京商務(wù)財務(wù)字〔2018〕23號《北京市商務(wù)委員會(huì )北京市財政局關(guān)于印發(fā)〈北京市外經(jīng)貿發(fā)展資金管理實(shí)施細則〉（修訂稿）的通知》

《北京市商務(wù)委員會(huì )北京市財政局關(guān)于印發(fā)〈北京市外經(jīng)貿發(fā)展資金管理實(shí)施細則〉（修訂稿）的通知》






京商務(wù)財務(wù)字〔2018〕23號

各有關(guān)單位：

為了加強和規范北京市外經(jīng)貿發(fā)展資金管理，完善外經(jīng)貿促進(jìn)政策，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，提高資金使用效益，依據《財政部商務(wù)部外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》（財企〔2014〕36號），市商務(wù)委和市財政局結合北京市實(shí)際情況，聯(lián)合制定了《北京市外經(jīng)貿發(fā)展資金管理實(shí)施細則》（修訂稿），現將該細則印發(fā)給你們，請遵照執行。

特此通知。





 

北京市商務(wù)委員會(huì )

北京市財政局

2018年9月11日



 

北京市外經(jīng)貿發(fā)展資金管理實(shí)施細則（修訂稿）




 

第一章 總 則
 

第一條 為了加強和規范北京市外經(jīng)貿發(fā)展資金管理，完善外經(jīng)貿促進(jìn)政策，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，提高資金使用效益，依據《財政部商務(wù)部外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》（財企〔2014〕36號），結合北京市實(shí)際情況制定本實(shí)施細則。

第二條 北京市外經(jīng)貿發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外經(jīng)貿發(fā)展資金”）是指由中央財政和北京市政府安排的用于支持我市外經(jīng)貿發(fā)展的財政性扶持資金，資金來(lái)源包括：中央財政預算下達我市的外經(jīng)貿發(fā)展資金和市財政預算安排的外經(jīng)貿發(fā)展資金。

第三條 外經(jīng)貿發(fā)展資金的使用和管理應符合我市經(jīng)濟發(fā)展規劃和市政府確定的產(chǎn)業(yè)及區域發(fā)展政策，應當遵循突出重點(diǎn)、科學(xué)論證、公平公正、規范有效的原則。

第四條 外經(jīng)貿發(fā)展資金由市商務(wù)委、市財政局共同管理，分別履行下列管理職責：

市商務(wù)委主要職責：

（一）會(huì )同市財政局研究確定資金相關(guān)支出政策，制定項目績(jì)效指標，提出資金年度預算建議;

（二）根據國家外經(jīng)貿發(fā)展政策及本市外經(jīng)貿重點(diǎn)工作，研究制定具體的項目申報指南或其他管理文件;

（三）負責組織項目申報和評審，提出資金支持方案及資金撥付，對項目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和監督檢查。

市財政局主要職責：

（一）會(huì )同市商務(wù)委研究確定外經(jīng)貿發(fā)展資金相關(guān)支出政策;

（二）負責審核資金支持重點(diǎn)，編制年度外經(jīng)貿發(fā)展資金預算，辦理資金批復下達手續;

（三）按照預算管理相關(guān)規定，會(huì )同市商務(wù)委對外經(jīng)貿發(fā)展資金的使用進(jìn)行監督檢查及績(jì)效評價(jià)。


 

第二章 資金支持內容

第五條 外經(jīng)貿發(fā)展資金主要用于優(yōu)化外貿結構布局，培育外貿競爭新優(yōu)勢，發(fā)展外貿業(yè)態(tài)新模式;擴大對外投資合作;促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展;構建法制化、國際化的營(yíng)商環(huán)境等，主要支持方向包括以下幾方面：

（一）支持外貿穩增長(cháng)、調結構

1.支持外貿企業(yè)提升國際化經(jīng)營(yíng)能力。包括：國際性展會(huì )、境外專(zhuān)利申請、商標注冊及資質(zhì)認證，境外廣告、宣傳推介、外貿軟件云服務(wù)等信息化建設、國際市場(chǎng)考察、境外投議標、信息管理、資信調查、保單融資和企業(yè)培訓等。其中優(yōu)先支持面向拉美、非洲、中東、東歐、東南亞、中亞等新興市場(chǎng)的拓展及“雙自主”和外貿綜合服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)活動(dòng)。推動(dòng)金融機構、保險機構和股權投資機構等社會(huì )資金，加大對外貿中小企業(yè)的融資支持，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

