伍，建立完善管護人員培訓、考核、績(jì)效等管理制度，切實(shí)提升管護人員能力。推行人防加技防、林區農牧民和村社聯(lián)防共管機制。(省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省應急廳、省扶貧局配合)

(二)建立天然林用途管制制度

4.建立天然林休養生息制度。禁止天然林商品性采伐。對納入保護重點(diǎn)區域的天然林，除林業(yè)有害生物防治、森林防火等維護天然林生態(tài)系統健康的必要撫育措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。重點(diǎn)區域外天然林采取自然恢復更新為主，人工促進(jìn)修復相結合的措施，因地制宜、因區施策。加強天然林區的禁牧、輪牧等措施，使天然林后備資源自然更新能力得到進(jìn)一步增強。開(kāi)展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設計，由上級林業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，經(jīng)審核批準后實(shí)施。(省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳配合)

5.嚴管天然林地占用。嚴格控制天然林地轉為其他用途，除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用保護重點(diǎn)區域的天然林地。國家、省人民政府及相關(guān)部門(mén)批準的基礎設施項目、公共事業(yè)和民生項目，確需使用保護重點(diǎn)區域以外天然林地的，需開(kāi)展前期優(yōu)化用地比對工作，落實(shí)植被保護恢復措施，依法辦理審核、審批手續。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，可以在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養、特色種植養殖等產(chǎn)業(yè)。(省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)

(三)健全天然林修復制度

6.建立退化天然林修復制度。結合天然林資源分布現狀、國家有關(guān)退化林分認定標準，區劃天然林退化區域，將退化的有林地、疏林地、灌木林地、跡地等納入生態(tài)修復范圍。制定技術(shù)方案和修復作業(yè)設計，開(kāi)展修復質(zhì)量評價(jià)工作。采取封禁保護、封山(沙)育林(草)、補播補植、中幼林撫育等人工促進(jìn)自然修復或其他復合生態(tài)修復措施，加快森林正向演替，提升天然林質(zhì)量。加強以防護林為主的生態(tài)廊道建設，重點(diǎn)開(kāi)展大江大河干支流兩岸和生態(tài)脆弱區的生態(tài)修復。鼓勵在廢棄和退出礦山、荒山荒地、裸露山體、沙化土地和人工設施拆除區造林種草恢復天然植被。(省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳配合)

7.強化天然林修復科技支撐。依托科研院所和高校，組織開(kāi)展高寒山地天然林生長(cháng)演替規律、退化天然林生態(tài)功能恢復、不同類(lèi)型天然林保育和適應性經(jīng)營(yíng)、撫育性采伐、樹(shù)種選育、林分結構改善、促進(jìn)復壯等基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，加強對高寒天然林演替規律、人工修復與自然修復方式的技術(shù)轉化。加快天然林保護修復科技成果轉化和技術(shù)標準體系建設，開(kāi)展技術(shù)集成與示范推廣。積極開(kāi)展天然林保護修復技術(shù)交流合作，引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)。(省科技廳、省林草局牽頭，省財政廳配合)

8.完善天然林保護修復效益監測評估制度。根據國家天然林保護修復效益監測評估技術(shù)規程，建立監測評價(jià)指標體系、技術(shù)路徑和方法。選取具有代表性的重點(diǎn)類(lèi)型天然林，建設基礎監測站，對起源、措施、功能、成效等進(jìn)行科研監測評估。全面開(kāi)展三江源、祁連山、環(huán)青海湖流域、柴達木盆地、河湟谷地五大重點(diǎn)生態(tài)區域骨干監測站點(diǎn)建設。建立省、市、縣三級天然林數據庫，開(kāi)展天然林保護修復效益監測工作，定期配合國家林草局發(fā)布天然林保護修復效益監測評估報告。(省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、三江源國家公園管理局配合)

(四)落實(shí)天然林保護修復監管制度

9.完善天然林保護修復監管體制。強化天然林保護修復成效考核監督，并公布考核結果。在實(shí)施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計時(shí)，將天然林保護修復成效列入審計內容，作為黨委、政府及領(lǐng)導干部綜合評價(jià)的重要參考。通過(guò)縣級自查、省市(州)聯(lián)合復查加大天然林保護修復監督檢查力度。實(shí)行林地管護單位綜合績(jì)效考核和天然林保護修復績(jì)效評價(jià)、監理等制度。強化輿論監督，設立險情舉報專(zhuān)線(xiàn)和公眾號，對破壞天然林的行為，依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并可以依法提起民事公益訴訟。對毀壞天然林等違法行為，將其違法行為信息歸集至全國信用信息共享平臺(青海)，依法實(shí)行聯(lián)合懲戒。(省林草局、省審計廳牽頭，省委組織部、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局配合)

