《海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2020年版全文）

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第72號
 

《海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議于2020年12月2日通過(guò)，現予公布，自2021年3月1日起施行。





 

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2020年12月2日




 

海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法





（2020年12月2日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)）



 

第一章 總則
 

第一條 為了規范海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴格保護和合理利用自然資源，實(shí)行自然資源有償使用制度，根據有關(guān)法律、法規，結合海南熱帶雨林國家公園實(shí)際，制定本辦法。

第二條 海南熱帶雨林國家公園一般控制區內的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，核心保護區內禁止開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)，是指海南熱帶雨林國家公園管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家公園管理機構）依法授權公民、法人或者其他組織在一定期限和范圍內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特許經(jīng)營(yíng)者依照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和有關(guān)規定履行相關(guān)義務(wù)的行為。

未經(jīng)國家公園管理機構授權不得從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三條 海南熱帶雨林國家公園內特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)行目錄管理。

特許經(jīng)營(yíng)目錄由國家公園管理機構依據海南熱帶雨林國家公園總體規劃和專(zhuān)項規劃以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)準入政策編制，經(jīng)省人民政府批準后向社會(huì )公布，并根據需要適時(shí)調整。

第四條 國家公園管理機構應當通過(guò)競爭方式確定特許經(jīng)營(yíng)者。

海南熱帶雨林國家公園內原住居民（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原住居民）利用自有或者本集體經(jīng)濟組織及其成員的房屋開(kāi)展餐飲、住宿、商品銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，以及國家和省人民政府規定的其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，可以不通過(guò)競爭方式確定特許經(jīng)營(yíng)者。

第五條 海南熱帶雨林國家公園內的基礎設施和公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，由國家公園管理機構和縣級以上人民政府相關(guān)主管部門(mén)依照本辦法和國家有關(guān)規定執行。

第六條 特許經(jīng)營(yíng)使用費標準由國家公園管理機構會(huì )同省財政部門(mén)制定，經(jīng)省人民政府批準后施行。

特許經(jīng)營(yíng)使用費應當上繳省級國庫，納入財政預算管理。


 

第二章 特許經(jīng)營(yíng)范圍

第七條 海南熱帶雨林國家公園一般控制區內可以開(kāi)展下列符合海南熱帶雨林國家公園總體規劃和專(zhuān)項規劃的特許經(jīng)營(yíng)項目：

（一）建設、運營(yíng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施；

（二）銷(xiāo)售商品；

（三）租賃設備或者場(chǎng)地；

（四）提供住宿、餐飲、游憩導覽、解說(shuō)；

（五）經(jīng)營(yíng)戶(hù)外運動(dòng)項目或者商業(yè)拍攝、商業(yè)演藝活動(dòng)等文化體育服務(wù)；

（六）提供生態(tài)旅游和體驗、森林康養、休閑度假服務(wù)；

（七）提供生態(tài)科普、自然教育服務(wù)；

（八）提供旅游運輸服務(wù)；

（九）生產(chǎn)、銷(xiāo)售載有海南熱帶雨林國家公園標識的產(chǎn)品；

（十）其他實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的項目。

第八條 海南熱帶雨林國家公園內的宗教活動(dòng)、原住居民開(kāi)展的種養等傳統生產(chǎn)活動(dòng)以及國家和省人民政府規定的不實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不列為特許經(jīng)營(yíng)項目。

第九條 國家公園管理機構編制特許經(jīng)營(yíng)目錄，應當征求海南熱帶雨林國家公園所在地縣級以上人民政府、有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、原住居民和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

國家公園管理機構應當對擬實(shí)行的特許經(jīng)營(yíng)項目的合理性和可行性組織論證；重大項目應當委托具有相應資質(zhì)的第三方機構對項目資源使用情況和生態(tài)環(huán)境保護要求等方面進(jìn)行合理性和可行性評估。


 

