鄂政辦發(fā)〔2021〕41號《湖北省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉村振興局、省委農辦、省財政廳湖北省扶貧項目資產(chǎn)后續管理辦法（試行）的通知》

湖北省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉村振興局、省委農辦、省財政廳湖北省扶貧項目資產(chǎn)后續管理辦法（試行）的通知





鄂政辦發(fā)〔2021〕41號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

省鄉村振興局、省委農辦、省財政廳《湖北省扶貧項目資產(chǎn)后續管理辦法（試行）》已經(jīng)省委、省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

湖北省人民政府辦公廳

2021年9月14日

湖北省扶貧項目資產(chǎn)后續管理辦法（試行）



省鄉村振興局 省委農辦  省財政廳




第一章 總則

第一條 根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家鄉村振興局中央農辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2021〕51號）和《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，為建立健全產(chǎn)權歸屬明晰、管護運營(yíng)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規、組織保障有力的扶貧項目資產(chǎn)后續管理長(cháng)效機制，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權、使用權、收益權、處置權，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興中持續發(fā)揮效益，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)扶貧項目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來(lái)使用各級財政資金、地方政府債券資金、區域協(xié)作（東西部協(xié)作、省內區域協(xié)作）、定點(diǎn)幫扶、對口幫扶和社會(huì )捐贈等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)。

 

第二章 資產(chǎn)清查

第三條 扶貧項目資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)。

（一）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類(lèi)項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)等。包括產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務(wù)設施、電商服務(wù)設施、光伏扶貧電站、易地扶貧搬遷安置區門(mén)面房等項目固定資產(chǎn)，實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)。

（二）公益性資產(chǎn)：主要為公益性基礎設施、公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)等。包括農村道路交通、農田水利、供水飲水等公益性基礎設施，學(xué)校、衛生室、環(huán)衛公廁、文體設施等公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)。

（三）到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)：主要為通過(guò)財政補助等形式，幫助貧困戶(hù)發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。包括易地扶貧搬遷安置房等資產(chǎn)。

第四條 扶貧項目資產(chǎn)清查由各縣（市、區）政府統籌組織，根據扶貧資金流向，分類(lèi)摸清扶貧項目資產(chǎn)底數，村、鄉鎮逐級分類(lèi)建立管理臺賬，行業(yè)主管部門(mén)歸口匯總審核確認后，報縣（市、區）政府建立縣級扶貧項目資產(chǎn)后續管理臺賬，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

第五條 扶貧項目資產(chǎn)清查的內容主要包括資產(chǎn)名稱(chēng)、資產(chǎn)類(lèi)別、資產(chǎn)屬性、資金投入、資產(chǎn)規模、資產(chǎn)權屬、管護運營(yíng)、收益分配等信息。相關(guān)信息及時(shí)錄入全國防返貧監測信息系統。


 

第三章 確權登記

第六條 扶貧項目資產(chǎn)確權登記由縣（市、區）政府組織實(shí)施，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則,明確責任部門(mén)，資產(chǎn)所有權和收益權盡可能下沉到村集體和個(gè)人，不得與民爭利。易地扶貧搬遷項目資產(chǎn)由縣（市、區）相關(guān)職能部門(mén)負責確權登記。

第七條 扶貧項目資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)確權登記，確權方式包括印發(fā)確權文件、頒發(fā)確權證書(shū)等形式。

（一）對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟組織。難以明確到個(gè)人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農村集體資產(chǎn)管理范圍，將資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員，有序推進(jìn)股份合作制改革?？h內跨鄉鎮、跨村組織實(shí)施的扶貧項目形成的固定資產(chǎn)，按受益對象比例或出資比例或約定的股權比例確權到相應的村集體經(jīng)濟組織。實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的權益性資產(chǎn)，根據合同（協(xié)議）條款確定產(chǎn)權歸屬。未設立村集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會(huì )依法代行村集體經(jīng)濟組織職能。

（二）對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時(shí)辦理移交手續，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權和管理。

（三）到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)歸農戶(hù)所有。對易地扶貧搬遷安置房等屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權登記。

第八條 扶貧項目資產(chǎn)確權信息須在縣、鄉、村三級同時(shí)公示，公示時(shí)間不得少于10天。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，須于30天內將扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行移交，及時(shí)做好登記造冊。


 

第四章 管護運營(yíng)

第九條 縣（市、區）政府根據扶貧項目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確所有權人管護責任，引導受益主體參與管護。

（一）對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，加強運營(yíng)管理，完善運營(yíng)方案，確定運營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運營(yíng)各方權利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。

（二）對公益性資產(chǎn)，加強后續管護，完善管護標準和規范，由相應的所有權人和行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)管護責任人。道路交通、農田水利等公益性扶貧項目資產(chǎn)，可通過(guò)調整優(yōu)化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足問(wèn)題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護，對管護人員開(kāi)展績(jì)效考評。

