魯財會(huì )〔2020〕75號《山東省財政廳關(guān)于全面加強和改進(jìn)會(huì )計管理工作的意見(jiàn)》

山東省財政廳關(guān)于全面加強和改進(jìn)會(huì )計管理工作的意見(jiàn)







魯財會(huì )〔2020〕75號

各市財政局、省財政直接管理縣（市）財政局，省黃三角農高區財政金融局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國會(huì )計法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國會(huì )計法〉辦法》，提高會(huì )計管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮會(huì )計職能作用，推動(dòng)會(huì )計工作更好地服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建立現代財政制度，現就全面加強和改進(jìn)會(huì )計管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為中心，以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要為指引，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以加強會(huì )計管理法治化、制度化建設為手段，以全面理順會(huì )計管理體制、完善工作機制為著(zhù)力點(diǎn)，實(shí)現全省會(huì )計管理工作權責清晰、運行順暢、充滿(mǎn)活力。

（二）基本原則

1.堅持服務(wù)發(fā)展。堅持會(huì )計管理工作服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的職能定位，聚焦經(jīng)濟發(fā)展戰略，聚焦財稅改革重點(diǎn)，強化服務(wù)理念，創(chuàng )新服務(wù)方式，不斷增強會(huì )計管理服務(wù)效能。

2.堅持強化法治。運用法治思維和法治方式，完善會(huì )計法規制度體系建設，依法推進(jìn)會(huì )計改革，強化會(huì )計監督，進(jìn)一步規范會(huì )計行為，提高會(huì )計信息質(zhì)量，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。

3.堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，進(jìn)行會(huì )計管理探索和創(chuàng )新，不斷推進(jìn)制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新，消除體制障礙，破解工作難題，為會(huì )計改革與發(fā)展提供持續動(dòng)力。

4.堅持科學(xué)管理。堅持會(huì )計工作政府管理，健全會(huì )計管理體制機制，明確職責分工，提高管理效能，實(shí)現全省會(huì )計管理工作健康、可持續發(fā)展。

（三）總體目標。會(huì )計管理工作與財政工作緊密結合，會(huì )計管理工作定位更加清晰，會(huì )計管理工作的地位和作用顯著(zhù)提升。會(huì )計管理機構設置合理，職能配置完善，職責分工明確，管理制度健全，會(huì )計管理職能、監督職能有效發(fā)揮。會(huì )計管理人員業(yè)務(wù)能力不斷提升，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平顯著(zhù)提高。

二、推動(dòng)會(huì )計法律法規貫徹實(shí)施，提升會(huì )計管理法治化水平

（四）完善會(huì )計法規制度體系。積極開(kāi)展《山東省實(shí)施〈中華人民共和國會(huì )計法〉辦法》修訂調研工作，做好法規修訂前期準備。加強新時(shí)代會(huì )計管理政策法制化研究，破除體制、機制障礙，為提升會(huì )計管理水平提供法律依據。建立健全法規配套制度，完善會(huì )計法規制度體系，明確實(shí)施主體和執行措施，確保法規制度的可操作性和可執行性。

（五）加強會(huì )計法治教育。開(kāi)展普法宣傳，建立年度普法工作機制，將會(huì )計法治宣傳日?；?、制度化，提高全社會(huì )會(huì )計法治意識。探索開(kāi)展會(huì )計法規實(shí)施情況評估制度，定期對會(huì )計法規制定的科學(xué)性、有效性進(jìn)行評估論證。編制會(huì )計法治建設案例集，發(fā)揮會(huì )計違法違規案例警示教育作用。

（六）強化會(huì )計監督。建立健全內部監督、社會(huì )監督和政府監督三位一體的會(huì )計監督體系，強化政府監督工作力度，加強財政、審計、稅務(wù)、紀檢監察、司法等部門(mén)會(huì )計監督協(xié)調配合，完善跨部門(mén)協(xié)調機制。明確省、市、縣三級財政部門(mén)會(huì )計監督職責權限，明確財政部門(mén)內部會(huì )計監督職責分工，加強財政部門(mén)會(huì )計監督人才隊伍建設。強化會(huì )計工作日常監督，探索采用出具管理建議書(shū)、警示函、約談等監督手段，提升單位負責人對會(huì )計工作的重視程度。

