贛辦字〔2020〕16號《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省天然林保護修復制度實(shí)施方案〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省天然林保護修復制度實(shí)施方案〉的通知》






贛辦字〔2020〕16號
 

各市委、市人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團體：

《江西省天然林保護修復制度實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2020年4月17日

江西省天然林保護修復制度實(shí)施方案
 

天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統。全面保護天然林，建立天然林保護修復制度，對于保護、鞏固和發(fā)展我省綠色生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，打造美麗中國“江西樣板”具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天然林保護修復制度方案〉的通知》精神，切實(shí)做好我省天然林保護與修復工作，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“全面保護、突出重點(diǎn)，尊重自然、科學(xué)修復，生態(tài)為民、保障民生，政府主導、社會(huì )參與”的基本原則，建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系，實(shí)行天然林保護與公益林并軌管理，全面落實(shí)天然林保護責任，嚴格天然林管護和用途管制，科學(xué)開(kāi)展天然林監測評估，促進(jìn)天然林保護工作健康穩步推進(jìn)，為建設富裕美麗幸?，F代化江西提供良好生態(tài)保障。

（二）主要目標。全省6600萬(wàn)畝天然林得到有效保護，天然林保護修復制度體系基本建立。到2035年，全省天然林面積保有量穩定在6600萬(wàn)畝左右，質(zhì)量實(shí)現根本好轉，天然林生態(tài)系統得到有效恢復，生物多樣性得到科學(xué)保護，生態(tài)承載力顯著(zhù)提高。到本世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統，滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求。

二、建立天然林管護制度

（三）全面落實(shí)天然林保護責任。將天然林保護修復納入全省林長(cháng)制工作內容，實(shí)行行政首長(cháng)負責制和目標責任考核制?？h級以上人民政府負責落實(shí)天然林保護修復政策，將天然林保護修復目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。天然林保護修復實(shí)行管護責任協(xié)議書(shū)制度，森林經(jīng)營(yíng)單位和其他林權權利人、經(jīng)營(yíng)主體按協(xié)議具體落實(shí)其經(jīng)營(yíng)管護區域內的天然林保護修復任務(wù)。

（四）實(shí)行天然林分級保護。對全省所有天然林實(shí)行全面保護，禁止毀林開(kāi)墾、禁止改造為人工林以及其他破壞天然林生態(tài)環(huán)境的行為。根據國家天然林保護區域劃分相關(guān)技術(shù)要求，依據國土空間規劃劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)以及生態(tài)區位重要性、自然恢復能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性、群落完整性等指標，合理確定我省天然林保護重點(diǎn)區域和一般區域。在重點(diǎn)區域內，對天然闊葉林實(shí)行全面封禁、嚴格保護，對天然針葉林實(shí)施適當的營(yíng)林輔助措施，引導形成多種鄉土闊葉樹(shù)混交或針闊混交為主的優(yōu)勢林分；在一般區域內，對天然闊葉林，采取自然恢復為主、人工促進(jìn)為輔的保護措施，對天然針葉林實(shí)施人工闊葉化改造等綜合措施，培育形成穩定的針闊混交林。

（五）完善天然林管護體系。加強天然林管護能力建設，依托現有鄉鎮林業(yè)工作站建設天然林管護站點(diǎn)，逐步完善天然林管護網(wǎng)絡(luò )。建立國有天然林專(zhuān)業(yè)化管護隊伍，探索建立集體和個(gè)人所有天然林公共管護、家庭管護和個(gè)人管護等多種管護形式，鼓勵向社會(huì )購買(mǎi)管護服務(wù)。結合精準扶貧、全面推行林長(cháng)制，建立覆蓋天然林的專(zhuān)職護林員隊伍。建立天然林管護人員培訓制度，不斷提高管護人員工作水平。充分運用衛星遙感、北斗定位等現代技術(shù)，構建全方位、多角度、運轉高效、天地一體的天然林管護網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現天然林保護相關(guān)信息獲取全面、共享充分、更新及時(shí)。建立天然林防災監測預警體系，加強天然林防火及有害生物監測、預報、防治工作。

三、完善天然林用途管制制度

（六）建立天然林休養生息制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐。對重點(diǎn)區域的天然林，除森林防火、有害生物防治和其他自然災害防控等維護天然林生態(tài)系統的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設計，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核批準后實(shí)施。依托國家儲備林基地建設，采取近自然經(jīng)營(yíng)方式，培育大徑材和珍貴樹(shù)種，增加我省森林后備資源和儲備珍貴樹(shù)種資源。

（七）嚴格控制天然林地征占用。嚴格控制天然林地轉為其他用途，除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用重點(diǎn)區域的天然林地，限制建設項目使用一般區域的天然林地。

（八）積極盤(pán)活天然林資源。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養、特色種植養殖等產(chǎn)業(yè)。在不改變天然林用途的基礎上，鼓勵支持天然林補助收益權質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品推廣，積極盤(pán)活天然林林地、林木等森林資源。

四、健全天然林修復制度

（九）編制天然林保護修復規劃。根據國家天然林保護修復中長(cháng)期規劃，編制全省天然林保護修復規劃及市、縣兩級天然林保護修復實(shí)施方案，明確本行政區域天然林保護范圍、目標和措施。市、縣兩級實(shí)施方案報上一級林業(yè)主管部門(mén)批準。經(jīng)批準的天然林保護修復規劃、實(shí)施方案不得擅自變更，其變更須報原批準機關(guān)審核同意。

