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山東省突發(fā)事件應急保障條例
（2020年11月27日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)）
目 錄
第一章 總則
第二章 規劃編制與實(shí)施
第一節 一般規定
第二節 特別規定
第三章 組織與人員保障
第四章 物資與資金保障
第一節 一般規定
第二節 特別規定
第五章 科技與信息保障
第一節 一般規定
第二節 特別規定
第六章 運輸與通信保障
第七章 社會(huì )秩序保障
第八章 法律責任
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為了統籌發(fā)展和安全，加強突發(fā)事件應急保障工作，提高應急保障能力和水平，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內各類(lèi)突發(fā)事件應急保障體系建設的規劃編制與實(shí)施、組織與人員保障、物資與資金保障、科技與信息保障、運輸與通信保障、社會(huì )秩序保障等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。
本條例所稱(chēng)應急保障，是指為了保證突發(fā)事件應對工作的需要和應急管理措施的實(shí)施，對突發(fā)事件應對所需各種資源進(jìn)行的規劃、儲備、調配、使用以及相關(guān)的管理、服務(wù)等活動(dòng)。
第三條 突發(fā)事件應急管理工作應當堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、軍地聯(lián)合、全社會(huì )共同參與的應急管理工作機制，構建以鄉鎮、街道、社區、村以及其他特定空間為單元的網(wǎng)格化應急管理模式。
突發(fā)事件應急保障工作應當堅持綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責和屬地管理為主的原則，建立統一指揮、專(zhuān)常兼備、處置高效、上下聯(lián)動(dòng)的應急保障體制。
第四條 本省依法設立的各級應急指揮機構，負責組織、指導、協(xié)調本行政區域內突發(fā)事件應急保障工作；根據需要依法設立的專(zhuān)項應急指揮機構，負責組織、指導、協(xié)調相應類(lèi)別突發(fā)事件的應急保障工作。突發(fā)事件發(fā)生后，應當按照規定及時(shí)向上一級應急指揮機構報告。
縣級以上應當建立聯(lián)防聯(lián)控機制。經(jīng)常發(fā)生跨區域突發(fā)事件的地區，有關(guān)行政區域應當建立聯(lián)防協(xié)作機制，加強信息溝通和資源共享。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對突發(fā)事件應急保障工作的領(lǐng)導，加強應急保障能力建設，將應急保障工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，所需經(jīng)費列入財政預算。
縣級以上人民政府應急部門(mén)負責本行政區域應急指揮機構的日常工作，統籌、指導、協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件應急保障工作；發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務(wù)、衛生健康、科技、氣象、河務(wù)、地震、大數據、通信管理等部門(mén)按照各自職責，做好有關(guān)的突發(fā)事件應急保障工作。
第六條 縣級以上人民政府應當建立社會(huì )動(dòng)員機制，發(fā)揮工會(huì )、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )、紅十字會(huì )等組織和社會(huì )公眾在突發(fā)事件應急保障工作中的作用，增強社會(huì )公眾公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會(huì )避險救助能力。
公民、法人和其他組織有義務(wù)配合、參與突發(fā)事件應急保障工作。
第七條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當確定相關(guān)機構和人員，履行本轄區內突發(fā)事件應急保障工作職責。
居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當協(xié)助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好突發(fā)事件應急保障工作。
第八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當定期組織開(kāi)展突發(fā)事件應對法律、法規和應急知識的宣傳教育，提高社會(huì )公眾應急預防、避險、自救、互救意識和能力。
學(xué)校應當根據學(xué)生的年齡和認知能力，采取多種形式開(kāi)展應急知識教育，培養學(xué)生的安全意識和自救、互救能力。
第九條 對在突發(fā)事件應急保障工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照規定給予獎勵。
第二章規劃編制與實(shí)施
第一節 一般規定
