湘辦〔2021〕20號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






湘辦〔2021〕20號

各市州、縣市區委,各市州、縣市區人民政府,省直機關(guān)各單位:

《關(guān)于全面推行林長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省人民政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2021年7月7日
 

關(guān)于全面推行林長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)

為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行林長(cháng)制的決策部署,建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系,筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)屏障,推進(jìn)生態(tài)強省和美麗湖南建設,促進(jìn)鄉村振興,為實(shí)施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南提供更好生態(tài)保障,結合我省實(shí)際,現就全面推行林長(cháng)制提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

建立完善的林長(cháng)制工作體系和森林草原資源保護發(fā)展制度機制,實(shí)現森林草原資源“保存量、擴增量、提質(zhì)量”,確保生態(tài)系統持續向好,不斷滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求,為實(shí)現碳達峰、碳中和作出積極貢獻。

到2021年12月,全面建立省、市、縣、鄉、村等各級林長(cháng)體系,基本建立配套制度,構建“省級統籌協(xié)調、市縣分級負責、鄉村具體落實(shí)”的林長(cháng)制責任機制和“一長(cháng)三員”(林長(cháng)+護林員+監管員+執法人員)分區負責的網(wǎng)格化管護體系,初步建立“天空地”一體化森林草原資源監測監管平臺。

到2025年,構建制度健全、責任明確、監管有力、運行高效的森林草原資源保護發(fā)展機制,“天空地”一體化森林草原資源監測監管平臺有效運行。全省森林覆蓋率穩定在59%以上,森林蓄積量不低于7.1億立方米,草原綜合植被蓋度穩定在87%以上,濕地保護率穩定在72%以上,森林草原等生態(tài)系統整體性功能明顯提高、穩定性明顯增強,林業(yè)治理體系更加完善,治理能力明顯提高。

到2035年,森林草原資源保護發(fā)展機制更加完善,“天空地”一體化森林草原資源監測監管平臺作用充分發(fā)揮。全省森林覆蓋率達60%,森林蓄積量不低于10億立方米,草原綜合植被蓋度穩定在87%以上,濕地保護率達75%,森林草原等生態(tài)系統整體性功能全面提高、穩定性全面增強,林業(yè)治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。

二、組織體系

(一)設立省市縣鄉村五級林長(cháng)。省級設立總林長(cháng),由省委書(shū)記擔任;設立第一副總林長(cháng),由省長(cháng)擔任;設立副總林長(cháng),由常務(wù)副省長(cháng)和分管林業(yè)工作副省長(cháng)擔任。市、縣、鄉三級設立林長(cháng)和第一副林長(cháng),分別由同級黨委和政府主要負責同志擔任;設立副林長(cháng),由同級政府負責同志擔任。村級設立林長(cháng),由村(社區)黨組織書(shū)記擔任;設立副林長(cháng),由村(居)委會(huì )成員擔任。

(二)建立林長(cháng)制部門(mén)協(xié)作機制。省委、省政府相關(guān)部門(mén)在省級林長(cháng)的指揮協(xié)調下,各負其責、各司其職,共同推進(jìn)林長(cháng)制工作。省林長(cháng)制工作辦公室設在省林業(yè)局,辦公室主任由省林業(yè)局主要負責同志擔任。市、縣兩級建立相應的林長(cháng)制部門(mén)協(xié)作機制,市、縣、鄉三級參照省級設立林長(cháng)制工作辦公室。

三、工作職責

(三)林長(cháng)職責

省級林長(cháng)負責組織領(lǐng)導全省森林草原資源保護發(fā)展工作,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于森林草原資源保護發(fā)展和生態(tài)文明建設的決策部署?？偭珠L(cháng)負責對全省各級林長(cháng)制的建立和實(shí)施進(jìn)行總督導。第一副總林長(cháng)負責協(xié)助總林長(cháng)做好全省林長(cháng)制工作,落實(shí)保護發(fā)展森林草原資源目標責任制,組織制定森林草原資源保護發(fā)展規劃計劃,統籌解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。副總林長(cháng)負責具體落實(shí)保護發(fā)展森林草原資源目標責任制,組織擬訂森林草原資源保護發(fā)展規劃計劃,推動(dòng)制度機制建設,指導督促森林草原資源保護發(fā)展工作。

