滬文旅規〔2021〕1號《上海市文化和旅游局等八部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施〉的通知》

《上海市文化和旅游局等八部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施〉的通知》






滬文旅規〔2021〕1號

各區人民政府，市政府各委、辦、局∶

經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》印發(fā)給你們，請認真按照執行。





 

上海市文化和旅游局

上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

上海市教育委員會(huì )

上海市財政局

上海市人力資源和社會(huì )保障局

上海市地方金融監督管理局

國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

中國共產(chǎn)主義青年團上海市委員會(huì )

2021年6月15日



 

關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施

為積極應對新型冠狀病毒肺炎疫情對旅游業(yè)的影響，推進(jìn)旅游業(yè)供給側結構性改革，積極發(fā)揮旅游業(yè)穩增長(cháng)、保就業(yè)、促消費作用，在2020年實(shí)施上海旅游助企紓困措施"12條"的基礎上，著(zhù)眼上海旅游發(fā)展新階段、新情況、新特點(diǎn)，加快培育旅游產(chǎn)業(yè)新高峰、新動(dòng)能、新優(yōu)勢，打響"上海旅游"品牌，深化世界著(zhù)名旅游城市建設，現提出促進(jìn)上海市旅游業(yè)提質(zhì)增能"新12條"支持措施。

一、加強惠企融資支持。鼓勵在滬金融機構按市場(chǎng)化原則，積極搭建平臺，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，加強對民營(yíng)小微旅游企業(yè)的信貸支持，提升旅游企業(yè)信用貸款發(fā)放占比。對符合續貸條件的旅行社，鼓勵金融機構在市場(chǎng)化、法治化原則下按正常續貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。支持旅游企業(yè)通過(guò)私募基金投資、掛牌上市、發(fā)行債券等方式拓展融資渠道，積極開(kāi)發(fā)旅游保險產(chǎn)品，助力旅游市場(chǎng)加快復蘇。

加大政府性融資擔保、再擔保機構對旅游市場(chǎng)主體的融資增信力度，對符合上海中小微企業(yè)政策性融資擔?；鹬攸c(diǎn)支持類(lèi)的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，上海市中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸸芾碇行挠枰?xún)?yōu)先支持。對2021年符合相關(guān)條件的旅行社、A級旅游景區等旅游企業(yè)，適當予以貼息支持。

二、落實(shí)國家惠企政策。對符合條件的增值稅小規模納稅人，可按規定享受增值稅減免政策。對符合條件的小型微利企業(yè)，可按規定享受相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對降低文旅企業(yè)失業(yè)保險、工傷保險費率政策執行期限延長(cháng)至2022年4月30日。對免征文化事業(yè)建設費政策執行期限延長(cháng)至2021年12月31日。暫時(shí)退還的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金至2022年2月5日前返還。

三、加大旅游專(zhuān)項資金支持力度。擴大2021年度上海旅游發(fā)展專(zhuān)項資金支持規模，重點(diǎn)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項目投資、旅游數字化轉型、城市形象提升、旅游公益設施建設、重大旅游活動(dòng)等項目，盡快啟動(dòng)2021年度旅游專(zhuān)項資金的申報、審核工作。

四、推進(jìn)旅游目的地建設。推動(dòng)資本和旅游重大項目精準對接，建立重大旅游項目庫，各區要參照市級重大項目做法，按年明確區級重大項目，予以重點(diǎn)推進(jìn)。對重大旅游項目采取市、區兩級跟蹤體系，定期報告項目推進(jìn)情況和需要協(xié)調解決的問(wèn)題。建設旅游項目招商線(xiàn)上門(mén)戶(hù)，舉辦旅游投資招商會(huì )、洽談會(huì )、重點(diǎn)旅游投融資項目路演活動(dòng)。圍繞"五個(gè)新城"等區域中重點(diǎn)旅游項目，邀請國內外旅游投資企業(yè)、旅游上市公司以及證券公司、投資基金等機構，為旅游項目提供對接資本市場(chǎng)的交流平臺，促進(jìn)旅游項目落地。

五、打造紅色旅游、品牌旅游。以紅色文化為亮色、江南文化為底色、海派文化為特色，全方位提升上海紅色文化旅游。加強紅色旅游景區(點(diǎn))基礎設施建設。發(fā)展紅色研學(xué)游，聯(lián)合市教委開(kāi)展“初心之地、強國之夢(mèng)、復興之路、文化之根、魅力之城”等黨史教育為主題的研學(xué)實(shí)踐及社會(huì )考察活動(dòng)。聯(lián)合團市委開(kāi)展"上海百萬(wàn)青少年紅色大尋訪(fǎng)"活動(dòng)。征集、推介"紅名實(shí)量黨課"。設立上海品牌游。拓展浦江游、古鎮游、非遺游、建筑可閱讀、城市微旅游等品牌游建設。提升古鎮游業(yè)態(tài)，推進(jìn)商旅文充分融合。深度挖掘非遺資源，加強非遺保護傳承，打造非遺游系列品牌產(chǎn)品。打造長(cháng)三角聯(lián)動(dòng)的旅游圈。