第十條 縣級以上人民政府應當科學(xué)編制本行政區域突發(fā)事件應急保障體系建設規劃，明確指揮體系、組織人員、應急物資、交通通信等方面的建設任務(wù)和具體措施，實(shí)現對突發(fā)事件有效防控和應對，提升應急保障能力和水平。
第十一條 縣級以上人民政府在組織編制國土空間規劃時(shí)，應當系統分析、評估影響本行政區域長(cháng)遠發(fā)展的重大災害風(fēng)險類(lèi)型，明確防災減災目標、設防標準、防災分區，統籌考慮各類(lèi)防災基礎設施和應急服務(wù)設施布局，提高抗災應急能力。
第十二條 縣級以上人民政府應當建立完善城市公共基礎設施定期調查評估機制，調整優(yōu)化國土空間結構和布局，統籌地上地下空間綜合利用，改造提升城市現有基礎設施和公共服務(wù)設施的承載能力和應急保障能力，加強區域間的統籌協(xié)調和應急處置機制建設。
第十三條 縣級以上人民政府應當統籌規劃應急避難場(chǎng)所的選址和建設，將城鎮各類(lèi)廣場(chǎng)、綠地、體育場(chǎng)館、學(xué)校、公園、人防工程等適宜場(chǎng)所確定為應急避難場(chǎng)所，并公示具體位置。
應急避難場(chǎng)所應當設置統一規范的標志、標識，并根據突發(fā)事件的性質(zhì)和需要，預留建設臨時(shí)救治場(chǎng)所的空間和條件。
應急避難場(chǎng)所所有權人或者管理、使用單位，應當加強對應急避難場(chǎng)所的維護、管理，保證其正常使用。
緊急設立的應急避難場(chǎng)所應當統籌考慮氣象、地震、地質(zhì)等條件和因素，增設災害防御設施，避免和減輕次生、衍生災害。
第十四條 縣級以上人民政府應當整合資源，統一規劃突發(fā)事件應急保障所需的重點(diǎn)建設項目和基礎設施，將應急物資以及重要原材料生產(chǎn)等納入關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)規劃和應急生產(chǎn)能力儲備目錄，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，指導企業(yè)建立應急保障快速轉產(chǎn)機制，構建積極有效的應急產(chǎn)業(yè)體系。
應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應當符合平戰結合、配套完整、快速響應的要求，依托現有產(chǎn)業(yè)基礎和龍頭企業(yè)，加快促進(jìn)產(chǎn)品標準化和系列化，提升應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。
第十五條 縣級以上人民政府應當按照突發(fā)事件應急保障體系建設規劃要求，建設應急指揮中心，發(fā)揮一體化綜合指揮平臺作用；加快推進(jìn)區域性應急救援中心、應急物資儲備庫等重大工程建設，提高本行政區域應急處置和保障能力。
第十六條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據有關(guān)法律、法規、規章、上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應急預案，結合本地區的實(shí)際，制定相應的突發(fā)事件應急預案并分別報上一級人民政府及其主管部門(mén)備案。應急預案應當根據實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、補充。
機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位或者公共場(chǎng)所、公共設施的經(jīng)營(yíng)管理單位，應當依法制定本單位突發(fā)事件應急預案，定期組織開(kāi)展應急演練。
第二節 特別規定
第十七條 水利、交通運輸、電力、生態(tài)環(huán)境、海洋、地質(zhì)、氣象、地震、安全生產(chǎn)、公共衛生、網(wǎng)絡(luò )安全等各類(lèi)專(zhuān)項規劃，應當符合應急保障的需要，統籌安排應對相應突發(fā)事件所必需的物資、設備和基礎設施建設。
第十八條 各級人民政府應當根據本行政區域自然災害特點(diǎn)，加強海堤、水庫、河道、涵閘、泵站、避風(fēng)港、防護林、避風(fēng)錨地等自然災害防御設施建設，對機場(chǎng)、港口、高速公路、航道、漁場(chǎng)等重要場(chǎng)所和交通要道加密大風(fēng)、大霧等監測設施建設。
第十九條 各級人民政府應當加強自然災害防御設施保護，按照屬地保護原則，明確保護主體和相應的權利義務(wù)，確保自然災害防御設施安全有效運轉。
任何組織和個(gè)人不得破壞自然災害防御設施。
第二十條 縣級以上人民政府應當組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、水利、氣象、地震等部門(mén)確定自然災害防御重點(diǎn)單位，向社會(huì )公布，并加強對重點(diǎn)單位的自然災害防御工作監督檢查。
自然災害防御重點(diǎn)單位應當按照有關(guān)規定和標準，做好自然災害防御工作。
第二十一條 各級人民政府應當建立健全自然災害預警信息傳播系統，并根據自然災害防御的需要，在學(xué)校、醫院、社區、機場(chǎng)、港口、車(chē)站、高速公路、旅游景點(diǎn)等人員密集區域和公共場(chǎng)所建設預警信號接收與傳播設施。
