云政辦發(fā)〔2021〕41號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的實(shí)施意見(jiàn)》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的實(shí)施意見(jiàn)






云政辦發(fā)〔2021〕41號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕7號）精神，進(jìn)一步加強我省草原保護修復工作，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙冰系統治理，按照節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以完善草原保護修復制度、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現代化為主線(xiàn)，全面推行林長(cháng)制，加強草原保護管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復，改善草原生態(tài)狀況，促進(jìn)草原合理利用，統籌林草融合發(fā)展，為努力成為全國生態(tài)文明建設排頭兵和建設中國最美麗省份奠定堅實(shí)基礎，堅決筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。

（二）主要目標。到2025年，草原保護修復制度體系基本建立，草原退化趨勢得到根本遏制，草原生態(tài)狀況明顯改善，全省草原綜合植被蓋度達到80%。到2035年，草原保護修復制度體系更加完善，基本實(shí)現草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著(zhù)提升，全省草原綜合植被蓋度穩定在83%以上。到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復，草原生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展草原資源調查。在第三次全國國土調查基礎上，按照國家統一部署，制定草原資源專(zhuān)項調查工作方案和實(shí)施細則，組織開(kāi)展全省草原資源專(zhuān)項調查。全面查清草原類(lèi)型、權屬、面積、分布、質(zhì)量以及利用狀況等底數，建立草原管理基本檔案，實(shí)現耕地、林地、草原、濕地等資源數據銜接一致。（省自然資源廳、省林草局等按照職責分工負責，各州、市人民政府負責組織落實(shí)，以下任務(wù)分工均需各州、市人民政府負責組織落實(shí)，不再列出）

（二）實(shí)施草原監測評價(jià)。加強草原監測網(wǎng)絡(luò )建設，發(fā)揮中國林業(yè)大數據中心和中國林權交易（收儲）中心作用，充分利用遙感衛星等數據資源，構建空天地一體化草原監測網(wǎng)絡(luò )，強化草原動(dòng)態(tài)監測。按照“邊監測邊提供、邊分析邊運用”原則，建設草原監測評價(jià)數據庫和軟件平臺，健全草原監測評價(jià)數據匯交、定期發(fā)布和信息共享機制，加強草原統計。（省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統計局等按照職責分工負責）

（三）編制草原保護修復利用規劃。依據全國草原保護修復利用規劃、重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃以及省級國土空間規劃，編制全省草原保護修復利用規劃，明確草原功能分區、保護目標、重點(diǎn)工程和管理措施。有關(guān)州、市、縣、區人民政府要依據上一級規劃，編制本行政區域草原保護修復利用規劃并組織實(shí)施。（省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按照職責分工負責）

（四）加大草原保護力度。落實(shí)基本草原保護制度，把維護國家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展所需最基本、最重要的草原劃定為基本草原，實(shí)施更加嚴格的保護與管理，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)制度和國土空間用途管制制度。加大執法監督力度，建立健全草原聯(lián)合執法機制、行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊、堅決遏制各類(lèi)非法擠占草原生態(tài)空間、亂開(kāi)濫墾草原等行為。建立健全草原執法責任追究制度，嚴格落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強礦藏開(kāi)采、工程建設等征占用草原審核審批管理，強化源頭管控和事中事后監管。依法依規規范規?；B殖場(chǎng)等設施建設占用草原行為。貫徹落實(shí)草原禁牧休牧、草畜平衡制度，依法查處超載過(guò)牧和禁牧休牧期違規放牧行為。以滇東北、滇西北、滇南地區為重點(diǎn)，加快推進(jìn)草畜平衡示范縣創(chuàng )建工作。（省林草局、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等按照職責分工負責）

（五）加快草原自然保護地建設。堅持先規劃后建設，加快隆陽(yáng)香柏場(chǎng)、尋甸鳳龍山等國家草原自然公園試點(diǎn)建設。整合優(yōu)化草原類(lèi)型自然保護地，實(shí)行整體保護、差別化管理。開(kāi)展自然保護地自然資源確權登記，在自然保護地核心保護區，原則上禁止人為活動(dòng)；在自然保護地一般控制區和草原自然公園，實(shí)行負面清單管理，規范生產(chǎn)生活和旅游等活動(dòng)，增強草原生態(tài)系統的完整性和連通性，為野生動(dòng)植物生存繁衍留下空間，有效保護生物多樣性。（省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按照職責分工負責）