市、縣級林長(cháng)負責組織領(lǐng)導本區域森林草原資源保護發(fā)展工作,落實(shí)上級決策部署和保護發(fā)展森林草原資源目標責任制,組織制定本區域森林草原資源保護發(fā)展規劃計劃,推動(dòng)制度機制建設,統籌解決本區域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,全面加強森林草原資源生態(tài)保護、生態(tài)修復,落實(shí)森林草原防滅火、重大有害生物防治責任和措施,建立健全基層護林組織體系,強化森林草原行業(yè)行政執法。

鄉級林長(cháng)負責組織領(lǐng)導本區域森林草原資源保護發(fā)展工作,落實(shí)上級決策部署和保護發(fā)展森林草原資源目標責任制,負責監管員、護林員、執法人員等網(wǎng)格化管理人員的日常管理。

村級林長(cháng)負責在本區域內組織開(kāi)展森林草原資源保護發(fā)展工作,及時(shí)發(fā)現、制止破壞森林草原資源行為,并立即向上級林長(cháng)報告。

(四)省林長(cháng)制協(xié)作單位職責

省委組織部負責將全面推行林長(cháng)制工作納入領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)等工作。

省委宣傳部負責指導全省林長(cháng)制工作宣傳和輿論引導等工作。

省發(fā)展改革委負責支持、推進(jìn)森林草原資源保護發(fā)展規劃和重點(diǎn)工程項目等工作。

省公安廳負責指導各地公安機關(guān)依法查處破壞森林草原資源的治安刑事案件等工作。

省財政廳負責制定財政扶持政策,統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金等工作。

省自然資源廳負責生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定、監督管理和國土空間規劃、用途管控制度的落實(shí),科學(xué)劃定生態(tài)用地等工作。

省生態(tài)環(huán)境廳負責監督對生態(tài)環(huán)境有影響的森林草原資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)等工作。

省交通運輸廳負責組織指導公路兩側用地范圍內綠化和火源管控,按國家規定加強國有林場(chǎng)林區道路建設等工作。

省水利廳負責組織指導水土保持、水庫大壩堤防用地范圍內綠化和林業(yè)生產(chǎn)用水等工作。

省農業(yè)農村廳負責組織指導農村集體組織和農民積極參與國土綠化以及森林草原資源保護等工作。

省應急廳負責將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體系,做好森林草原火情監測預警、綜合防控和應急處置等工作。

省氣象局負責為森林草原防災減災救災提供氣象服務(wù)等工作。

省林業(yè)局負責全省森林草原資源監督管理,組織森林草原生態(tài)保護修復和造林綠化,指導開(kāi)展森林草原防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作。

其他省直部門(mén)按照職責分工,協(xié)同推進(jìn)林長(cháng)制各項工作。市、縣兩級比照省林長(cháng)制部門(mén)協(xié)作機制,明確相關(guān)部門(mén)的職責分工。

(五)林長(cháng)制工作辦公室職責。負責擬訂林長(cháng)制工作制度、工作任務(wù),監督林長(cháng)制各項制度和工作任務(wù)的落實(shí),承辦林長(cháng)會(huì )議,根據統籌安排組織開(kāi)展林長(cháng)制工作考核等林長(cháng)制日常工作。

四、主要任務(wù)

(六)加強森林草原資源生態(tài)保護。全面落實(shí)國土空間規劃和用途管控制度,編制實(shí)施森林草原資源保護發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項規劃。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),強化長(cháng)江岸線(xiàn)湖南段、洞庭湖、武陵-雪峰山脈、羅霄-幕阜山脈、南嶺山脈等生態(tài)功能區森林草原資源保護管理。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系,建立統一規范高效的自然保護地管理體制,加強對南山國家公園(試點(diǎn))、張家界世界自然遺產(chǎn)、洞庭湖國際重要濕地等重要保護地和長(cháng)株潭生態(tài)綠心的保護。加大林地、草地監管力度,建立基于國土空間規劃、自然資源“一張圖”的林地草地審核審批協(xié)調機制,嚴格控制林地、草地轉為建設用地,禁止毀林毀草開(kāi)墾。嚴格落實(shí)森林采伐限額、草原禁牧休牧和草畜平衡制度,加強公益林管護,統籌推進(jìn)天然林保護修復,全面停止天然林商業(yè)性采伐,完善森林生態(tài)效益補償制度。開(kāi)展生物多樣性調查監測評估,加強野生動(dòng)植物資源及其棲息地保護。建立健全古樹(shù)名木、珍稀瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護管理體系。強化森林草原督查,加大執法力度,嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。