第二十二條 煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、海上交通、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)應當建立災害性天氣預警信號接收與應急處置責任制度，暢通災害性天氣預警信號接收渠道，做好氣象災害防御工作。
第二十三條 省人民政府應當依照法律規定的條件和程序在重要核設施周?chē)鷦澏ㄒ巹澫拗茀^。
禁止在規劃限制區內建設可能威脅核設施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設施以及人口密集場(chǎng)所。
第二十四條 省人民政府應當統籌醫療救治優(yōu)勢資源，健全完善突發(fā)事件醫療救治聯(lián)動(dòng)機制，提高在各類(lèi)突發(fā)事件應對工作中的緊急醫學(xué)救援和應對處置能力。
第二十五條 縣級以上人民政府應當創(chuàng )新和完善醫防協(xié)同機制，推動(dòng)醫院與疾病預防控制機構協(xié)同合作，強化各級醫療機構疾病預防控制職責，統籌配置傳染病救治資源；具備條件的，可以設置傳染病醫院。
第二十六條 縣級人民政府應當制定醫療應急物資保障規劃，健全公共衛生服務(wù)體系，優(yōu)化醫療衛生資源投入結構，加強社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院和村級衛生室規范化建設，強化公共衛生服務(wù)基礎。
第二十七條 縣級以上人民政府應當加強疾病預防控制機構、醫療機構、衛生健康監督機構、急救中心、采供血機構等應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構建設。
第三章 組織與人員保障
第二十八條 突發(fā)事件發(fā)生后，應急指揮機構可以設立現場(chǎng)指揮部?，F場(chǎng)指揮部成員中應當有熟悉突發(fā)事件應急預案，有較強組織、指揮和協(xié)調能力，并具有相應的應急處置和救援實(shí)戰經(jīng)驗的人員。
第二十九條 縣級以上人民政府應當按照就近調配、快速動(dòng)員、有序救援的原則，對應急救援隊伍建設進(jìn)行統一規劃，并加強組織和指導。
國家綜合性消防救援隊伍應當按照國家規定執行綜合應急救援任務(wù)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據實(shí)際需要，建立防汛抗旱、防震減災、森林防滅火、工程搶險、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、道路交通、水上搜救、航空救援、公共衛生、公用事業(yè)保障等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，承擔專(zhuān)業(yè)性應急救援任務(wù)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當為國家綜合性消防救援隊伍和專(zhuān)職應急救援隊伍提供必要的資金保障、職業(yè)保障，依法購買(mǎi)人身意外傷害保險，并配備必要的防護裝備和器材。
第三十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍，單位應當建立由本單位職工組成的專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍，并組織開(kāi)展相應的培訓演練和應急救援。
鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )可以組織民兵預備役人員、基層警務(wù)人員、醫務(wù)人員、居民、村民，建立基層應急救援隊伍，及時(shí)、就近開(kāi)展應急救援。
第三十一條 縣級以上人民政府應急部門(mén)應當會(huì )同衛生健康、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、氣象、地震、網(wǎng)信等部門(mén)加強各類(lèi)應急救援隊伍之間的合作，組織聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高協(xié)同應對突發(fā)事件的能力。
第三十二條 縣級以上人民政府應當加強和規范社會(huì )應急救援力量建設。
社會(huì )應急救援力量應當符合國家規定的條件，按照就近便利的原則，參與防災減災和各類(lèi)災害事故的先期處置工作。社會(huì )應急救援隊伍參與應急救援，應當向負責突發(fā)事件應對的現場(chǎng)指揮部申報，服從現場(chǎng)指揮部統一指揮，并按照要求開(kāi)展工作。
第三十三條 縣級以上人民政府應急部門(mén)應當會(huì )同衛生健康等部門(mén)建立本行政區域應急救援隊伍指揮平臺，提升本行政區域應急救援指揮信息化水平，滿(mǎn)足統一、精準、快速調用的需要。
第三十四條 縣級以上人民政府應當建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)制度，建立應急管理專(zhuān)家庫，并可以根據需要聘請有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為應急管理工作決策提供咨詢(xún)或者建議。
有關(guān)部門(mén)應當加強應急管理人才的引進(jìn)和培養，建立應急管理人才庫。
第三十五條 縣級以上人民政府民政部門(mén)應當指導慈善組織、紅十字會(huì )以及其他款物接受單位依法開(kāi)展慈善捐贈款物接受和發(fā)放工作。