三、加強會(huì )計標準體系宣傳貫徹，提高會(huì )計信息質(zhì)量

（七）加強會(huì )計基礎工作規范化建設。指導、監督各單位嚴格執行《會(huì )計基礎工作規范》，健全會(huì )計機構，配備會(huì )計人員，完善內部會(huì )計管理制度，充分發(fā)揮會(huì )計監督作用。監督行政事業(yè)單位、國有企業(yè)任用會(huì )計人員落實(shí)回避制度，指導各單位完善會(huì )計工作交接制度、會(huì )計檔案管理制度、內部牽制制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)會(huì )計分析制度等。研究制定會(huì )計基礎工作評價(jià)指標體系，重點(diǎn)對行政事業(yè)單位會(huì )計基礎工作進(jìn)行評價(jià)，對會(huì )計基礎工作薄弱的單位加大日常監督力度。

（八）扎實(shí)推進(jìn)會(huì )計準則制度落實(shí)落地。積極推動(dòng)政府會(huì )計標準體系的貫徹執行，對具體準則和應用指南加強培訓，對執行情況加強跟蹤調研，及時(shí)解決實(shí)務(wù)中的問(wèn)題。重視預算管理一體化形勢下政府會(huì )計核算功能的應用，加強會(huì )計、財務(wù)、預算、資產(chǎn)、負債、績(jì)效等相關(guān)政策的協(xié)調。抓好企業(yè)會(huì )計準則宣傳培訓和貫徹工作，建立聯(lián)系點(diǎn)制度，對企業(yè)會(huì )計準則執行情況加強指導。

（九）持續推進(jìn)內控體系建設。認真做好行政事業(yè)單位內部控制建設跟蹤指導工作，進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)指導，建立內部控制長(cháng)效機制。會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域按照內控建設要求進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，著(zhù)眼于幫助單位切實(shí)提升管理水平，調動(dòng)各單位加強內控建設的參與度和積極性。

四、加強會(huì )計人員管理，大力提高會(huì )計人員素質(zhì)

（十）加強高層次會(huì )計人才培養。積極謀劃新時(shí)代高層次會(huì )計人才培養工程，緊緊圍繞黨委、政府經(jīng)濟發(fā)展戰略和財政改革任務(wù)確定培養目標，制定培養方案。未開(kāi)展高層次會(huì )計人才培養工程的市，應加強政策研究，2023年之前啟動(dòng)本市會(huì )計人才培養工程或類(lèi)似培訓項目。加強對會(huì )計人才的考核評價(jià)，注重評價(jià)實(shí)際工作業(yè)績(jì)和發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強對本區域內高層次會(huì )計人才的聯(lián)絡(luò )和服務(wù)工作，組建“財會(huì )人才智庫”，在財政政策制定出臺、貫徹執行、效果反饋等方面發(fā)揮積極作用，通過(guò)人才培養密切財政部門(mén)與各單位的聯(lián)系。

（十一）深化會(huì )計職稱(chēng)制度改革。深入貫徹中央、省職稱(chēng)改革有關(guān)精神，發(fā)揮會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試、評審對提高會(huì )計人才培養質(zhì)量的導向作用，進(jìn)一步優(yōu)化初、中、高級會(huì )計人員結構。深入推進(jìn)高級會(huì )計師社會(huì )化評審改革，突出評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績(jì)水平和實(shí)際貢獻，優(yōu)化會(huì )計職稱(chēng)申報程序，簡(jiǎn)化申報手續。做好會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試工作，細化、完善報名審核標準，改進(jìn)考試報名系統，在部分市開(kāi)展標準化考點(diǎn)、考場(chǎng)建設試點(diǎn)。