(七)加強森林草原資源生態(tài)修復。依據國土空間規劃,科學(xué)劃定生態(tài)用地。堅持自然修復為主,適地適樹(shù)、良種良法,推動(dòng)科學(xué)綠化。強化林草種質(zhì)資源保護與利用,大力選育推廣鄉土樹(shù)種草種和林草良種。持續推進(jìn)國土綠化行動(dòng),落實(shí)部門(mén)綠化責任,深入實(shí)施全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng),推廣認建認養、“互聯(lián)網(wǎng)+”等義務(wù)植樹(shù)模式,提高全民義務(wù)植樹(shù)盡責率。大力實(shí)施長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區生態(tài)保護修復、南方丘陵山地帶生態(tài)保護修復、自然保護地建設及野生動(dòng)植物保護、生態(tài)保護和修復支撐體系等重大工程,加快推進(jìn)長(cháng)江岸線(xiàn)湖南段、長(cháng)株潭生態(tài)綠心、衡邵干旱走廊生態(tài)保護修復,深入實(shí)施封山育林、退耕還林還草、防護林建設、石漠化治理和草原生態(tài)修復等重點(diǎn)工程,提高林草植被覆蓋度。加快實(shí)施生態(tài)廊道建設,構建起縱橫成網(wǎng)、連續完整、景觀(guān)優(yōu)美、結構穩定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )體系。加強森林撫育和退化林修復、戰略?xún)淞纸ㄔO等森林經(jīng)營(yíng)措施,精準提升森林質(zhì)量。

(八)加強森林草原資源災害防控。建立健全重大森林草原有害生物災害防治和野生動(dòng)物疫源疫病防控地方政府負責制,將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體系,加強森林草原有害生物測報和防控能力建設,健全森林草原有害生物監管和聯(lián)防聯(lián)治機制,突出抓好松材線(xiàn)蟲(chóng)病等重大森林草原有害生物災害防治工作。堅持森林草原防滅火一體化,落實(shí)地方行政首長(cháng)負責制,強化監測預警、火源管控、隱患排查治理、群防群治等基礎工作,加強預案體系、防滅火隊伍等建設,全面提升森林草原火災綜合防控和應急處置能力。

(九)深化森林草原領(lǐng)域改革創(chuàng )新。深化集體林權制度改革,完善所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”運行機制,不斷拓展集體林權權能。探索政府贖買(mǎi)重點(diǎn)生態(tài)區位商品林、推行自然保護地內集體林地地役權制度改革等方式,創(chuàng )新生態(tài)保護和林農利益維護雙實(shí)現機制。鞏固擴大國有林場(chǎng)改革成果,建立森林資源資產(chǎn)有償使用制度。進(jìn)一步探索森林保險和野生動(dòng)物致害保險機制,提升林業(yè)抵御風(fēng)險能力。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度,規范草原流轉,加強流轉監管。加強林草科技創(chuàng )新,持續推進(jìn)林草科學(xué)研究、技術(shù)推廣和標準體系建設,推動(dòng)省部共建木本油料資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗室和中國油茶科創(chuàng )谷建設。積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,大力發(fā)展油茶、竹木、生態(tài)旅游和森林康養、林下經(jīng)濟、花卉苗木等綠色富民產(chǎn)業(yè)。