2.支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。包括：跨境電子商務(wù)綜合試驗區服務(wù)體系建設、跨境電子商務(wù)平臺及相關(guān)信息系統、進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)設施、跨境電子商務(wù)倉儲設施及跨境電子商務(wù)體驗店等項目建設。

3.支持外貿轉型升級、優(yōu)化外貿結構。促進(jìn)外貿產(chǎn)品創(chuàng )新、品牌培育和宣傳推介。加快國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系建設，鼓勵企業(yè)完善境外批發(fā)、零售、備件庫、售后維修及呼叫中心等國際營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。促進(jìn)完善外貿信息調查公共服務(wù)體系，建立健全貿易風(fēng)險預警機制，提高貿易摩擦應對公共服務(wù)能力，提升各類(lèi)綜合配套服務(wù)功能及貿易便利化水平，促進(jìn)外貿創(chuàng )新發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量提升，培育競爭新優(yōu)勢。

4.鼓勵擴大先進(jìn)設備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內緊缺的資源性產(chǎn)品進(jìn)口。支持企業(yè)以一般貿易方式、邊境貿易方式進(jìn)口列入當年度國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、商務(wù)部發(fā)布的《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品（不含舊品），或自非關(guān)聯(lián)企業(yè)引進(jìn)列入《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的技術(shù)。

5.鼓勵培育外貿新業(yè)態(tài)模式。鼓勵提供外貿綜合服務(wù)，開(kāi)展新業(yè)態(tài)新模式公共宣傳等，有效引導社會(huì )資源，合理配置公共資源，幫助企業(yè)有效利用新業(yè)態(tài)新模式開(kāi)展對外貿易。

（二）推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展

1.促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展。鼓勵我市服務(wù)外包企業(yè)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建立和完善培訓體系，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展研發(fā)，設計和品牌建設，建立國際（離岸）接包中心和研發(fā)中心等。

2.支持試點(diǎn)地區及示范城市服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。一是提升公共服務(wù)能力。綜合考慮我市服務(wù)貿易和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，根據以前年度資金使用情況和示范城市年度綜合評價(jià)結果，對完善和建設公共服務(wù)平臺給予支持。資金用于公共服務(wù)平臺所需設備購置、運營(yíng)及維護，信息系統，信息安全及知識產(chǎn)權保護體系建設，為服務(wù)貿易企業(yè)提供共性技術(shù)支撐、云服務(wù)、檢驗檢測、統計監測、信息共享、品牌建設推廣、人才培養和引進(jìn)、貿易促進(jìn)、知識產(chǎn)權等公共服務(wù);二是促進(jìn)新興服務(wù)出口。對企業(yè)開(kāi)展的新興服務(wù)出口取得的項目貸款（已享受政策性?xún)?yōu)惠利率貸款的除外），按照一定的貸款利率水平給予貼息支持;三是鼓勵重點(diǎn)服務(wù)進(jìn)口。對進(jìn)口的服務(wù)列入《鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄》的企業(yè)給予貼息支持。

3.支持服務(wù)貿易境外拓展。重點(diǎn)支持北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)領(lǐng)域以及北京加快培育的金融、科技、信息、文化創(chuàng )意、商務(wù)服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展服務(wù)進(jìn)出口等內容。

4.鼓勵和支持我市服務(wù)貿易發(fā)展。支持我市服務(wù)貿易企業(yè)、商協(xié)會(huì )、相關(guān)培訓機構等積極開(kāi)展服務(wù)貿易相關(guān)研究和活動(dòng)。支持開(kāi)展技術(shù)貿易、文化貿易等業(yè)務(wù);支持服務(wù)貿易統計體系建設;支持服務(wù)貿易相關(guān)研究、培訓等工作。

（三）引導有序開(kāi)展對外投資合作業(yè)務(wù)

1.支持對外投資合作。

（1）境外投資，是指企業(yè)通過(guò)新設、并購等方式在境外設立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權、控制權、經(jīng)營(yíng)管理權等權益的行為。

（2）對外承包工程，是指企業(yè)承包境外建設工程項目，包括咨詢(xún)、勘察、設計、監理、建造、采購、施工、安裝、調試、運營(yíng)、管理等活動(dòng)。

（3）對外勞務(wù)合作，是指企業(yè)組織勞務(wù)人員赴其他國家或地區為境外的企業(yè)或者機構工作的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