（十二）全面加強會(huì )計人員管理。會(huì )計機構、會(huì )計人員基本信息是財政部門(mén)會(huì )計管理、服務(wù)的基礎，財政部門(mén)應積極適應會(huì )計行業(yè)發(fā)展新形勢，加強對會(huì )計人員的業(yè)務(wù)指導。制定全省會(huì )計人員管理辦法，構建省、市、縣三級財政部門(mén)分級管理會(huì )計人員的模式，明確各級財政部門(mén)管理的會(huì )計人員范圍，建立會(huì )計人員基本信息報送制度，重點(diǎn)摸清全省行政事業(yè)單位、重點(diǎn)企業(yè)會(huì )計機構設置及會(huì )計人員基本情況，夯實(shí)會(huì )計人員“家底”。加強會(huì )計人員繼續教育管理，聯(lián)合人力資源社會(huì )保障部門(mén)制定繼續教育管理辦法，理順繼續教育管理體制，完善工作機制。搭建全省統一的繼續教育管理平臺，加強對網(wǎng)絡(luò )繼續教育培訓機構的監督、指導，切實(shí)提升培訓效果。

五、規范會(huì )計中介機構監管，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十三）加強注冊會(huì )計師、資產(chǎn)評估行業(yè)管理。鞏固“放管服”改革成果，在行政許可、備案事項中堅持和優(yōu)化網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理的同時(shí)，為特殊群體開(kāi)通線(xiàn)下寄送辦理服務(wù)，大力推行“零見(jiàn)面”審批。推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)放權改革，將行政管理權有序下放至市級財政部門(mén)，加強業(yè)務(wù)培訓和對下指導，確保市級財政部門(mén)接得住、管得好。加強事中事后監管，聯(lián)合市場(chǎng)監督管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )依法打擊“掛證”行為。指導執業(yè)機構提高風(fēng)險意識，嚴守執業(yè)紀律，慎重承接司法鑒定業(yè)務(wù)。加大對執業(yè)機構投訴、舉報案件的查處力度，公開(kāi)曝光一批違法違規的中介機構，全面凈化行業(yè)執業(yè)環(huán)境。

（十四）加強代理記賬行業(yè)管理。財政部門(mén)是代理記賬行業(yè)管理部門(mén)，要牢固樹(shù)立行業(yè)監管責任。代理記賬機構行政許可權已劃轉行政審批機構的縣（市、區），財政部門(mén)應主動(dòng)與行政審批部門(mén)加強工作對接，實(shí)現信息共享。組織開(kāi)展代理記賬行業(yè)監督檢查，依法打擊各類(lèi)違法違規行為，加強與市場(chǎng)監督管理部門(mén)的工作協(xié)調，嚴格落實(shí)國務(wù)院《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國務(wù)院令第684號），進(jìn)一步規范代理記賬市場(chǎng)秩序。聯(lián)合民政部門(mén)加強對代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì )的指導和監督，規范行業(yè)協(xié)會(huì )收費行為，做好行業(yè)協(xié)會(huì )備案管理，支持行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮好行業(yè)自律作用。對代理記賬從業(yè)人員加強業(yè)務(wù)指導和培訓，督促其落實(shí)國家統一的會(huì )計制度，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十五）加強注冊會(huì )計師、資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作。省、市財政部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《中共財政部黨組關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)注冊會(huì )計師和資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作責任的通知》（財黨〔2020〕89號）要求，全面加強對行業(yè)黨建工作的領(lǐng)導，領(lǐng)導行業(yè)黨組織壓實(shí)黨建責任，落實(shí)黨建任務(wù)。省行業(yè)黨委切實(shí)發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，加強對省級行業(yè)協(xié)會(huì )的指導和監督。市級行業(yè)黨組織要建立健全領(lǐng)導班子和工作機構，配齊配強工作人員，理順財政部門(mén)內部行業(yè)黨建管理體制和職責分工，完善領(lǐng)導制度、組織制度、工作制度和黨內監督制度。加強執業(yè)機構黨員法治教育、誠信教育，認真貫徹落實(shí)法律法規、執業(yè)準則、職業(yè)道德守則等。