(十)加強森林草原資源監測監管。以遙感、第五代移動(dòng)通信(5G)、云計算、激光雷達、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)為支撐,逐步建立重點(diǎn)區域實(shí)時(shí)監控網(wǎng)絡(luò )。依托森林、草原、濕地、石漠和生物多樣性監測網(wǎng)點(diǎn)及生態(tài)系統監測網(wǎng)絡(luò ),科學(xué)采集整合“天空地”多源數據,不斷完善森林草原資源“一張圖”“一套數”,構建“天空地”和點(diǎn)線(xiàn)面一體化遙感分析、地面調查、定位觀(guān)測與生態(tài)物聯(lián)網(wǎng)綜合動(dòng)態(tài)監測體系,及時(shí)掌握林地草地占用及森林草原火情、有害生物災害發(fā)生狀況和風(fēng)險隱患,提高預警預報和查處問(wèn)題能力。開(kāi)發(fā)林長(cháng)制巡護信息系統,全面配備巡護手持終端,強化源頭管控,實(shí)行網(wǎng)格化管理,整合各類(lèi)森林草原資源保護管理信息系統建設,促進(jìn)系統協(xié)同和數據共享,加快構建覆蓋全省、運轉順暢、科學(xué)高效的林長(cháng)制智慧平臺,建立林業(yè)大數據體系。強化森林草原資源監測監管技術(shù)推廣應用,開(kāi)展生態(tài)資源、生物多樣性和疫源疫病監測評價(jià),逐步實(shí)現全過(guò)程周期管理,及時(shí)準確獲取森林草原資源面積,科學(xué)統計森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度和濕地保護率等指標數據,客觀(guān)評價(jià)森林草原資源保護發(fā)展績(jì)效,不斷提升森林草原資源保護智慧化管理水平。

(十一)加強基層基礎建設。按照“縣建、鄉管、村用”的要求,整合各類(lèi)護林員,組建統一規范的綜合護林隊伍。選優(yōu)配強監管員,明確監管職責。充實(shí)基層林業(yè)行政執法力量。強化對護林員、監管員和執法人員的培訓與日常管理,建立對全省森林草原資源網(wǎng)格化、全覆蓋的巡護管理體系,充分發(fā)揮護林員、監管員和執法人員的源頭管理作用。加強基層林業(yè)工作站能力建設和森林防火、森林草原有害生物防治等基礎設施建設,配備必要的執法、巡護裝備。完善森林草原資源生態(tài)保護修復財政扶持政策,加大資金投入,積極統籌各類(lèi)涉林專(zhuān)項資金,建立市場(chǎng)化、多元化資金投入機制,充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)示范作用,鼓勵金融機構、外資項目、社會(huì )資本積極參與森林草原資源保護發(fā)展事業(yè)。

五、保障措施

(十二)加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府是推行林長(cháng)制的責任主體,要切實(shí)強化組織領(lǐng)導和統籌謀劃,明確責任分工,細化工作安排,保障工作經(jīng)費,狠抓責任落實(shí),構建黨政同責、屬地負責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(cháng)效機制。

(十三)健全工作機制。建立健全總林長(cháng)令制度、林長(cháng)會(huì )議制度、林長(cháng)巡林制度、部門(mén)協(xié)作制度、信息公開(kāi)制度、工作督查制度、工作考核制度、工作通報制度,確保林長(cháng)制工作規范有序開(kāi)展。

(十四)接受社會(huì )監督。建立林長(cháng)制信息發(fā)布平臺,通過(guò)媒體向社會(huì )公告林長(cháng)名單,在責任區域顯著(zhù)位置設立林長(cháng)公示牌,逐步推行林長(cháng)制實(shí)施情況第三方評估,每年公布森林草原資源保護發(fā)展情況。加強林長(cháng)制工作宣傳和輿情引導,增強公眾生態(tài)保護意識,推動(dòng)公眾自覺(jué)愛(ài)綠植綠護綠。

(十五)強化督導考核。建立林長(cháng)制考核指標體系,將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護率等指標和林長(cháng)制工作推進(jìn)情況列入各級林長(cháng)責任制考核內容?？h級及以上林長(cháng)負責組織對下一級林長(cháng)的考核,考核結果列入各級績(jì)效評估內容,作為有關(guān)黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,對造成森林草原資源嚴重破壞的,嚴格按照有關(guān)規定追究責任。

鼓勵各地在推行林長(cháng)制的過(guò)程中積極探索,大膽創(chuàng )新,不斷推進(jìn)森林草原資源保護發(fā)展。各市州黨委和政府在推行林長(cháng)制過(guò)程中,重大情況要及時(shí)報告省委、省政府。

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