2.支持境外漁業(yè)合作。

企業(yè)通過(guò)簽訂合同（協(xié)議）、購買(mǎi)捕撈許可、開(kāi)辦企業(yè)、派出漁船等方式，在境外從事的漁業(yè)捕撈、養殖、加工、銷(xiāo)售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)等方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.支持境外經(jīng)濟貿易合作區建設。

支持通過(guò)商務(wù)部、財政部確認考核或年度考核的境外經(jīng)濟貿易合作區建設，以及支持通過(guò)市商務(wù)委、市財政局確認考核或年度考核的市級境外經(jīng)濟貿易合作區建設。

4.支持和建設企業(yè)“走出去”平臺。

（1）支持建立企業(yè)“走出去”信息服務(wù)、引導平臺及風(fēng)險防控平臺，幫助企業(yè)切實(shí)提高“走出去”及國際化經(jīng)營(yíng)能力。

（2）建立“高風(fēng)險國家”投資項目“海外投資險統一投保平臺”，降低企業(yè)投保成本，擴大保險覆蓋面。

（3）按照《對外勞務(wù)合作管理條例》（國務(wù)院令第620號）和《商務(wù)部外交部公安部工商總局關(guān)于印送對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設試運行辦法的函》（商合函〔2010〕484號）的規定，支持對外勞務(wù)合作公共服務(wù)平臺建設，強化信息咨詢(xún)、素質(zhì)培訓、權益保障、規范引導等服務(wù)功能，擴大服務(wù)輻射面。

5.對受主管部門(mén)委托的本市地方企業(yè)（單位）組織的促進(jìn)我市對外投資合作發(fā)展相關(guān)活動(dòng)予以支持。

6.支持建設省級境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò )服務(wù)分平臺。

7.其他納入國家有關(guān)重點(diǎn)投資合作規劃項目。

（四）促進(jìn)商業(yè)會(huì )展業(yè)發(fā)展

（五）搭建促進(jìn)外經(jīng)貿發(fā)展平臺

1.組織企業(yè)參加國際性、區域性、專(zhuān)業(yè)性展會(huì )，對北京展團場(chǎng)地租賃、公共布展、宣傳推介、組織工作等費用予以支持。

2.支持企業(yè)投保信用保險，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險;指導企業(yè)妥善應對貿易摩擦，保障市場(chǎng)運行及監測、維護產(chǎn)業(yè)安全。

3.支持境外北京國際經(jīng)貿發(fā)展服務(wù)中心發(fā)展，進(jìn)一步提升境外服務(wù)北京企業(yè)、貿易促進(jìn)機構、相關(guān)政府部門(mén)的品質(zhì)，提高北京與有關(guān)國家地區的經(jīng)貿發(fā)展水平。

4.組織開(kāi)展外經(jīng)貿發(fā)展戰略規劃編制、課題研究、評估，加強行業(yè)宣傳。

5.促進(jìn)企業(yè)走出去、開(kāi)展行業(yè)咨詢(xún)培訓、搭建外經(jīng)貿公共服務(wù)及擔保平臺，改善企業(yè)營(yíng)商及融資環(huán)境。

（六）優(yōu)化外經(jīng)貿發(fā)展環(huán)境，對國家和北京市確定的重點(diǎn)外經(jīng)貿發(fā)展領(lǐng)域予以支持


 

第三章 資金的使用方式及標準
 

第六條 外經(jīng)貿發(fā)展資金的使用方式主要為財政補助、貸款貼息、以獎代補、政府投資入股或資本金注入及其他經(jīng)中央部委、市級財政允許的支持方式。

第七條 對于中央采取項目法分配的資金按以下程序審核和下達：

市商務(wù)委會(huì )同市財政局將所屬企業(yè)、單位報送的申請材料按照年度工作要求經(jīng)初步審核后匯總上報商務(wù)部、財政部，由商務(wù)部會(huì )同財政部進(jìn)行評審后，財政部將資金下達市財政局。市財政局收到財政部資金（或撥款文件）后，應及時(shí)將資金撥付市商務(wù)委，并由市商務(wù)委根據工作進(jìn)度撥付至相關(guān)企業(yè)、單位。

第八條 對于中央采取因素法分配的資金以及市財政預算安排的外經(jīng)貿發(fā)展資金按各支持方向實(shí)施方案規定的方式和標準使用。

 

