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山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強食品安全工作的若干措施的通知
魯政辦字〔2021〕66號
各市人民政府、各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《關(guān)于加強食品安全工作的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2021年7月9日
關(guān)于加強食品安全工作的若干措施
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的重要指示精神和“四個(gè)最嚴”要求，確保上市食品安全，健全“從農田到餐桌”全過(guò)程監管機制，做到不合格的不上市、不進(jìn)戶(hù)、不上桌，確保人民群眾“舌尖上的安全”，特制定如下措施。
一、加強種植養殖源頭管控
1．深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)。綜合采取工程、生物、農藝等措施，全面開(kāi)展退化耕地綜合治理。2021年，在11個(gè)示范縣集中連片建設一批千畝示范區，其中有條件的示范縣建設萬(wàn)畝示范區；“十四五”末，耕地質(zhì)量提升技術(shù)推廣覆蓋率穩定在70%以上。（省農業(yè)農村廳負責）
2．加強涉重金屬行業(yè)企業(yè)監管。2021年年底前，重金屬超標點(diǎn)位周邊排放企業(yè)現場(chǎng)排查率達到100%，2022年年底前，全部完成整治。“十四五”期間，實(shí)行涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)化管理，縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)每季度開(kāi)展1次檢查，市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)每季度開(kāi)展1次現場(chǎng)抽查。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
3．嚴格農業(yè)投入品管控。實(shí)施縣域農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“一張圖”工程，地圖數據向社會(huì )公開(kāi)，每半年縣鄉聯(lián)動(dòng)對縣域內農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展1次檢查。鼓勵各縣（市、區）積極爭創(chuàng )國家級農作物病蟲(chóng)害綠色防控示范縣，在17個(gè)化肥減量增效項目示范縣建設34萬(wàn)畝示范區，并持續加大建設力度。（省農業(yè)農村廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、省畜牧局等按職責分工負責）
4．嚴把種養環(huán)節用藥安全。健全農藥追溯系統，加強安全用藥培訓，強化對蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體的巡查，實(shí)現重點(diǎn)生產(chǎn)節點(diǎn)檢查全到位。“十四五”末，對規模以上農業(yè)生產(chǎn)主體基本實(shí)現信用化管理。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省畜牧局等按職責分工負責）
二、嚴控畜禽屠宰環(huán)節風(fēng)險
5．強化畜禽屠宰環(huán)節監管。推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)達標生產(chǎn)和畜禽屠宰企業(yè)差異化管理。全面推行牛羊家禽“集中屠宰、質(zhì)量追溯、冷鏈配送、品牌經(jīng)營(yíng)”模式，牛羊家禽集中屠宰企業(yè)出廠(chǎng)產(chǎn)品一律附具肉品品質(zhì)檢驗合格證和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明。“十四五”末,培育省級及以上畜禽屠宰標準化企業(yè)100家。（省畜牧局負責）
6．加強病死畜禽無(wú)害化處理。“十四五”末,病死畜禽無(wú)害化處理體系實(shí)現畜牧大縣全覆蓋，無(wú)害化處理實(shí)現養殖場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰企業(yè)全覆蓋，集中無(wú)害化處理率達到90%以上。推動(dòng)建立病死畜禽無(wú)害化處理與養殖保險聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)無(wú)害化處理補助政策?？h級建立毛皮動(dòng)物胴體無(wú)害化處理場(chǎng)名錄，每季度至少全覆蓋檢查1次。（省畜牧局牽頭，省財政廳等按職責分工負責）
三、強化流通銷(xiāo)售環(huán)節管控
7．全面推行食用農產(chǎn)品達標合格證。食用農產(chǎn)品試行品類(lèi)生產(chǎn)主體覆蓋率達到100%，鼓勵試行生產(chǎn)主體自行或委托檢測后出具合格證，嚴厲打擊虛假開(kāi)具等行為，“十四五”末，基本實(shí)現食用農產(chǎn)品達標合格證信息化管理。無(wú)達標合格證（產(chǎn)地證明）的食用農產(chǎn)品，須檢驗合格方可進(jìn)入食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、省畜牧局等按職責分工負責）
8．加強收購運輸貯存環(huán)節安全監管。建立縣鄉聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作機制，強化田頭市場(chǎng)管理，聚焦蒜薹、生姜等重點(diǎn)農產(chǎn)品，依法查處違法使用保鮮劑等行為。督促食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對擬入市的活魚(yú)及運輸用水每月抽檢1次藥殘。依法查處將食用農產(chǎn)品、食品與有毒、有害物品一同運輸、貯存等違法行為。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省畜牧局等按職責分工負責）
9．嚴格食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)準入管理。推行食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“駐場(chǎng)監管、‘快檢+互聯(lián)網(wǎng)’、月抽檢、掃碼追溯、半年檢查”五項制度，2021年年底前全部落實(shí)到位。督促農批市場(chǎng)每月對場(chǎng)內全部品種進(jìn)行1次檢驗，每周對高風(fēng)險品種進(jìn)行1次檢驗。（省市場(chǎng)監管局負責）
10．開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )交易監管。建立省內食用農產(chǎn)品、食品網(wǎng)絡(luò )交易平臺清單，每年至少開(kāi)展1次檢查。鼓勵網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用外賣(mài)封簽，規范配送行為。（省市場(chǎng)監管局負責）
11．嚴格進(jìn)出口食品監管。嚴格實(shí)施進(jìn)口食品抽檢檢測，強化對不合格進(jìn)口食品的處置。落實(shí)進(jìn)口冷鏈食品防疫要求，實(shí)現全程追溯。開(kāi)展“一品一策、一企一策”幫扶活動(dòng)，推動(dòng)食用農產(chǎn)品獲得更多國際市場(chǎng)準入資格。爭創(chuàng )出口食品農產(chǎn)品品牌示范省，“十四五”末，山東口岸100%建成進(jìn)出口示范口岸。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
四、嚴格食品生產(chǎn)加工過(guò)程監管