第三章 特許經(jīng)營(yíng)者的確定

第十條 國家公園管理機構通過(guò)競爭方式確定特許經(jīng)營(yíng)者的，應當符合國家和本省的有關(guān)規定，具體方式包括：

（一）招標；

（二）競爭性談判或者競爭性磋商；

（三）法律、法規規定的其他競爭方式。

具備招標條件的特許經(jīng)營(yíng)項目，應當優(yōu)先采用招標方式確定特許經(jīng)營(yíng)者。

第十一條 下列特許經(jīng)營(yíng)項目應當依照有關(guān)規定通過(guò)招標方式確定特許經(jīng)營(yíng)者：

（一）利用海南熱帶雨林國家公園內國有自然資源資產(chǎn)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）租賃海南熱帶雨林國家公園內國有固定資產(chǎn)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）建設經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設施開(kāi)展文化體育、生態(tài)旅游和體驗、森林康養、休閑度假、生態(tài)科普、自然教育、旅游運輸等特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（四）設立獨立的經(jīng)營(yíng)性商業(yè)廣告設施的；

（五）國家和本省規定應當招標的其他項目。

第十二條 需要授予土地等自然資源使用權、涉及固定資產(chǎn)投資的特許經(jīng)營(yíng)項目，由國家公園管理機構和所在地縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施組合性特許，確定特許經(jīng)營(yíng)者。具體辦法由省人民政府制定。

第十三條 依法通過(guò)競爭方式確定的特許經(jīng)營(yíng)者，國家公園管理機構應當向社會(huì )公示。

第十四條 申請開(kāi)展本辦法第四條第二款規定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的，應當向國家公園管理機構提交特許經(jīng)營(yíng)申請材料，經(jīng)批準后依法簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并辦理相關(guān)許可手續。

具體辦法由國家公園管理機構制定，報省人民政府批準后實(shí)施。

第十五條 本辦法實(shí)施前海南熱帶雨林國家公園一般控制區內已經(jīng)實(shí)施且屬于特許經(jīng)營(yíng)目錄范圍內的經(jīng)營(yíng)項目，符合相關(guān)法律、法規規定的，應當依照本辦法規定重新簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

依法應當退出的經(jīng)營(yíng)項目，依照有關(guān)規定辦理。需要設定過(guò)渡期的，由國家公園管理機構提出具體辦法，并報省人民政府批準后執行。

 

第四章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和相關(guān)義務(wù)
 

第十六條 國家公園管理機構應當與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當包括以下主要內容：

（一）特許經(jīng)營(yíng)項目名稱(chēng)；

（二）特許經(jīng)營(yíng)方式、內容、區域、范圍、期限以及資源利用限制性要求；

（三）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數量、質(zhì)量和標準；

（四）特許經(jīng)營(yíng)使用費的繳費標準、金額、支付方式；

（五）設施設備的維護、更新改造要求；

（六）項目的自然資源保護要求和損害治理；

（七）項目實(shí)施情況評估和方式；

（八）根據項目評估結果應采取的整改措施和整改不符合要求的退出情形；

（九）違約責任以及爭議解決方式；

（十）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的變更、解除、終止及補償；

（十一）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止后，相關(guān)設施和設備資產(chǎn)處置、技術(shù)資料和其他相關(guān)檔案資料移交方式、程序和要求等；

（十二）其他應當明確的事項。

第十七條 海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營(yíng)項目的經(jīng)營(yíng)期限，應當綜合考慮項目所提供產(chǎn)品或者服務(wù)要求、建設內容、投資額度、項目生命周期、投資回收期、經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)效益等因素確定。

授予特許經(jīng)營(yíng)者建設、運營(yíng)涉及固定資產(chǎn)投資的經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施的，特許經(jīng)營(yíng)期限一般為10年，原則上不超過(guò)20年。需要授予更長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)期限的，報省人民政府批準后確定。

前款規定以外的其他特許經(jīng)營(yíng)項目按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議確定特許經(jīng)營(yíng)期限，最長(cháng)不超過(guò)10年。

第十八條 特許經(jīng)營(yíng)者應當依照約定繳納特許經(jīng)營(yíng)使用費。

符合下列情形之一的，可以免收或者減收特許經(jīng)營(yíng)使用費：

（一）原住居民利用自有或者本集體經(jīng)濟組織及其成員的房屋開(kāi)展餐飲、住宿、商品銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，或者從事海南熱帶雨林國家公園內游憩導覽等微利項目的；

（二）與國家公園管理機構合作，從事自然教育等提升海南熱帶雨林國家公園管理成效的活動(dòng)的；

（三）可以免收或者減收特許經(jīng)營(yíng)使用費的其他情形。

免收或者減收特許經(jīng)營(yíng)使用費的具體辦法由國家公園管理機構會(huì )同省財政部門(mén)制定，報省人民政府批準后施行。

第十九條 特許經(jīng)營(yíng)者應當按照海南熱帶雨林國家公園有關(guān)管理要求從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得有下列行為：