（三）對到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)，由農戶(hù)自行管理，村級組織、駐村工作隊、第一書(shū)記、行業(yè)主管部門(mén)加強指導和幫扶。

第十條 對產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務(wù)設施等經(jīng)營(yíng)性扶貧項目資產(chǎn)，在規范協(xié)議簽訂、財務(wù)監管、收益分配等重點(diǎn)環(huán)節的前提下，積極引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)營(yíng)管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護運營(yíng)模式。光伏扶貧電站等專(zhuān)業(yè)性較強的經(jīng)營(yíng)性扶貧項目資產(chǎn)，可委托專(zhuān)業(yè)單位實(shí)行集中統一管護運營(yíng)。

第十一條 經(jīng)營(yíng)性扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費根據運營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支，管護經(jīng)費占資產(chǎn)收益比例應控制在合理范圍內。對公益性資產(chǎn)，由相應的所有權人落實(shí)管護經(jīng)費，其中屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財政資金和行業(yè)主管部門(mén)專(zhuān)項資金統籌解決。

 

第五章 收益分配
 

第十二條規范扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉村振興，不能用于專(zhuān)項債券融資成本之外的其他債務(wù)償還。易地扶貧搬遷項目資產(chǎn)收益主要用于安置區管護運營(yíng)和搬遷群眾幫扶。

第十三條經(jīng)營(yíng)性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現行資產(chǎn)后續管理制度實(shí)施，對制度未予明確規定的，應通過(guò)民主決策程序提出具體分配方案，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時(shí)公開(kāi)。公益性資產(chǎn)不涉及收益分配工作。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)收益由農戶(hù)自行管理使用。

第十四條村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)收益，通過(guò)設置一定的條件，鼓勵采取參加村內項目建設和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項目運營(yíng)管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。

 

第六章 資產(chǎn)處置

第十五條嚴格管控扶貧項目資產(chǎn)處置權，任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。確需通過(guò)拍賣(mài)、轉讓、報廢等方式處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規定，履行相應審批手續進(jìn)行規范處置。

第十六條對以個(gè)人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應明確股權的退出方法和處置方式等。將扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔保的，必須嚴格按照相關(guān)法律法規執行。

第十七條屬于村集體資產(chǎn)的處置收入，應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉村振興，不得直接分配給村集體經(jīng)濟組織成員。


 

第七章 組織保障

第十八條省市兩級政府負責統籌指導和監督做好扶貧項目資產(chǎn)后續管理工作?？h級政府對本縣域內扶貧項目資產(chǎn)后續管理履行主體責任，明確相關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府管理責任清單。鄉鎮政府負責扶貧項目資產(chǎn)后續管理的日常監管。村級組織負責監管確權到村集體的扶貧項目資產(chǎn)，駐村工作隊和第一書(shū)記參與監管。

第十九條行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工，合力推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)后續管理。鄉村振興部門(mén)負責統籌協(xié)調，做好扶貧項目資產(chǎn)后續管理。農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)負責做好扶貧項目資產(chǎn)后續管理與農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，資產(chǎn)產(chǎn)權屬于村集體的納入農村集體資產(chǎn)監督管理平臺。財政部門(mén)配合行業(yè)主管部門(mén)明晰扶貧項目資金來(lái)源，加強扶貧項目資產(chǎn)收益資金使用監管。發(fā)展改革、教育、自然資源、交通運輸、水利、商務(wù)、文旅、衛生健康、林業(yè)、供銷(xiāo)、能源等行業(yè)主管部門(mén)，根據行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)后續管理制度和規定，履行行業(yè)監管職責。

第二十條加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理的紀律監督、審計監督、行業(yè)監督和社會(huì )監督，發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監督委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織監事會(huì )等監督作用，做好扶貧項目資產(chǎn)后續管理風(fēng)險管控。嚴格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布扶貧項目資產(chǎn)運營(yíng)、收益分配、處置等情況，提高扶貧項目資產(chǎn)后續管理和運營(yíng)透明度。充分尊重農民意愿，切實(shí)保障受益群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權、參與權、表達權、監督權。對虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或違規處置扶貧項目資產(chǎn)等違紀違法行為，嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

 

第八章 附則

第二十一條財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金及其他資金投入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接形成的項目資產(chǎn)，在新的管理辦法出臺前，參照本辦法管理。

第二十二條本辦法由省鄉村振興局會(huì )同省委農辦、省財政廳負責解釋。各縣（市、區）政府要依據本辦法，結合本地實(shí)際，制定實(shí)施細則。

第二十三條本辦法自印發(fā)之日起執行。法律法規對扶貧項目資產(chǎn)后續管理另有規定的，從其規定。

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