鄂政辦發(fā)〔2021〕29號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化湖北省農村小型建設項目管理的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化湖北省農村小型建設項目管理的實(shí)施意見(jiàn)






鄂政辦發(fā)〔2021〕29號
 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為提升審批實(shí)效，提高投資效益，減輕基層負擔，加快實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，著(zhù)力補齊農村基礎設施短板，全面推進(jìn)鄉村振興和農業(yè)農村現代化，根據《中華人民共和國招標投標法》《政府投資條例》和《國家發(fā)展改革委自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的指導意見(jiàn)》（發(fā)改農經(jīng)〔2020〕1337號）等精神，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、已納入相關(guān)專(zhuān)項規劃、由行政村或農村社區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村級組織）在村域內實(shí)施、投資額不超過(guò)400萬(wàn)元、資金納入財政預算管理、技術(shù)方案相對簡(jiǎn)單、建設內容較為單一的以下農村小型建設項目，適用本意見(jiàn)。

（一）農業(yè)生產(chǎn)類(lèi)：土壤改良，土地平整，機耕道路，種植養殖及配套設施，畜禽糞污資源化利用，冷鏈倉儲設施，水土保持，小型泵站，灌排溝渠，河道山塘清淤，塘堰溝渠修建修繕，植樹(shù)造林等。

（二）農村生活類(lèi)：生活垃圾污水收集處理、廁所糞污收集處理、農房整治、停車(chē)場(chǎng)、村內道路等人居環(huán)境整治，鄉村公路、候車(chē)亭、飲水安全、供排水管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )等公共設施。

（三）社會(huì )事業(yè)類(lèi)：群眾文化、體育、休閑活動(dòng)場(chǎng)所，鄉村旅游、衛生設施。

二、整縣整鄉推進(jìn)項目，投資規模較大、技術(shù)方案相對復雜的項目，涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、文物保護的項目，危險性較大的分部分項工程等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的項目，以及國家有其他明確要求的項目，不適用本實(shí)施意見(jiàn)。

三、村級組織通過(guò)“兩委”會(huì )商議、黨員代表村民代表會(huì )議決議、決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)，擬訂年度項目清單，由村民委員會(huì )或村集體經(jīng)濟組織作為項目法人，經(jīng)鄉鎮、街道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉鎮）審核批準后，形成年度項目計劃。

四、縣級投資主管部門(mén)將項目投資審批依法委托鄉鎮實(shí)施?？h級行業(yè)主管部門(mén)可依法委托鄉鎮對項目用地預審與選址意見(jiàn)、環(huán)境影響評價(jià)、鄉村規劃許可、施工許可等實(shí)行簡(jiǎn)易審批。

五、鄉鎮采取審批可行性研究報告的方式，合并辦理項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計審批。采取容缺受理、備案登記、告知承諾等便利化措施，簡(jiǎn)化用地預審與選址意見(jiàn)、環(huán)境影響評價(jià)、鄉村規劃許可、施工許可等審批。有關(guān)審批文件事后報縣級相關(guān)主管部門(mén)備案。

允許村級組織自行編制項目可行性研究報告。對在地質(zhì)災害易發(fā)區內進(jìn)行建設的項目，應按規定進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。經(jīng)批準的可行性研究報告，作為采購、建設和竣工驗收的依據。

對使用集體建設用地開(kāi)展建設的項目，無(wú)須辦理建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。

對納入《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》管理的項目，要依法辦理環(huán)境影響評價(jià)文件審批、備案。

投資額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）或者500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑工程，不需辦理施工許可證。低風(fēng)險建設工程，施工圖免于審查，實(shí)行承諾制辦理施工許可。

河道管理范圍內的項目，應報有管轄權的水行政主管部門(mén)同意。

六、各審批事項應在3個(gè)工作日內辦結（不包含受理公示期）。

七、對農村小型建設項目，不得強制要求招標。

八、對不需要施工資質(zhì)的項目，村級組織可通過(guò)“兩議兩公開(kāi)”程序自建自管，組織村民投工投勞、就地取材開(kāi)展建設和管理。

對需要施工資質(zhì)的項目，村級集體經(jīng)濟組織具備施工資質(zhì)的，可通過(guò)“兩議兩公開(kāi)”程序明確村級集體經(jīng)濟組織為施工單位；村級集體經(jīng)濟組織不具備施工資質(zhì)的，可通過(guò)采購方式確定施工單位。鄉鎮要依托農村集體產(chǎn)權交易場(chǎng)所開(kāi)展采購，規范采購流程和采購文本。

九、農村小型建設項目資金，按照資金來(lái)源的各專(zhuān)項資金管理辦法進(jìn)行管理，不得擠占、挪用、滯留資金?？h、鄉財政部門(mén)要加強資金監管，確保資金使用規范、安全。要依據工程合同、工程驗收報告、發(fā)票、決算報告以及經(jīng)各方確認的用工清單（天數）相關(guān)憑證，及時(shí)撥付資金。不得強制將審計機關(guān)的審計結果作為工程結（決）算的依據。各縣（市、區）、鄉鎮要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，降低審批、采購、審計等代理成本。

十、村級組織要承擔主體責任，完善商議、決議、公開(kāi)、回避等制度，保障村民參與集體決策。組織老黨員、老村干部、村民代表、鄉賢監理項目建設，加強項目實(shí)施全過(guò)程監督。農村小型建設項目形成的資產(chǎn)，劃歸村級集體經(jīng)濟組織所有和管理。村級組織要采取“門(mén)前三包”、公益性崗位、使用者協(xié)會(huì )等形式，引導受益村民通過(guò)認領(lǐng)等方式參與項目管護。

十一、鄉鎮要承擔主管責任，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，做好項目決策、審批和采購服務(wù)，指導項目法人完善方案設計，督促落實(shí)村民民主決策機制。要依據村莊規劃、實(shí)施必要性、資金籌措以及是否會(huì )形成新的村級債務(wù)等情況對項目進(jìn)行審核。要嚴格防范村級債務(wù)風(fēng)險，對未明確資金來(lái)源的項目不得審批。及時(shí)組織開(kāi)展項目驗收。

十二、縣級投資和行業(yè)主管部門(mén)要強化監管責任，特別是安全監管等責任，加強政策宣傳、解讀和業(yè)務(wù)培訓，指導鄉鎮編制申報指南和申報范本，確保鄉鎮承接好項目審批等工作。要采取“雙隨機一公開(kāi)”方式，加強事中、事后監督，強化績(jì)效評價(jià)。督促村級組織及時(shí)完善容缺受理、承諾告知的相關(guān)事項。

十三、各縣（市、區）政府要創(chuàng )新機制，形成工作合力，為各項舉措落實(shí)落地創(chuàng )造條件、提供保障。要有效防控項目管理、實(shí)施等環(huán)節的廉政風(fēng)險，著(zhù)力防止“微腐敗”。對存在濫用職權、以權謀私等行為的，依規依紀依法嚴肅處理。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。各地各部門(mén)相關(guān)規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。




 

湖北省人民政府辦公廳

2021年6月9日

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