鼓勵、引導志愿服務(wù)組織和志愿者參與應急知識宣傳教育活動(dòng)。
第三十六條 居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當協(xié)助鄉鎮人民政府、街道辦事處開(kāi)展應急知識宣傳普及、應急疏散演練、維護社會(huì )治安、風(fēng)險隱患排查等工作。
縣級以上人民政府應急、衛生健康等部門(mén)應當在居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和有關(guān)單位建立專(zhuān)職或者兼職信息報告員制度，加強突發(fā)事件信息收集、報告。
獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )或者其他途徑向鄉鎮人民政府、街道辦事處、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機構報告。
第三十七條 行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織應當發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，引導、支持會(huì )員單位科學(xué)應對突發(fā)事件。
第三十八條 鼓勵、支持高等院校優(yōu)化應急領(lǐng)域學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，加強教學(xué)科研力量，建立一流的師資隊伍和研究機構。
第四章 物資與資金保障
第一節 一般規定
第三十九條 本省按照集中管理、統一調撥、平時(shí)服務(wù)、災時(shí)應急、采儲結合、節約高效的原則，建立省、設區的市、縣（市、區）三級應急物資保障體系，完善重要應急物資的儲備規劃、生產(chǎn)、采購、儲存、調撥和緊急配送機制，優(yōu)化應急物資品種、規模、結構和區域布局，健全實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備、政府儲備和企業(yè)商業(yè)儲備相結合的應急物資儲備體系。
省、設區的市人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區的縣（市、區）人民政府應當加強搶險救援物資、生活類(lèi)救災物資、救援隊伍保障物資、生活必需品和應急裝備等物資儲備，并根據不同區域突發(fā)事件的特點(diǎn)，分部門(mén)、分區域優(yōu)化布局。
第四十條 省人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)提升全省統一、互聯(lián)互通的應急物資信息化管理水平，明確重要應急物資的儲備目錄和儲備計劃，健全重要應急物資的監管、生產(chǎn)、采購、儲備、調撥、緊急配送體系。
第四十一條 縣級以上人民政府應當按照國家標準建設應急物資儲備庫，完善應急物資儲備管理制度，落實(shí)各項管理和安全措施，確保應急儲備物資安全充足。
第四十二條 縣級以上人民政府應當組織制定應急物資儲備規劃和重點(diǎn)物資年度采購計劃，確定應急物資儲備品種目錄和標準，根據應急物資需求數量、使用頻次、生產(chǎn)周期、質(zhì)保期限等因素，明確政府儲備、社會(huì )化儲備、生產(chǎn)能力儲備的比例和數量。
應急物資儲備規模，應當按照應急儲備物資分類(lèi)，滿(mǎn)足應對突發(fā)事件應急保障需要，并達到相關(guān)標準。
第四十三條 縣級以上人民政府應當按照節約、高效原則，建立應急物資儲備輪換、代儲等制度，提高應急物資的使用效率，對達到或者超過(guò)有效期的進(jìn)行報廢處理。
應急物資儲備管理單位應當提升應急物資管理水平，構建應急物資智慧化管理體系。
第四十四條 縣級以上人民政府財政部門(mén)應當建立應急物資儲備經(jīng)費保障機制，將應急物資政府儲備所需經(jīng)費列入同級財政預算。
根據突發(fā)事件應急保障工作需要，采購單位使用財政性資金采購應急儲備貨物、工程和服務(wù)的，應當依照政府采購法律、法規相關(guān)規定執行；對應急所需的緊急采購，應當按照規定的方式和程序實(shí)施采購。
第四十五條 縣級以上人民政府應當根據本地區的實(shí)際情況，采取與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議等多種形式，保障搶險救援物資、生活類(lèi)救災物資、救援隊伍保障物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
有關(guān)企業(yè)應當按照協(xié)議履行保障義務(wù)，組織應急保障物資的生產(chǎn)、供給，并確保符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的標準和要求。
第四十六條 突發(fā)事件發(fā)生期間，各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當加強糧、油、肉、蛋、奶、菜等生活必需品供應和價(jià)格監測，組織大型商貿流通企業(yè)穩定供貨渠道并適當增加庫存，保障市場(chǎng)供應和價(jià)格總體穩定。
第四十七條 本省建立以省、設區的市、縣（市、區）三級人民政府儲備為支撐，以醫療物資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能儲備為基礎，以醫療衛生機構冗余備份、社會(huì )捐助捐贈和家庭儲備為補充的醫藥應急儲備體系，滿(mǎn)足重大災情、疫情以及其他突發(fā)事件應急需要。