（十）建立退化天然林修復制度。根據天然林演替規律和發(fā)育階段，科學(xué)實(shí)施修復措施。對稀疏退化天然林，充分利用天然林自我調控能力，適當采取補植補造、割灌除草、定株撫育等措施，加快森林正向演替，逐步修復退化天然林生態(tài)功能，最終達到自我持續狀態(tài)。加強天然中幼林撫育，促進(jìn)林木健康生長(cháng)，逐步形成地帶性頂級群落。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地、裸露山體、退化人工林地上恢復天然植被，努力擴大天然林地面積。編制天然林修復作業(yè)設計，開(kāi)展修復質(zhì)量評價(jià)，規范天然林保護修復檔案管理。

（十一）強化天然林修復科技支撐。加強天然林保護修復科技支撐、管理人才培養及隊伍建設。充分發(fā)揮科研院校、技術(shù)推廣機構人才和技術(shù)優(yōu)勢，開(kāi)展天然林資源管護、生態(tài)修復、撫育采伐、生長(cháng)復壯等基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，加強不同類(lèi)型天然林更替、擇伐、漸進(jìn)、撫育、封育等修復方式的研究與示范推廣。探索制定退化天然林修復技術(shù)、作業(yè)設計和質(zhì)量評價(jià)等標準。大力開(kāi)展天然林保護修復合作交流，積極引進(jìn)國內外先進(jìn)理念和技術(shù)。

（十二）健全天然林監測評估制度。根據國家天然林保護修復效益監測評估技術(shù)規程，科學(xué)布設天然林監測樣地，同時(shí)依托現有國家級和省級森林生態(tài)監測站點(diǎn)，逐步建立輻射全省的天然林資源監測網(wǎng)絡(luò )。鼓勵市、縣開(kāi)展天然林保護修復效益監測評估。定期發(fā)布全省天然林保護修復效益監測評估報告。建立全省天然林數據庫和天然林資源管理信息系統。

五、實(shí)行天然林監管制度

（十三）加快天然林保護立法。根據《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規，加快推進(jìn)我省天然林保護立法工作，用最嚴格法治對全省天然林資源實(shí)行全面保護、嚴格監管，不斷提高天然林資源質(zhì)量，逐步增強天然林生態(tài)功能，保障森林生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設。

（十四）完善天然林資源監管機制。將天然林保護修復成效列入林長(cháng)制考核內容和地方領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計事項，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導干部綜合評價(jià)的重要參考。加強天然林保護修復成效考核監督，建立天然林保護修復情況年度縣級自查和省級復查制度，實(shí)行績(jì)效管理。通過(guò)輿論監督、群眾舉報或公眾號投訴等多種方式，發(fā)動(dòng)社會(huì )各界積極防控天然林非法破壞和各種災害事件。強化林業(yè)執法體系建設，提升林業(yè)執法水平，加大對破壞天然林的打擊力度，合力保護天然林資源。

（十五）建立天然林保護修復責任追究制。各級政府對本行政區域內天然林保護修復負總責，政府主要負責同志承擔主要責任，分管負責同志在職責范圍內承擔相應責任。建立天然林資源損害責任終身追究制，對天然林保護政策落實(shí)不力、盲目決策，對天然林保護修復不擔當、不作為，以及對破壞天然林資源處置不力、整改不到位，造成重大影響的，依規依紀依法嚴肅問(wèn)責。對破壞天然林、損害社會(huì )公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟。

六、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。切實(shí)加強黨對天然林保護修復工作的領(lǐng)導，各級黨委和政府要深刻認識到天然林保護是生態(tài)文明建設中具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，必須把天然林保護修復工作擺到突出位置，強化組織領(lǐng)導和責任擔當。加強天然林保護修復機構隊伍建設，天然林分布密集、保護維護工作任務(wù)重，確需設立機構的，可按機構編制分級管理原則和相關(guān)程序報批，切實(shí)解決好天然林保護修復過(guò)程中出現的重大問(wèn)題，確保完成天然林保護修復目標任務(wù)。

（十七）完善天然林保護修復投入等支持政策。各級政府要加大對天然林保護修復的資金投入，統一天然林管護與公益林補償政策。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度，建立財政專(zhuān)項補助。逐步建立天然商品林差別化補償機制，對生態(tài)區位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要作用的重點(diǎn)區域傾斜。落實(shí)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)化調整支出結構，強化天然林預算資金績(jì)效管理。完善天然商品林保險制度。探索天然林保護修復多元化投入機制，通過(guò)森林認證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護修復資金。鼓勵和引導社會(huì )公益組織參與天然林保護修復。鼓勵公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈、資助、認養、志愿服務(wù)等方式，從事天然林保護公益事業(yè)。進(jìn)一步探索重要生態(tài)區位天然商品林贖買(mǎi)等制度。

（十八）加強基礎設施建設。統籌安排國有林場(chǎng)管護用房、道路、飲水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設。加強天然林管護站點(diǎn)、監測站點(diǎn)、科研基地、種質(zhì)基地等建設，強化森林防火、有害生物防控等的現代裝備建設，全面提升天然林綜合管理水平。

（十九）加強宣傳引導。加強天然林保護修復科普宣傳教育，建立天然林保護修復科普教育基地及宣傳碑牌，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，提高公眾對天然林生態(tài)、社會(huì )、文化、經(jīng)濟價(jià)值的認識，努力形成全社會(huì )共同保護天然林的良好氛圍。鼓勵和引導群眾通過(guò)訂立鄉規民約、開(kāi)展公益活動(dòng)等方式，培育愛(ài)林護林的生態(tài)道德和行為準則。按規定對在天然林保護修復事業(yè)中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。

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