贛發(fā)〔2019〕8號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)







贛發(fā)〔2019〕8號          2019年3月26日

為牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，解決當前預算績(jì)效管理存在的突出問(wèn)題，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，從更高層次貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江西工作的重要要求，緊緊圍繞省委“二十四字”工作方針，按照“五型”政府建設要求，著(zhù)力打造“創(chuàng )新、創(chuàng )造，精明、精準，公正、廉政”財政，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，創(chuàng )新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，為加快建設富裕美麗幸?，F代化江西、共繪新時(shí)代江西物華天寶人杰地靈新畫(huà)卷提供有力保障。

（二）總體目標和基本原則。力爭到2022年基本建成具有江西特色的“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”及“有評估、有目標、有監控、有評價(jià)、有應用”的預算績(jì)效管理體系，實(shí)現預算和績(jì)效管理一體化，著(zhù)力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實(shí)施效果。堅持總體設計、統籌兼顧，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，科學(xué)規范、公開(kāi)透明，權責對等、約束有力。

二、構建全方位預算績(jì)效管理格局

（三）實(shí)施政府預算績(jì)效管理。將各級政府收支預算全面納入績(jì)效管理，制定和完善科學(xué)的考核指標體系。各級政府預算收入要實(shí)事求是、積極穩妥、講求質(zhì)量，必須與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，嚴格落實(shí)各項減稅降費政策，嚴禁脫離實(shí)際制定增長(cháng)目標，嚴禁虛收空轉、收取過(guò)頭稅費，嚴禁超出限額舉借政府債務(wù)。各級政府預算支出要統籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行，著(zhù)力支持國家、省重大發(fā)展戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高保障和改善民生水平，同時(shí)不得設定過(guò)高民生標準和擅自擴大保障范圍，確保財政資源高效配置，增強財政可持續性。

（四）實(shí)施部門(mén)和單位預算績(jì)效管理。將部門(mén)和單位預算收支全面納入績(jì)效管理，賦予部門(mén)和資金使用單位更多的管理自主權，圍繞部門(mén)和單位職責、行業(yè)發(fā)展規劃，以預算資金管理為主線(xiàn)，統籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，從運行成本、管理效率、履職效能、社會(huì )效應、可持續發(fā)展能力和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等方面，衡量部門(mén)和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整體績(jì)效水平。

（五）實(shí)施政策和項目預算績(jì)效管理。將政策和項目全面納入績(jì)效管理， 要圍繞重大基礎設施建設、重點(diǎn)民生政策和項目、重大專(zhuān)項轉移支付等實(shí)施財政重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。對實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策和項目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評價(jià)調整機制，政策到期、績(jì)效低下的政策和項目要及時(shí)清理退出。

三、建立全過(guò)程預算績(jì)效管理鏈條

（六）政策項目有評估。從編制2020年度預算起，各部門(mén)各單位要結合預算評審、項目審批等，對新出臺重大政策、項目開(kāi)展事前績(jì)效評估，從源頭上提高財政資源配置的科學(xué)性和精準性。投資主管部門(mén)要加強基建投資績(jì)效評估，評估結果作為申請預算的必備要件。各級財政部門(mén)要加強新增重大政策和項目預算審核，必要時(shí)可以組織第三方機構獨立開(kāi)展績(jì)效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。

（七）預算編制有目標。各地各部門(mén)編制預算時(shí)要分解細化各項工作要求，結合本地本部門(mén)實(shí)際情況，全面設置部門(mén)和單位整體績(jì)效目標、政策及項目績(jì)效目標。各級財政部門(mén)要將績(jì)效目標設置作為預算安排的前置條件，加強績(jì)效目標審核，將績(jì)效目標與預算同步批復下達，強化預算和績(jì)效的約束力。

（八）預算執行有監控。各級政府和各部門(mén)各單位對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)糾正，確?？?jì)效目標如期保質(zhì)保量實(shí)現。各級財政部門(mén)建立重大政策、項目績(jì)效跟蹤機制，對存在嚴重問(wèn)題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款，督促及時(shí)整改落實(shí)，促進(jìn)預算管理、財務(wù)管理和項目管理的有效結合；要按照預算績(jì)效管理要求，加強國庫現金管理，降低資金運行成本。

（九）預算完成有評價(jià)。各部門(mén)各單位對預算執行情況以及政策、項目實(shí)施效果開(kāi)展績(jì)效自評，評價(jià)結果報送本級財政部門(mén)。專(zhuān)項轉移支付自評實(shí)現全覆蓋，部門(mén)預算項目自評資金總量不得低于本部門(mén)本單位項目資金總量的60%。財政部門(mén)會(huì )同審計部門(mén)建立績(jì)效自評結果抽查機制，對部門(mén)項目績(jì)效自評結果的真實(shí)性、準確性進(jìn)行抽查，倒逼部門(mén)提高績(jì)效自評質(zhì)量。各級財政部門(mén)建立重大政策、項目預算績(jì)效評價(jià)機制，逐步開(kāi)展部門(mén)整體績(jì)效評價(jià)，對下級政府財政運行情況實(shí)施綜合績(jì)效評價(jià)，必要時(shí)可以引入第三方機構參與績(jì)效評價(jià)。