醫療衛生機構應當提高醫療救治設備和應急物資配備標準，按照有關(guān)規定合理確定儲備數量，并適時(shí)更新。
第四十八條 鼓勵自然人、法人和其他組織為突發(fā)事件應對工作提供支持和捐贈。自然人、法人和其他組織捐贈款物的，依法享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策。
受贈人應當按照國家有關(guān)規定，及時(shí)公開(kāi)接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況等信息，確保受贈財產(chǎn)及時(shí)足額用于應對突發(fā)事件和事后恢復、重建，并接受審計、監察等機關(guān)和社會(huì )公眾的監督。
第四十九條 鼓勵法人、其他組織和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
第二節 特別規定
第五十條 縣級以上人民政府農業(yè)農村、自然資源、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、衛生健康、應急、氣象、河務(wù)、地震等部門(mén)，應當根據應急管理職責加強專(zhuān)業(yè)應急物資儲備，提高應對不同類(lèi)別突發(fā)事件的應急物資保障能力。
第五十一條 重要核設施所在設區的市、縣(市、區)人民政府和核設施運營(yíng)單位應當根據本級核應急預案和實(shí)際情況，負責組織協(xié)調核事故應急物資的供給，建立健全應急物資儲備體系，重點(diǎn)加強核應急所需的輻射監測、醫療救治、人員安置和供電、供水、交通運輸、通信等方面的物資儲備。
第五十二條 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，應當根據本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證功能完好、運轉正常。
第五十三條 公路水路客運、城市公交、軌道交通、鐵路、民航等運營(yíng)單位應當落實(shí)安全防范制度，在運營(yíng)場(chǎng)所、站點(diǎn)、線(xiàn)路、公共交通工具等場(chǎng)所配備必要的安全防護設備、設施。
第五十四條 縣級以上人民政府應當保障養老服務(wù)機構、兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構、救助管理機構的應急物資、防護用品和生活必需品等物資的及時(shí)供給，確保入住人員的生活標準不降低。
第五十五條 縣（市、區）人民政府民政部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處，應當對受突發(fā)事件影響且經(jīng)應急期、過(guò)渡期救助后基本生活仍有困難的家庭和個(gè)人，實(shí)施臨時(shí)救助；對困難程度較重、需要特別救助的，參照支出型臨時(shí)救助標準確定救助金額。
非本地戶(hù)籍人口因突發(fā)事件造成基本生活困難的，由突發(fā)事件發(fā)生地縣（市、區）人民政府民政部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處實(shí)施臨時(shí)救助。
第五十六條 慈善組織、紅十字會(huì )以及其他款物接受單位應當依法履行信息公開(kāi)義務(wù)，及時(shí)準確公布捐贈信息，將受捐贈情況、資金支出和物資分配情況依法向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督，并依法接受有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項檢查和審計監督。
第五章 科技與信息保障
第一節 一般規定
第五十七條 省人民政府應當健全完善突發(fā)事件應對科技支持體系，將其列入省科技計劃支持方向，加快推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和科學(xué)研究，促進(jìn)應急處置與現場(chǎng)救援新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品的研發(fā)應用。
縣級以上人民政府應當加大科研投入力度，加強突發(fā)事件應急保障能力科技攻關(guān)，強化應急科技社會(huì )化服務(wù)供給，加強培訓教育、安全評價(jià)、檢驗檢測、隱患排查等技術(shù)服務(wù)。
第五十八條 縣級以上人民政府應當堅持政府引導和市場(chǎng)機制相結合，完善科技成果應用激勵政策，將應急科技成果轉化納入全省科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，發(fā)揮科技成果轉化應用的輻射帶動(dòng)作用。
鼓勵、支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構等單位研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預防、監測、預警、應急處置、救援的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。
第五十九條 縣級以上人民政府應當采取措施，建立應急科研創(chuàng )新基地，構建協(xié)同創(chuàng )新機制，推動(dòng)高水平創(chuàng )新平臺建設，集中開(kāi)展風(fēng)險評估與預防、監測預警預測、應急處置與救援、綜合保障與服務(wù)等技術(shù)研究，提升應急科技保障能力。