12．加強食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控。開(kāi)展“亮標承諾、對標生產(chǎn)、核標檢驗”行動(dòng)。2021年年底前，企業(yè)標準公示率、自查率、食品安全管理人員抽考覆蓋率達到100%，在產(chǎn)小作坊生產(chǎn)合規率達到95%以上，2022年，力爭達到100%。（省市場(chǎng)監管局負責）
13．開(kāi)展特殊食品體系檢查。每年對嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學(xué)用途配方食品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特食）生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展1次體系檢查。2021年，特食生產(chǎn)企業(yè)自查報告率、食品安全管理人員抽考覆蓋率達到100%。“十四五”期間，保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查每年不少于20%。（省市場(chǎng)監管局負責）
14．嚴把餐飲加工制作關(guān)。2021年年底前，中央廚房、集體用餐配送單位全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”管理，持證餐飲單位風(fēng)險等級評定率達到100%，高風(fēng)險等級單位每年至少開(kāi)展兩次檢查。每年對餐飲具集中消毒單位開(kāi)展1次檢查。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省衛生健康委等按職責分工負責）
五、健全完善監管機制
15．開(kāi)展專(zhuān)項整治。扎實(shí)推進(jìn)食用農產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”專(zhuān)項行動(dòng)，深入開(kāi)展農批市場(chǎng)快檢工作和農村假冒偽劣食品整治行動(dòng)。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省畜牧局等按職責分工負責）
16．強化風(fēng)險監測和監督抽檢。擴大農產(chǎn)品小規模種植養殖戶(hù)檢測比重，增加重點(diǎn)監管對象檢測頻次。對連續兩次抽檢不合格的食用農產(chǎn)品，督促食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者對其種植養殖者產(chǎn)品建立嚴控措施。建立食用農產(chǎn)品快檢復檢快速通道。“十四五”期間，全省食用農產(chǎn)品和食品抽檢量保持5批次／千人·年。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省畜牧局等按職責分工負責）
17．扎實(shí)推進(jìn)食用農產(chǎn)品和食品信息化追溯體系建設。按照標準統一、貫通全程的原則，2021年年底前,完成全省食用農產(chǎn)品和食品信息化追溯平臺建設。“十四五”末，有包裝的食用農產(chǎn)品、食品實(shí)現全程信息化追溯。（省市場(chǎng)監管局、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省畜牧局、省大數據局等按職責分工負責）
18．建立跨部門(mén)同級信息通報和反饋制度。各級市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、公安等部門(mén)發(fā)現違法違規行為，可直接通報至同級單位，接到通報的單位處置完畢后1個(gè)月內進(jìn)行反饋，確保形成監管閉環(huán)。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省畜牧局等按職責分工負責）
19．強化執法行刑銜接。對故意實(shí)施、性質(zhì)惡劣、后果嚴重的違法行為，依法予以處罰。對導致不合格食用農產(chǎn)品、食品溯源中斷的經(jīng)營(yíng)者，依法進(jìn)行查處。監管部門(mén)發(fā)現違法使用劇毒、高毒農藥和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)肉類(lèi)及其制品的行為，第一時(shí)間通報公安機關(guān)，聯(lián)合開(kāi)展調查處置工作。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局等按職責分工負責）
20．建立舉報獎勵制度。省政府有關(guān)部門(mén)分別建立電子舉報信箱，依據舉報問(wèn)題性質(zhì)和嚴重程度開(kāi)展調查核實(shí)，查證屬實(shí)的，依據相關(guān)規定給予獎勵，并對舉報人相關(guān)信息保密。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局等按職責分工負責）
六、壓實(shí)工作責任
21．規范屬地管理責任。堅持黨政同責，各市要加大規劃制定、力量配備等保障力度，統籌、整合檢測資源，發(fā)揮各級食藥安委、食藥安辦綜合協(xié)調作用，明確機構和人員，統籌食品、食用農產(chǎn)品安全工作。深入推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全市、縣（市、區）創(chuàng )建，“十四五”末，80%以上市、縣（市、區）持續保持省級以上創(chuàng )建水平。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省農業(yè)農村廳、省畜牧局等按職責分工負責）
22．加強基層監管機構建設。健全完善農業(yè)綜合執法體系，強化農業(yè)綜合執法、裝備和經(jīng)費保障，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法職責有效落實(shí)。各市要推動(dòng)鄉鎮（街道）農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構“五有”（有機構、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費）、“六落地”（任務(wù)目標落地、崗位責任落地、巡查制度落地、檢測篩查落地、宣傳培訓落地、應對處置落地）建設標準全達標，實(shí)行食用農產(chǎn)品種植養殖、投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)格化管理。（省農業(yè)農村廳負責）
23．明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任。推動(dòng)食用農產(chǎn)品和食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者及其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施公開(kāi)承諾，嚴格執行食用農產(chǎn)品和食品安全相關(guān)規定要求，落實(shí)農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期規定和相關(guān)記錄制度。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省畜牧局等按職責分工負責）
24．強化考評指導。省食藥安辦落實(shí)通報會(huì )商、數據共享、專(zhuān)項協(xié)作工作機制，定期調度、實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，將落實(shí)情況納入年度食品安全工作評議。適時(shí)組織開(kāi)展對各市食用農產(chǎn)品和食品安全監管執法專(zhuān)項指導，確保各項工作措施落實(shí)落地。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省畜牧局等按職責分工負責）
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