（十）評價(jià)結果有應用。建立健全績(jì)效評價(jià)結果反饋和績(jì)效問(wèn)題整改機制，實(shí)現評價(jià)結果與預算安排、完善管理、預決算信息公開(kāi)的“三結合”。對評價(jià)結果為一般和差的項目，扣減下年度部門(mén)項目預算控制數，形成預算績(jì)效管理的剛性約束。

四、完善全覆蓋預算績(jì)效管理體系

（十一）建立一般公共預算績(jì)效管理體系。各級政府要加強一般公共預算績(jì)效管理。積極開(kāi)展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項目績(jì)效管理，鼓勵先行先試，2020年前各設區市、贛江新區全面開(kāi)展試點(diǎn)。

——實(shí)施政府投資基金項目績(jì)效管理。建立符合各自基金特點(diǎn)的績(jì)效評價(jià)指標體系，對基金政策目標實(shí)現程度、投資運營(yíng)情況等實(shí)施績(jì)效評價(jià),績(jì)效評價(jià)結果作為政府投資基金政府出資額預算管理、終止和退出以及給予基金管理機構每年一次性獎勵的重要參考依據。

——實(shí)施政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目績(jì)效管理。通過(guò)對PPP項目投資總額的預算績(jì)效目標管理，厘清PPP項目全生命周期過(guò)程的財政支出責任，結合項目運營(yíng)期績(jì)效考核方案，評價(jià)項目財政承受能力，達到實(shí)現物有所值的目標結果。

——實(shí)施政府采購項目績(jì)效管理。通過(guò)對政府采購預算編制和執行情況、公平和效率情況、資金節約情況及政府采購政策功能效果情況實(shí)施績(jì)效評價(jià)，為加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學(xué)高效、監管機制健全、政策功能完備、法規制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現代政府采購制度提供預算績(jì)效管理保障。

——實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)項目績(jì)效管理。完善政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理制度，建立針對不同類(lèi)型的購買(mǎi)服務(wù)指標體系，培育專(zhuān)業(yè)的第三方機構，對承接主體提供的產(chǎn)出與效果是否滿(mǎn)足政府購買(mǎi)需求組織開(kāi)展第三方績(jì)效評價(jià)，逐步建立按績(jì)效付費的理念與模式，及時(shí)充分地將評價(jià)機構、評價(jià)標準、評價(jià)結果等向社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

——實(shí)施政府債務(wù)項目績(jì)效管理。通過(guò)強化政府債務(wù)項目績(jì)效管理，規范各級政府舉債融資機制，開(kāi)好合法合規舉債的“前門(mén)”，把債券資金用好、用出效益。堅決遏制地方違規亂舉債行為，嚴控地方政府隱性債務(wù)，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。

（十二）建立其他政府預算績(jì)效管理體系。除一般公共預算外，各級政府還要將政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算全部納入績(jì)效管理，加強四本預算之間的銜接。

——加強政府性基金預算績(jì)效管理。重點(diǎn)關(guān)注基金政策設立及延續的必要性、征收標準合理性、資金使用有效性等情況，以及對政府專(zhuān)項債務(wù)舉借和償還的支撐能力。建立完善收費基金目錄清單制度并向社會(huì )公開(kāi)，嚴格規范減免、緩征、停征和取消收費基金管理，落實(shí)好中央和我省普遍性降費措施。建立政府性基金預算中統籌使用部分列入一般公共預算機制，加強與一般公共預算銜接。

——加強國有資本經(jīng)營(yíng)預算績(jì)效管理。各級財政部門(mén)負責對本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)行績(jì)效管理，各級國企出資監管部門(mén)（投資運營(yíng)公司）負責對管轄范圍內企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施績(jì)效管理。重點(diǎn)對國有資本收益支出實(shí)施績(jì)效評價(jià)，促進(jìn)使用效益的提升，推動(dòng)國有資本收益上繳一般公共預算比例穩定在30%以上，并逐步提高國有資本充實(shí)社會(huì )保險基金的比例，更多用于保障和改善民生。

——加強社會(huì )保險基金預算績(jì)效管理。重點(diǎn)關(guān)注社會(huì )保險基金精算平衡分析、運行風(fēng)險及基金全流程管理的有效性。收入預算要與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與社會(huì )平均工資增長(cháng)情況相適應，做到應收盡收。支出預算要規范有序，落實(shí)好各項社會(huì )保險待遇，不得隨意提高支付標準和擴大支出范圍。加大省級統籌調劑力度，探索社?；鸾Y余保值增值途徑，在精算平衡的基礎上實(shí)現社會(huì )保險基金預算的可持續運行。