第六十條 縣級以上人民政府應當建立健全本級應急管理信息系統，優(yōu)化綜合協(xié)調、監測監控、預警預測、信息報告、綜合研判、決策輔助、指揮調度、異地會(huì )商和總結評估等功能。
應急管理信息系統應當按照國家統一的技術(shù)標準進(jìn)行建設，并與上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構和監測網(wǎng)點(diǎn)的應急管理信息系統實(shí)現互聯(lián)互通。
縣級以上人民政府應當按照國家有關(guān)規定，通過(guò)相應的信息系統向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。
第六十一條 縣級以上人民政府應當組織建設人口、法人單位、空間地理、電子證照、公共信用、宏觀(guān)經(jīng)濟等基礎數據庫和醫療健康、交通出行、生態(tài)環(huán)境等主題數據庫，推進(jìn)各級行政機關(guān)政務(wù)數據的統一歸集、共享、管理和應用，為突發(fā)事件應急保障提供大數據支撐。
第六十二條 縣級以上人民政府應當完善事故災難、防震減災、防汛抗旱等指揮系統和監測預警網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)大數據、云計算、地理信息、區塊鏈等新技術(shù)新方法在突發(fā)事件應急保障中的融合應用，形成跨部門(mén)、跨區域的快速協(xié)作和應急處置機制，為快速決策提供技術(shù)支撐。
第六十三條 縣級以上人民政府應急、生態(tài)環(huán)境、衛生健康等部門(mén)應當建立以突發(fā)事件信息分析和預測評估為重點(diǎn)的風(fēng)險預警監測體系，對監測數據和有關(guān)信息進(jìn)行匯總分析、綜合研判，提高突發(fā)事件監測預警能力。
第六十四條 突發(fā)事件預警信息的發(fā)布，應當按照國家突發(fā)事件預警制度規定的條件和程序，綜合應用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶(hù)端、電子顯示屏、宣傳車(chē)、警報器、高音喇叭或者組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行；對學(xué)校、醫院、養老院、福利院、監所、通信盲區等特殊場(chǎng)所，應當采取有針對性的公告方式。
第二節 特別規定
第六十五條 縣級以上人民政府應當加強突發(fā)事件演化機理研究，結合本地實(shí)際，采取下列措施，科學(xué)研判突發(fā)事件的強度、影響范圍、發(fā)展趨勢以及可能導致的次生、衍生災害，提升預測分析研判精準度：
（一）完善氣象監測站網(wǎng)建設，強化智能網(wǎng)格氣象預報業(yè)務(wù)，健全省、設區的市、縣（市、區）氣象預報預警系統；
（二）優(yōu)化地震監測臺網(wǎng)布局，提高地震監測預測預警效能；
（三）健全海上風(fēng)險監測預警系統，開(kāi)展特定航線(xiàn)、極端氣象和應急事件的定制化預報服務(wù)；
（四）推進(jìn)森林火災遠程監測系統建設和衛星遙感、航空巡查、在線(xiàn)監測等新技術(shù)應用；
（五）建立生物安全監測預警網(wǎng)絡(luò )；
（六）建立健全智慧化預警多點(diǎn)觸發(fā)機制，對傳染病的發(fā)生、流行趨勢等進(jìn)行監測；
（七）加強大中型水庫、骨干河道洪水預報系統和水文氣象、水庫調度信息共享；
（八）完善環(huán)境風(fēng)險監測評估與預警體系，強化重污染天氣、重點(diǎn)流域海域水污染等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險預警與防控；
（九）加強工礦商貿企業(yè)遠程監測、自動(dòng)報警設施的配備使用，完善重大安全生產(chǎn)風(fēng)險綜合監測系統，強化風(fēng)險預警與應急處置；
（十）加強主干公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、內河航道網(wǎng)、航空運輸網(wǎng)等交通安全信息監控能力建設，加強對公共交通和人員密集場(chǎng)所的大客流監控；
（十一）對重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)合、重點(diǎn)部位采用安全防范措施，提升監測監控水平，及時(shí)發(fā)現危險活動(dòng)以及物品。
第六十六條 對新型重大傳染性疾病等突發(fā)公共衛生事件，縣級以上人民政府應當緊急組織啟動(dòng)重大科技創(chuàng )新工程，充分調動(dòng)企業(yè)、高等學(xué)校和重點(diǎn)實(shí)驗室力量，集中組織科技攻關(guān)。
第六十七條 縣級以上人民政府應當采取下列措施，加強公共衛生領(lǐng)域科技攻關(guān)體系和能力建設：
（一）加強臨床診治、醫療器械與診斷產(chǎn)品、藥物以及疫苗研發(fā)、病原學(xué)與流行病學(xué)等領(lǐng)域的科研攻關(guān)；
（二）發(fā)揮中醫藥原創(chuàng )優(yōu)勢，組織相關(guān)學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)中醫藥有效治療技術(shù)和藥物；