（六）加快推進(jìn)草原生態(tài)修復。實(shí)施草原生態(tài)修復治理，加快退化草原植被和土壤恢復，有效提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。在嚴重超載過(guò)牧地區和重要水源保護區，采取禁牧封育、免耕補播、松土施肥、鼠蟲(chóng)害防治等措施，促進(jìn)草原植被恢復。對已墾草原，按照國務(wù)院批準的范圍和規模，有計劃退耕還草。在水土條件適宜地區，實(shí)施退化草原生態(tài)修復，支持建設人工草地和優(yōu)質(zhì)儲備飼草基地，促進(jìn)草原生態(tài)修復與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機融合。（省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等按照職責分工負責）

（七）加強草原資源災害防控。落實(shí)重大森林草原有害生物災害防治地方政府負責制，將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體系，制定出臺林業(yè)草原有害生物防治檢疫有關(guān)地方性法規。開(kāi)展草原有害生物普查，科學(xué)確定有害生物名單，按照規定及時(shí)公布并加強監測、預警、檢疫和除治。充分調動(dòng)科研院所積極性，實(shí)行重點(diǎn)科技攻關(guān)項目“揭榜掛帥”，加強草原有害生物及外來(lái)入侵物種防治，有效治理紅火蟻、草地貪夜蛾，防范沙漠蝗、黃脊竹蝗等入侵，不斷提高綠色防治水平。進(jìn)一步完善各級森林草原防滅火體制機制，加強草原火情監測預警和火災防控。（省林草局、省科技廳、省司法廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳等按照職責分工負責）

（八）統籌推進(jìn)林草生態(tài)治理。按照山水林田湖草沙冰系統治理要求，堅持以水定綠和林草灌有機結合，統籌推進(jìn)森林、草原、濕地保護修復和石漠化治理。在森林區，適當保留林間和林緣草地，形成林地、草地鑲嵌分布的復合生態(tài)系統。在草原區，堅持以自然修復為主，加強生態(tài)修復和保護管理。在巖溶石漠化地區，探索先行種草，待植被穩定后補植喬灌的綜合治理模式。在林草交錯地帶，營(yíng)造林草復合植被，避免過(guò)分強調集中連片和高密度造林。在草濕交錯地帶，注重原生境保護。對農村零星草地，采取喬灌草相結合方式恢復植被，推進(jìn)村莊綠化，改善鄉村環(huán)境，鞏固生態(tài)治理成果。（省林草局、省農業(yè)農村廳等按照職責分工負責）

（九）大力發(fā)展草種業(yè)。組織開(kāi)展草種質(zhì)資源普查，完善草種質(zhì)資源收集保存、評價(jià)鑒定、創(chuàng )新利用和信息共享的技術(shù)體系。加強優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉土草種收集、保存、選育、擴繁、推廣利用和典型樣地保護，不斷提高草種自給率，保護和發(fā)展草種質(zhì)生物多樣性，滿(mǎn)足草原生態(tài)修復和草業(yè)發(fā)展用種需要。落實(shí)草品種審定制度，加強草種質(zhì)量監管。（省林草局負責）

（十）合理利用草原資源。嚴格以草定畜，加快轉變傳統草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化半農半牧區和農區資源配置，提高資源利用效率。半農半牧區要建立健全以多年生人工草地為主體、天然草原為補充的飼草供給體系，提高牧草產(chǎn)量和質(zhì)量，減輕草原放牧壓力，緩解草畜矛盾。農區要結合退耕還草、草田輪作等工作，大力發(fā)展人工草地，提高飼草供給能力，發(fā)展規?；?、標準化養殖。發(fā)展現代草業(yè)，支持草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，建立完善草產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。（省農業(yè)農村廳、省林草局等按照職責分工負責）

（十一）完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。按照國家統一部署，有序開(kāi)展草原確權登記頒證，著(zhù)重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問(wèn)題。加強草原承包經(jīng)營(yíng)管理，明確所有權、使用權，穩定承包權，放活經(jīng)營(yíng)權。規范草原經(jīng)營(yíng)權流轉，提高草原合理經(jīng)營(yíng)利用水平。在落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度和規范經(jīng)營(yíng)權流轉時(shí)，要充分考慮草原生態(tài)系統的完整性，防止草原碎片化。（省林草局、省自然資源廳等按照職責分工負責）