五、健全預算績(jì)效管理制度

（十三）完善預算績(jì)效管理流程。圍繞預算管理的主要內容和環(huán)節，完善涵蓋事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理、績(jì)效運行監控、績(jì)效評價(jià)管理、評價(jià)結果應用等各環(huán)節的管理流程，制定預算績(jì)效管理制度和實(shí)施細則。建立專(zhuān)家咨詢(xún)機制，引導和規范第三方機構參與預算績(jì)效管理，省和設區市財政部門(mén)可建立專(zhuān)家和第三方機構庫，通過(guò)培訓和實(shí)踐提升第三方機構執業(yè)水平，嚴格執業(yè)質(zhì)量監督管理。加快預算績(jì)效管理信息化建設，加強大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)等新科技的應用，打破“信息孤島”和“數據煙囪”，促進(jìn)各級政府和各部門(mén)各單位的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。

（十四）健全預算績(jì)效標準體系。各級財政部門(mén)要建立健全定量和定性相結合的共性績(jì)效指標框架。各行業(yè)主管部門(mén)要加快構建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jì)效指標和標準體系?？?jì)效指標和標準體系要與基本公共服務(wù)標準、部門(mén)預算項目支出標準等銜接匹配，突出結果導向，重點(diǎn)考核實(shí)績(jì)。創(chuàng )新評估評價(jià)方法，立足多維視角和多元數據，依托大數據分析技術(shù)，運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等，提高績(jì)效評估評價(jià)結果的客觀(guān)性和準確性。

六、硬化預算績(jì)效管理約束

（十五）明確績(jì)效管理責任約束。各級政府和各部門(mén)各單位是預算績(jì)效管理的責任主體，要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府統一部署，全面提升我省預算績(jì)效管理水平。各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績(jì)效負責，部門(mén)和單位主要負責同志對本部門(mén)本單位預算績(jì)效負責，項目責任人對項目預算績(jì)效負責，對重大項目的責任人實(shí)行績(jì)效終身責任追究制，切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責。

（十六）強化績(jì)效管理激勵約束。強化財政部門(mén)在績(jì)效管理中的綜合協(xié)調、規劃指導、示范引導、監督管理作用。各級財政部門(mén)要抓緊建立績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，將本級部門(mén)整體績(jì)效與部門(mén)預算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績(jì)效與轉移支付分配掛鉤。對績(jì)效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績(jì)效一般的政策和項目要督促改進(jìn)，對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整，對低效無(wú)效資金一律削減或取消，對結余結轉資金按相關(guān)規定執行，收回資金按照有關(guān)規定統籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

七、保障措施

（十七）加強績(jì)效管理組織領(lǐng)導。要堅持黨對全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。省財政廳要加強對全省全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作的組織協(xié)調，抓好學(xué)習宣傳引導，在全社會(huì )營(yíng)造“講績(jì)效、重績(jì)效、比績(jì)效、用績(jì)效”的氛圍，持續推進(jìn)預算績(jì)效管理常態(tài)化、規范化。各地各部門(mén)要加強對本地本部門(mén)預算績(jì)效管理的組織領(lǐng)導，切實(shí)轉變思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立績(jì)效意識，結合實(shí)際制定本級實(shí)施意見(jiàn)和本部門(mén)政策、項目績(jì)效管理實(shí)施辦法，加強預算績(jì)效管理力量，充實(shí)預算績(jì)效管理人員，督促指導有關(guān)政策措施落實(shí)，確保預算績(jì)效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

（十八）加強績(jì)效管理監督問(wèn)責。審計機關(guān)要依法對預算績(jì)效管理情況開(kāi)展審計監督，財政、審計等部門(mén)發(fā)現違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，應當及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。各級財政部門(mén)要推進(jìn)績(jì)效信息公開(kāi)，重要績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果要與預決算草案同步報送同級人大、同步向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)，搭建社會(huì )公眾參與績(jì)效管理的途徑和平臺，自覺(jué)接受人大和社會(huì )各界監督。

（十九）加強績(jì)效管理工作考核。各級政府要將預算績(jì)效結果納入政府績(jì)效和干部政績(jì)考核體系，作為領(lǐng)導干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調動(dòng)各地各部門(mén)履職盡責和干事創(chuàng )業(yè)的積極性。各級財政部門(mén)負責對本級部門(mén)和預算單位、下級財政部門(mén)預算績(jì)效管理工作情況進(jìn)行考核。建立考核結果通報制度，對工作成效明顯的地區和部門(mén)按規定給予表彰，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責令限期整改。

本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)后，《江西省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》同時(shí)廢止。












 

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