（三）加快公共衛生領(lǐng)域科技成果轉化，加速推動(dòng)新藥物、疫苗、檢測產(chǎn)品和醫療器械的應用，加快推廣公共衛生安全防控技術(shù)和臨床應用經(jīng)驗；
（四）加強病原微生物檢測能力建設，推動(dòng)各級疾病預防控制機構、政府舉辦的二級以上綜合醫院建設符合規定要求的病原微生物實(shí)驗室。
第六十八條 縣級以上人民政府應當利用大數據、云計算等新技術(shù)新方法，探索建立應急物資云儲備新機制，通過(guò)云倉儲、云庫存等新模式，實(shí)現儲備物資安全庫存動(dòng)態(tài)平衡，提高應急收儲調配和資源統籌能力。
第六章 運輸與通信保障
第六十九條 省人民政府應當建立健全全省應急交通運輸綜合協(xié)調機制，制定交通基礎設施搶修保通和應急運輸保障隊伍建設標準，協(xié)調解決應急交通保障中的重大問(wèn)題。
第七十條 省人民政府應當加強覆蓋全省的應急運輸調度信息化能力建設，歸集路網(wǎng)、倉儲、運力、需求等基礎數據，編制應急運輸聯(lián)絡(luò )圖，為應急救援運輸提供信息支持。
第七十一條 縣級以上人民政府應當采取市場(chǎng)化方式，依托交通運輸骨干企業(yè)，組建交通運輸應急保障隊伍，建立應急保障隊伍信息庫和特種車(chē)輛、裝備信息庫，加強動(dòng)態(tài)管理，定期組織演練。
交通運輸應急保障隊伍的指揮和調動(dòng)由事發(fā)地交通運輸主管部門(mén)負責，當地應急保障能力難以滿(mǎn)足需要的，可以向上級主管部門(mén)申請支援；跨設區的市執行任務(wù)的，由省人民政府交通運輸主管部門(mén)統籌協(xié)調，必要時(shí)實(shí)行區域聯(lián)動(dòng)。
第七十二條 縣級以上人民政府交通運輸部門(mén)應當與交通運輸應急保障隊伍承建企業(yè)簽訂應急保障隊伍建設和應急保障工作協(xié)議書(shū)。
協(xié)議書(shū)應當明確規定納入交通運輸應急保障隊伍的車(chē)輛和設施設備的配備管理要求、交通運輸應急保障隊伍啟動(dòng)條件、征用補償標準以及違約責任等內容。
第七十三條 突發(fā)事件應急期間，公安、交通運輸等部門(mén)應當依法優(yōu)化改進(jìn)交通管控措施，優(yōu)先保障運送應急物資、設備、工具、應急救援人員和受到危害的人員，并及時(shí)向社會(huì )發(fā)布路況和交通管制信息。
第七十四條 鐵路運輸單位應當強化鐵路應急搶險救援隊伍和監測預警能力建設，加強對自然災害影響鐵路運行安全的評估分析，保障鐵路運行安全，提高列車(chē)應急運輸能力。
第七十五條 機場(chǎng)和有關(guān)管理單位應當依法完善機場(chǎng)、跑道、塔臺等基礎設施建設，預留應急保障機位，拓寬航班編組機位容量，增強應急運輸保障隊伍力量，加強應急條件下機場(chǎng)起降能力評估，強化應急空域航空管制，建立應急空域緊急避讓機制，為航空應急運輸提供保障。
第七十六條 參與應急保障運輸的車(chē)輛按照國家有關(guān)規定享受通行費減免以及優(yōu)先通行等優(yōu)惠。
第七十七條 通信管理部門(mén)應當健全應急通信保障體系，指導通信運營(yíng)企業(yè)完善應急通信保障網(wǎng)絡(luò )，為應急救援指揮提供統一高效的通信保障；在突發(fā)事件應急期間，及時(shí)組織搶修損壞的通信設施，確保通信暢通。
通信管理部門(mén)應當指導通信運營(yíng)企業(yè)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在應急通信中的應用，提高復雜條件下通信網(wǎng)絡(luò )應急保障能力。
第七十八條 縣級以上人民政府應當加強網(wǎng)絡(luò )安全監督管理，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，重點(diǎn)保障金融、財政等關(guān)鍵領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )安全，增強快速反應和轉換能力，提高網(wǎng)絡(luò )保障效率。
通信運營(yíng)企業(yè)應當提高網(wǎng)絡(luò )安全管理水平和防護能力，防范網(wǎng)絡(luò )攻擊，堵塞安全漏洞，避免發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò )安全事件，保障網(wǎng)絡(luò )安全暢通。
第七章 社會(huì )秩序保障
第七十九條 縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )，應當建立矛盾糾紛排查調解處理制度，確定責任單位和人員，綜合運用各種調解處理手段，及時(shí)化解突發(fā)事件引發(fā)的各種糾紛。
第八十條 各級人民政府應當發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理工作在應對突發(fā)事件中的作用，建立健全網(wǎng)格化綜合管理平臺，優(yōu)化配置網(wǎng)格員力量，整合各類(lèi)突發(fā)事件應對資源，建立聯(lián)動(dòng)處置機制，明確工作任務(wù)，提高突發(fā)事件應急保障能力。
第八十一條 縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假、哄搶財物、干擾破壞應急處置工作、傳播虛假信息的違法犯罪行為，維護市場(chǎng)秩序和社會(huì )治安。