（十二）推動(dòng)國有草原資源有償使用制度改革。加快推進(jìn)草原資產(chǎn)負債表編制，建立健全草原資產(chǎn)產(chǎn)權制度。按照國家統一部署，合理確定國有草原有償使用范圍。由農村集體經(jīng)濟組織成員實(shí)行家庭或者聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)使用的國有草原，不納入有償使用范圍，但需要明確使用者保護草原的義務(wù)。應簽訂協(xié)議明確國有草原所有權代理行使主體和使用權人并落實(shí)雙方權利義務(wù)。探索創(chuàng )新國有草原所有者權益的有效實(shí)現形式，有償使用情況按照有關(guān)規定納入年度國有資產(chǎn)報告。（省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等按照職責分工負責）

（十三）推動(dòng)草原地區綠色發(fā)展?？茖W(xué)推進(jìn)草原資源多功能利用，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，努力拓寬農牧民增收渠道。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”，充分發(fā)揮草原生態(tài)和文化功能，打造一批具有云南特色的草原旅游景區、度假地和精品旅游線(xiàn)路，推動(dòng)草原旅游和生態(tài)康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省林草局、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省鄉村振興局等按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。省人民政府對全省草原保護修復工作負總責，實(shí)行州、市、縣、區人民政府目標責任制。將草原保護修復列為全省林長(cháng)制工作的重點(diǎn)任務(wù)，把草原承包經(jīng)營(yíng)、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況納入各級政府年度目標考核，細化考核指標，壓實(shí)各級責任。有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，認真做好草原保護修復有關(guān)工作。各級林草主管部門(mén)要認真履職盡責，切實(shí)加強對草原保護修復工作的管理、服務(wù)和監督，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。（省林草局、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等按照職責分工負責）

（二）強化隊伍建設。進(jìn)一步整合加強、穩定壯大基層草原管理和技術(shù)推廣隊伍，提升監督管理和公共服務(wù)能力。加大執法人員培訓力度，提升執法監督能力。加強草原管護員隊伍建設管理，提升網(wǎng)格化管護能力。支持社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等社會(huì )組織在政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面作用。（省林草局、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等按照職責分工負責）

（三）強化資金保障。加大財政資金統籌力度，建立健全草原保護修復資金投入保障機制。健全和落實(shí)草原生態(tài)保護補償機制。各級政府要把草原保護修復及有關(guān)基礎設施建設納入基本建設規劃，加大投入力度，完善補助政策。探索開(kāi)展草原生態(tài)價(jià)值評估和資產(chǎn)核算。創(chuàng )新綠色金融機制，拓寬融資渠道，積極吸納金融和社會(huì )資本參與草原保護修復。（省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局等按照職責分工負責）

（四）強化科技支撐。積極加大科技創(chuàng )新力度，開(kāi)展草原保護修復重大科技專(zhuān)項研究，建立健全草原保護修復技術(shù)標準體系。加強高寒草甸和干熱河谷草原修復治理、草品種選育、草原有害生物防治、林草融合等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成應用。鼓勵有條件的高校開(kāi)展草原學(xué)科建設，加強高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才培養。加強草原重點(diǎn)實(shí)驗室、長(cháng)期科研基地、定位觀(guān)測站、創(chuàng )新聯(lián)盟等平臺建設，構建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)調機制，提高草原科技成果轉化效率。加強草原保護修復國內、國際合作交流。（省林草局、省教育廳、省科技廳、省外辦、省市場(chǎng)監管局等按照職責分工負責）

（五）強化宣傳和社會(huì )監督。深入開(kāi)展草原普法宣傳和科普活動(dòng)，廣泛宣傳草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )和文化功能，不斷增強全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)草原和依法保護草原的意識。充分發(fā)揮種草護草在國土綠化中的重要作用，積極動(dòng)員社會(huì )組織和群眾參與草原保護修復。（省林草局、省科技廳、省司法廳、省新聞辦等按照職責分工負責）





 

云南省人民政府辦公廳

2021年9月10日

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