（一）破壞自然資源、環(huán)境、景觀(guān)；

（二）超出約定范圍從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)；

（三）違反國家、行業(yè)標準提供產(chǎn)品和服務(wù)，損害公眾利益；

（四）以轉讓、出租、質(zhì)押等方式處置特許經(jīng)營(yíng)權或者國家公園管理機構提供給特許經(jīng)營(yíng)者使用的資源資產(chǎn)、設施設備；

（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（六）其他違反法律、法規及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的行為。

第二十條 鼓勵特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向原住居民分享特許經(jīng)營(yíng)收益、聘用原住居民等方式，促進(jìn)居民增收。

第二十一條 特許經(jīng)營(yíng)者申請提前終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，國家公園管理機構應當自收到申請3個(gè)月內作出答復。在國家公園管理機構決定終止協(xié)議前，特許經(jīng)營(yíng)者應當繼續履行協(xié)議。


 

第五章 監督管理

第二十二條 國家公園管理機構及縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據各自職責對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。

第二十三條 省人民政府應當建立由縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)參加的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)調機制，協(xié)調解決海南熱帶雨林國家公園內特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大問(wèn)題。

第二十四條 國家公園管理機構應當加強對特許經(jīng)營(yíng)者履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和相關(guān)義務(wù)、利用自然資源、保護生態(tài)環(huán)境等情況的監督。

第二十五條 國家公園管理機構應當建立健全特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì )監督機制，發(fā)揮媒體、社會(huì )監督員作用，及時(shí)處理舉報和投訴，嚴格追究特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中破壞生態(tài)環(huán)境等方面的違法責任。

第二十六條 國家公園管理機構應當依據有關(guān)規定對特許經(jīng)營(yíng)重大項目的社會(huì )效益和生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行評估，并向社會(huì )公開(kāi)評估結果。對評估發(fā)現問(wèn)題的，責令特許經(jīng)營(yíng)者限期整改；整改不符合要求、嚴重違反有關(guān)規定和約定情形的，解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第二十七條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止時(shí)，對法律、法規規定和協(xié)議約定應當移交政府的資產(chǎn)，國家公園管理機構和相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)接管。


 

第六章 法律責任

第二十八條 特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十九條第一項規定, 破壞自然資源、環(huán)境、景觀(guān)的，國家公園管理機構對價(jià)值減損等情況組織評估，責令責任人采取有效措施修復，并依照有關(guān)法律、法規予以處罰；情節嚴重的，解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第二十九條 特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二條第三款和第十九條第二項規定，未經(jīng)授權擅自開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者超出約定范圍從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的，責令改正，予以警告，沒(méi)收非法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第三十條 特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十九條第四項規定，以轉讓、出租、質(zhì)押等方式處置特許經(jīng)營(yíng)權或者國家公園管理機構提供給特許經(jīng)營(yíng)者使用的資源資產(chǎn)、設施設備的，責令恢復原狀、賠償損失，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第三十一條 特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十九條第五項規定，擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責令改正，并處三萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

提供旅游運輸等對海南熱帶雨林國家公園管理有重大影響的特許經(jīng)營(yíng)者擅自停業(yè)、歇業(yè)的，從重處罰。

在海南熱帶雨林國家公園內開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原住居民、個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)，情節輕微的，可視情況免于處罰。

第三十二條 國家公園管理機構和有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員在特許經(jīng)營(yíng)監督管理活動(dòng)中，不依法履行監督管理職責、違法授予特許經(jīng)營(yíng)權或者違法變更、解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，以及有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法予以問(wèn)責、給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 違反本辦法規定的行為，由省人民政府確定的執法機構實(shí)施處罰。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三十四條 違反本辦法規定的行為，本辦法未設定處罰但其他法律、法規已設定處罰的，依照有關(guān)法律、法規的規定處罰；有關(guān)法律、法規的處罰規定嚴于本辦法的，適用有關(guān)法律、法規的規定。

 

第七章 附則

第三十五條 海南熱帶雨林國家公園內的國有林業(yè)企業(yè)、農墾企業(yè)職工參照適用本辦法有關(guān)原住居民的規定。

第三十六條 本辦法自2021年3月1日起施行。

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