10.建立天然林保護修復責任追究制。強化天然林保護修復責任追究，建立天然林資源損害責任終身追究制。對落實(shí)天然林保護政策和部署不力、盲目決策，造成嚴重后果的；對天然林保護修復不擔當、不作為，修復工作不力的；對破壞天然林資源事件處置不力、整改執行不到位，造成重大影響的，依規依紀依法嚴肅問(wèn)責。(省林草局牽頭，省委組織部、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)

(五)完善支持政策

11.加強天然林保護修復基礎設施建設。將林區供電、供水、通信、道路、供熱、供氣等基礎設施建設納入各級政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃，統籌安排管護基礎設施建設，進(jìn)一步改善管護人員生產(chǎn)生活條件。加大對天然林保護公益林建設和后備資源培育的支持力度。(省發(fā)展改革委、省林草局牽頭，省財政廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、國網(wǎng)青海省電力公司配合)

12.完善天然林保護修復財政支持等政策。嚴格落實(shí)天然林保護修復、社會(huì )保險、政策性社會(huì )性支出、停伐及相關(guān)改革獎勵等補助政策。省級財政加大對天然林保護、修復、基礎設施建設的支持力度，各級財政落實(shí)天然林保護修復和管理經(jīng)費。積極引導保險機構進(jìn)一步落實(shí)森林保險工作。(省財政廳、青海銀保監局、省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳配合)

13.探索天然林保護修復多元化投入機制。探索通過(guò)森林認證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護修復資金。鼓勵社會(huì )公益組織、公民、法人和其他組織參與天然林保護修復，通過(guò)捐贈、資助、認養、志愿服務(wù)等方式，推動(dòng)天然林保護修復公益事業(yè)。(省林草局牽頭，省民政廳、省財政廳配合)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要把天然林保護擺到突出位置，強化總體設計和組織領(lǐng)導，強化整體推進(jìn)和政績(jì)考核，建立天然林保護修復黨政同責、“一崗雙責”考核制度，成立省、市(州)、縣(市、區、行委)政府天然林保護修復工作領(lǐng)導小組，辦公室設在各級林業(yè)主管部門(mén)。切實(shí)加強天然林保護修復機構人員隊伍建設，保障天然林保護修復和管理經(jīng)費，解決好保護修復過(guò)程中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。省政府林業(yè)主管部門(mén)牽頭協(xié)調組織各有關(guān)部門(mén)研究解決天然林保護修復出現的新情況新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向省委省政府報告。(省林草局負責)

(二)完善天然林保護修復制度。結合我省實(shí)際，研究制定青海省天然林保護條例，建立健全天然林保護修復制度，用最嚴格制度保護天然林資源。(省林草局牽頭，省人大法制委員會(huì )、省司法廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳配合)

(三)編制天然林保護修復規劃。全面總結評估天然林資源保護二期工程實(shí)施方案執行情況。省政府組織編制青海省天然林保護修復規劃，市、縣級政府組織編制地方天然林保護修復實(shí)施方案，明確本行政區域天然林保護范圍、目標、任務(wù)和措施，分解落實(shí)天然林保護責任和修復任務(wù)。經(jīng)批準的天然林保護修復規劃、實(shí)施方案不得擅自變更。編制或修訂規劃、方案應當公示，必要時(shí)舉行聽(tīng)證。(省林草局牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳配合)

(四)提高全社會(huì )天然林保護意識。各級人民政府和相關(guān)部門(mén)要加大天然林保護修復科普宣傳教育，提高公眾對天然林生態(tài)、社會(huì )、文化、經(jīng)濟價(jià)值的認識。通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò )、“兩微一端”、報刊雜志、宣傳廣告欄等載體，采取多種形式，積極宣傳推介“綠水青山就是金山銀山”的理念和實(shí)踐，開(kāi)展以天然林生態(tài)系統為主要內容的生態(tài)文明公眾宣傳教育活動(dòng)，形成全社會(huì )共同保護天然林的良好氛圍。鼓勵農牧民訂立村規民約，強化生態(tài)保護意識。引導社會(huì )各界人士開(kāi)展生態(tài)教育、生態(tài)旅游、公益活動(dòng)等方式，積極參與生態(tài)保護修復工作。按照國家有關(guān)規定，對在天然林保護管理事業(yè)中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。(省林草局、省委宣傳部牽頭，省文化和旅游廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳配合)

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