第四章 申請審核及撥付

第九條 市商務(wù)委會(huì )同市財政局根據本細則規定、各支持方向實(shí)施方案，結合中央年度外經(jīng)貿重點(diǎn)工作的通知及預算安排等，制定印發(fā)有關(guān)外經(jīng)貿發(fā)展資金年度申報工作文件，明確年度資金支持重點(diǎn)、方向及有關(guān)具體要求，通過(guò)市商務(wù)委官方網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布。在外經(jīng)貿發(fā)展資金規定使用范圍內，將外經(jīng)貿結轉資金調整用于年度重點(diǎn)支持項目。

第十條 有下列情形的不予支持：

（一）申報企業(yè)被列入《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》禁止類(lèi)和限制類(lèi)范圍的;

（二）申報企業(yè)被納入北京市商務(wù)領(lǐng)域不良信用記錄名單應受到“不予支持”信用懲戒或全市聯(lián)合懲戒“黑名單”的;

（三）項目已獲得中央財政資金支持或其他市級財政資金支持的;

（四）申報企業(yè)近三年在外經(jīng)貿業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理、統計管理等方面存在嚴重違法違規行為，拖欠應繳還財政性資金的;

（五）經(jīng)審議其他不予支持的。

第十一條 項目申報審核程序：

（一）項目申報原則上按照屬地管理，由區商務(wù)委、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區商務(wù)管理部門(mén)初審后上報市商務(wù)委。公共平臺類(lèi)項目、市政府確定的年度重點(diǎn)項目由市商務(wù)委直接進(jìn)行項目審核。

（二）經(jīng)市商務(wù)委復審通過(guò)的項目，委托中介機構進(jìn)行項目評審或資金審核。

（三）中央外經(jīng)貿發(fā)展資金支持項目需錄入“商務(wù)部外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金管理系統”。

第十二條 資金撥付

對審核通過(guò)的支持企業(yè)發(fā)展類(lèi)項目（涉密及不宜公示事項除外），市商務(wù)委在官方網(wǎng)站上予以公示，公示期為7天，公示期滿(mǎn)無(wú)異議后按國庫管理制度相關(guān)規定辦理資金撥付手續。

第十三條 項目單位收到專(zhuān)項資金后，需按國家相關(guān)規定進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十四條 市財政局、市商務(wù)委可根據資金管理工作需要，在外經(jīng)貿發(fā)展資金中列支相關(guān)管理性支出，用于項目評審、監督檢查等，年度提取比例不超過(guò)市級外貿發(fā)展資金總額的2%。


 

第五章 監督檢查及績(jì)效管理

第十五條 外經(jīng)貿發(fā)展資金各類(lèi)資金項目預算應有明確的績(jì)效目標及考核指標，根據年度績(jì)效目標的實(shí)現情況，確定下年度資金預算額度。

第十六條 外經(jīng)貿發(fā)展資金項目管理按照《北京市商務(wù)委員會(huì )商務(wù)發(fā)展資金項目管理辦法》的相關(guān)規定執行。市財政局、市商務(wù)委負責對發(fā)展資金的使用情況、項目執行情況進(jìn)行監督和檢查。檢查可采取現場(chǎng)驗收、委托中介機構進(jìn)行項目評審等方式。各資金使用單位應自覺(jué)接受同級及上級財政、商務(wù)部門(mén)的監督檢查，并接受同級及上級審計部門(mén)的審計檢查。

第十七條 對于在專(zhuān)項審計與監督檢查中存在嚴重問(wèn)題的，被舉報并經(jīng)核查確實(shí)存在違規問(wèn)題的，以及惡意提供虛假信息的項目單位，自發(fā)現之日起三年內不得申報北京市外經(jīng)貿發(fā)展資金支持。

第十八條 任何單位不得以任何形式截留、挪用發(fā)展資金。對提供假發(fā)票、假證明文件、假資質(zhì)文件等虛假材料的單位，經(jīng)查屬實(shí)的，根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）予以處理。
 

第六章 附 則
 

第十九條 本細則由市商務(wù)委和市財政局按照職責分工負責解釋。

第二十條 本細則自印發(fā)之日起施行。北京市財政局 北京市商務(wù)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《北京市外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金管理實(shí)施細則》（京財企〔2015〕2277號）、《北京市商務(wù)委員會(huì ) 北京市財政局關(guān)于支持北京市外貿企業(yè)提升國際化經(jīng)營(yíng)能力的通知》（京商務(wù)外運字〔2017〕22號）和《關(guān)于2016年度支持北京地區跨境電子商務(wù)發(fā)展的通知》（京商務(wù)電商字〔2016〕10號）同時(shí)廢止。

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