發(fā)生嚴重危害社會(huì )治安的事件，公安機關(guān)應當根據現場(chǎng)情況依法采取相應的處置措施，盡快恢復正常社會(huì )秩序。
第八十二條 履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關(guān)規定統一、準確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。
任何單位和個(gè)人不得故意編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
第八十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當嚴格規范公正文明執法，采取合理合法方式，防止矛盾激化。
第八十四條 突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和其他組織，應當按照當地人民政府的決定、命令進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織社會(huì )公眾開(kāi)展自救、互救，協(xié)助維護社會(huì )秩序。
突發(fā)事件發(fā)生地的社會(huì )公眾應當執行當地人民政府的決定、命令，自覺(jué)維護社會(huì )秩序。
第八十五條 突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行統一領(lǐng)導職責的人民政府應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行調查評估，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告后組織實(shí)施。
受突發(fā)事件影響地區的人民政府應當及時(shí)組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)恢復社會(huì )治安秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。
第八十六條 有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應對突發(fā)事件，可以依照法律規定的權限和程序征用單位和個(gè)人的房屋、交通工具以及相關(guān)設施、設備等財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時(shí)返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。
第八十七條 受突發(fā)事件影響地區的各級人民政府應當根據本地區遭受損失的情況，制定救助、補償、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實(shí)施。
公民參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會(huì )秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。
縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤優(yōu)待，符合相關(guān)法律、法規規定的，應當授予相關(guān)榮譽(yù)。
第八十八條 受突發(fā)事件影響地區的縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當組織心理衛生專(zhuān)業(yè)人員對相關(guān)人群進(jìn)行心理危機干預，開(kāi)展心理輔導，減輕心理?yè)p害。
第八章 法律責任
第八十九條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已經(jīng)規定法律責任的，適用其規定。
第九十條 違反本條例規定，各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)不履行下列法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理：
（一）未編制本行政區域應急保障體系建設規劃的；
（二）未統籌規劃應急避難場(chǎng)所的選址和建設的；
（三）未統一規劃突發(fā)事件應急保障所需的重點(diǎn)建設項目和基礎設施的；
（四）未建立應急物資保障體系的；
（五）未完善事故災難、防震減災、防汛抗旱等指揮系統和監測預警網(wǎng)絡(luò )的；
（六）不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規定給予補償的;
（七）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第九十一條 違反本條例規定，單位或者個(gè)人侵占、截留、挪用突發(fā)事件應急保障資金、物資的，由財政部門(mén)、審計機關(guān)在各自職責范圍內責令改正，追回被侵占、截留、挪用的資金、物資；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處理。
第九十二條 違反本條例規定，單位或者個(gè)人不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。
第九章 附則
第九十三條 本條例自2021年1月1日起施行。
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