六、支持企業(yè)旅游數字化轉型。支持運用數字全息、VR等技術(shù)發(fā)展全景旅游、沉浸式旅游等虛擬現實(shí)交互旅游場(chǎng)景，"升維"旅游體驗。支持運用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)提供非接觸式旅游服務(wù)，完善景區數字服務(wù)管理系統。打造20個(gè)數字景區和600家數字酒店。支持旅游資源數字化建設，創(chuàng )新旅游產(chǎn)品形態(tài)。支持云旅游、直播旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

七、有序放開(kāi)文化和旅游等活動(dòng)場(chǎng)所。在繼續做好各項疫情防控措施的基礎上，對旅游景區、劇院和體育場(chǎng)館等其他場(chǎng)所開(kāi)辦演出活動(dòng)，以及上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所、博物館、美術(shù)館，動(dòng)態(tài)調整接待人數的限制，但不得超過(guò)核定最大承載量。

八、鼓勵企業(yè)拓展旅游消費客源市場(chǎng)。鼓勵旅游企業(yè)為相關(guān)單位建黨百年主題活動(dòng)、黨建主題研修活動(dòng)、黨史學(xué)習等活動(dòng)服務(wù)，為機關(guān)和企事業(yè)單位工會(huì )春秋游活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)提供服務(wù)，鼓勵委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì )務(wù)等事項。鼓勵企業(yè)組織職工在市內療休養。支持市、區教育部門(mén)指導中小學(xué)選擇有資質(zhì)且管理規范、社會(huì )聲譽(yù)良好的旅行社開(kāi)展市內研學(xué)實(shí)踐教育服務(wù)，實(shí)施學(xué)生優(yōu)惠票價(jià)及學(xué)生總量5%的困難學(xué)生免，費額度。鼓勵文博場(chǎng)館對中小學(xué)生提供免票或者學(xué)生票等優(yōu)惠政策。

九、加強旅游宣傳推廣營(yíng)銷(xiāo)。發(fā)揮四季上海"發(fā)布平臺作用，實(shí)施“上海旅游宣推計劃”。支持旅游企業(yè)參加國內外旅游展會(huì )、開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下雙線(xiàn)推廣，利用高鐵、地鐵、機場(chǎng)等區域投放廣告，開(kāi)展旅游產(chǎn)品的國內外宣傳推介。推出新媒體城市旅游宣傳大賽，開(kāi)展浦江游攝影大賽，加大新媒體城市旅游宣傳力度。

十、支持企業(yè)參與重大活動(dòng)接待服務(wù)。搭建旅游企業(yè)與大型節展活動(dòng)的對接平臺，建立定向對接機制。借助中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、第十屆中國花卉博覽會(huì )、世界技能大賽等展會(huì )、展覽、賽事、論壇、節慶、演藝活動(dòng)，針對商務(wù)游客、粉絲觀(guān)眾、參展商等不同群體開(kāi)發(fā)高品質(zhì)會(huì )獎旅游產(chǎn)品、個(gè)性化定制旅游服務(wù)等。

十一、支持企業(yè)開(kāi)展旅游人才培訓。支持企業(yè)開(kāi)展旅游人才技能培訓。鼓勵旅游企業(yè)結合崗位技能需求，組織在崗職工參加職業(yè)培訓，按本市各區使用地方教育附加專(zhuān)項資金開(kāi)展職工培訓的相關(guān)規定享受企業(yè)職工職業(yè)培訓補貼。疫情影響期間，鼓勵旅游企業(yè)依托線(xiàn)上培訓平臺組織在崗職工參加線(xiàn)上職業(yè)技能培訓，按本市受疫情影響企業(yè)職工線(xiàn)上培訓補貼的相關(guān)規定享受培訓補貼。2021年12月31日前，對新吸納相關(guān)勞動(dòng)者的本市旅游企業(yè)、受疫情影響但仍為職工發(fā)放工資并繳納社會(huì )保險費的旅游行業(yè)困難企業(yè)，按規定給予以工代訓補貼。

十二、優(yōu)化為企服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。全面深化"放管服"改革，持續推進(jìn)"證照分離"改革，逐步實(shí)施綜合監管、智慧監管和信用監管。以句容審慎監管促進(jìn)旅游新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。將市旅游發(fā)展專(zhuān)項資金申請納入"一網(wǎng)通辦"總門(mén)戶(hù)“一件事”板塊中的"市級資金申請一件事"專(zhuān)線(xiàn)功能。不斷凈化旅游環(huán)境，遏制旅游亂象，加大對非法"一日游"整治力度。

鼓勵各區發(fā)揚比學(xué)趕超精神，高度重視旅游業(yè)發(fā)展，切實(shí)加大支持力度，營(yíng)造有利于旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，打造更多高品質(zhì)特色旅游產(chǎn)品。

本措施自發(fā)布之日起施行。

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