六、加強會(huì )計管理隊伍自身建設，提升服務(wù)質(zhì)量和水平

（十六）明確會(huì )計管理職責定位。省、市、縣三級財政部門(mén)應準確把握職責定位，有針對性的開(kāi)展工作。省級財政部門(mén)重點(diǎn)加強工作調研，及時(shí)掌握全省會(huì )計行業(yè)發(fā)展現狀，密切跟蹤、研究會(huì )計行業(yè)發(fā)展趨勢，在會(huì )計法治建設、會(huì )計標準體系建設、會(huì )計人才隊伍建設、會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)建設等方面制定出臺政策措施，加強政策解讀，加強對下工作指導和監督，加強注冊會(huì )計師行業(yè)監管。市級財政部門(mén)重點(diǎn)加強會(huì )計法律法規、準則制度的宣傳、貫徹和培訓工作，制定本市會(huì )計人才隊伍建設有關(guān)政策措施，加強資產(chǎn)評估行業(yè)監管和行業(yè)黨建工作?？h級財政部門(mén)應結合本地實(shí)際，重點(diǎn)加強會(huì )計基礎工作規范化建設，指導、監督區縣、鄉鎮兩級加強會(huì )計核算，聯(lián)合紀檢監察機關(guān)在重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節加強內部控制制度建設，組織會(huì )計法治宣傳教育，加強代理記賬行業(yè)監管。

（十七）提升會(huì )計管理機構服務(wù)質(zhì)量和水平。財政部門(mén)應科學(xué)設置會(huì )計管理機構，選派工作有思路、干事有勁頭、管理有辦法、執行有力度的干部充實(shí)到會(huì )計管理隊伍中來(lái)。會(huì )計管理人員要主動(dòng)加強業(yè)務(wù)學(xué)習，重點(diǎn)學(xué)習、研究好國家統一的會(huì )計制度，不斷提高服務(wù)財政中心工作和經(jīng)濟發(fā)展的本領(lǐng)。建立全省會(huì )計綜合服務(wù)平臺，對各類(lèi)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統進(jìn)行整合、優(yōu)化，實(shí)現數據共享，逐步推動(dòng)會(huì )計管理公共數據資源有序開(kāi)放，方便社會(huì )查詢(xún)、監督。實(shí)施會(huì )計業(yè)務(wù)辦理流程再造，編制內部管理手冊，對外提供服務(wù)指南，明確辦事程序，提高工作效率。

七、加強組織保障，確保會(huì )計管理各項工作落到實(shí)處

（十八）加強組織領(lǐng)導。財政部門(mén)要切實(shí)增強政治意識和責任意識，高度重視會(huì )計管理工作，財政工作與會(huì )計工作要統籌謀劃，一體推進(jìn)。在機構設置、干部配備、經(jīng)費保障等方面給予支持，加強任務(wù)調度，確保會(huì )計管理各項工作順利開(kāi)展。加強與主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、高校等的協(xié)調配合，形成工作合力，共同推動(dòng)會(huì )計管理工作邁上新臺階。

（十九）推動(dòng)貫徹落實(shí)。市、縣級財政部門(mén)應根據本意見(jiàn)，結合本地區實(shí)際，認真研究制定具體的貫徹落實(shí)措施，確定工作重點(diǎn)，明確職責分工，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。會(huì )計管理機構要提高責任意識，做到“守土有責、守土盡責”，切實(shí)發(fā)揮主動(dòng)性，不等不靠，聚焦本地區會(huì )計管理工作短板，創(chuàng )造性開(kāi)展工作。

（二十）強化工作督導。省、市級財政部門(mén)應加強對下業(yè)務(wù)指導，及時(shí)幫助解決工作中遇到的問(wèn)題。建立會(huì )計管理工作督導制度，省財政廳每年選擇部分市督導會(huì )計管理工作開(kāi)展情況，各市財政局相應建立對縣（市、區）會(huì )計管理工作督導制度，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機制。

（二十一）加強宣傳引導。財政部門(mén)應充分利用各種媒介，采取多種形式，加強對會(huì )計工作、會(huì )計管理工作的宣傳，提高社會(huì )各界對會(huì )計工作重要性的認識，爭取社會(huì )各界對會(huì )計管理工作的支持。引導部門(mén)、單位、會(huì )計中介機構和廣大會(huì )計人員嚴格執行國家統一的會(huì )計制度，規范會(huì )計行為，為全面加強和改進(jìn)會(huì )計管理工作營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。




 

山東省財政廳

2020年12月31日

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