魯政辦字〔2021〕114號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設管理辦法〉的通知》

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設管理辦法〉的通知》






魯政辦字〔2021〕114號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：

經(jīng)省政府同意，現將《山東省專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。






 

山東省人民政府辦公廳

2021年10月24日






 

山東省專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設管理辦法




 

第一章　總　則

第一條　為加強全省專(zhuān)業(yè)應急救援力量建設，規范專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設管理，提升我省專(zhuān)業(yè)應急救援能力和水平，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省突發(fā)事件應急保障條例》《山東省生產(chǎn)安全事故應急辦法》等相關(guān)規定，結合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于山東省行政區域內專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的建設和管理工作。

本辦法所稱(chēng)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，是指縣級以上人民政府根據實(shí)際單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì )組織建立的，各類(lèi)從事自然災害和生產(chǎn)安全事故應急處置及搶險救援的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍（含依托綜合性消防救援隊伍建設管理的隊伍）除外。

第三條　專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍應認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應急管理、防災減災救災和安全生產(chǎn)的決策部署，堅持人民至上、生命至上，始終做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

第四條　專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍應健全組織機構、嚴格隊伍管理、加強實(shí)戰訓練、落實(shí)值班備勤、編制處置方案、配齊裝備物資，做到訓練有素、令行禁止、快速反應、高效處置。

第五條　縣級以上人民政府負責領(lǐng)導本區域內專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，及時(shí)研究解決隊伍能力建設、運行保障，以及裝備和基地建設中的重大問(wèn)題；建立健全統一指揮、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍管理體制；加強基層應急力量統籌，強化應急裝備、物資儲備體系建設，鼓勵社會(huì )力量參與，實(shí)現就近就便應急處置，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍救援能力由單一災種向多災種轉變。應急管理部門(mén)負責統籌協(xié)調本級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍規劃布局和建設標準的制定，協(xié)調解決本級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設運行、大型和關(guān)鍵裝備配備和運維、教育培訓、應急演練、物資儲備和救援消耗補償，依據國家、省相關(guān)規定協(xié)調解決救援員特殊崗位待遇等方面的資金投入。

第六條　按照政府補助、分級負擔、組建單位（即依托建立的有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì )組織，下同）自籌、社會(huì )捐贈相結合的方式，建立健全專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍日常保障機制，保障各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍經(jīng)費。鼓勵專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍創(chuàng )新運行機制，實(shí)施市場(chǎng)化運營(yíng)服務(wù)。


 

第二章　隊伍建設

第七條　按照“政府主導、社會(huì )參與、分類(lèi)推進(jìn)、分級負責、專(zhuān)常兼備、保障有力”的原則，堅持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化相結合，依托有關(guān)企業(yè)、單位、社會(huì )組織等各類(lèi)應急資源，分專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)型、分區域建設省、市、縣三級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)、組建單位按有關(guān)規定履行管理職責。

第八條　縣級以上人民政府應整合轄區內各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍資源，設立本級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，并定期向社會(huì )公布本行政區域專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍設立和調整情況，或指定本級應急管理部門(mén)進(jìn)行公布。省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的設立或調整需經(jīng)省政府同意后，由省應急廳公布。

省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍可同時(shí)被省、市、縣三級認定為本級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。

第九條　縣級以上人民政府應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)（單位），統籌推進(jìn)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。依據風(fēng)險特點(diǎn)和救援任務(wù)需求，重點(diǎn)加強危險化學(xué)品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災害、地震災害、城市安全及港口、山岳、交通、隧道、海洋漁業(yè)、海上搜救、海上溢油應急處置等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍信息數據庫，全面掌握各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍資源。

第十條　縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)、單位要加強統籌協(xié)調，共同推進(jìn)專(zhuān)業(yè)應急救援或技術(shù)服務(wù)支撐隊伍建設。應急管理、公安、自然資源、交通運輸、水利、住房城鄉建設、農業(yè)農村、海事、電力、通信管理等有關(guān)部門(mén)（單位），要按照各自職能任務(wù)和行業(yè)特點(diǎn)，指導推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域內專(zhuān)業(yè)應急救援或技術(shù)服務(wù)支撐隊伍建設。

第十一條　組建單位負責專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍組建、機構設置、營(yíng)房場(chǎng)地、裝備器材、經(jīng)費投入，滿(mǎn)足日常運行、人員開(kāi)支和常備裝備配備、運維等；為應急救援人員建立職業(yè)健康檔案、定期組織體檢并購買(mǎi)人身意外傷害保險，鼓勵為其他兼職應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險；積極支持專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍參與應急救援工作，保障隊員在執行應急救援任務(wù)期間的工資、獎金、醫療、撫恤、保險及其他福利待遇。

第十二條　縣級以上人民政府根據本行政區域自然災害和生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)，采購或租用的應急救援裝備、物資、設施、場(chǎng)所，可在應急備勤和救援活動(dòng)中，調配給專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍免費使用。

第十三條　專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍應按標準配備辦公用房、裝備器材庫房和訓練場(chǎng)所，建立資產(chǎn)管理制度，配齊裝備器材和通信設備，指定專(zhuān)人維護保養，確保裝備器材完好和應急救援通信暢通。

 

第三章　隊伍管理

第十四條　專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的行業(yè)主管部門(mén)和組建單位要加強組織領(lǐng)導和業(yè)務(wù)指導，加強日常管理，將隊伍建立、變更、合并、撤銷(xiāo)及負責人調整等情況及時(shí)通報同級應急管理部門(mén)。

第十五條　應急管理部門(mén)要加強對本行政區域內專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設、運行、管理的指導監督，為專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍能力培養、裝備建設、預案演練、專(zhuān)家指導、救援員注冊登記等提供支撐保障。

第十六條　應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立完善各類(lèi)應急救援力量聯(lián)調聯(lián)戰工作機制，將本行政區域內專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍納入統一指揮調度體系，提升專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍與綜合性消防救援隊伍、民兵、社會(huì )救援隊伍等救援力量協(xié)同作戰能力。定期組織專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍與其他救援力量開(kāi)展培訓交流、聯(lián)防聯(lián)訓、比武競賽、聯(lián)合演練、達標考核等活動(dòng)。指導協(xié)調專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為沒(méi)有救援隊伍的高危企業(yè)提供預案編修、應急處置展示等有償服務(wù)。

第十七條　專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍應嚴格執行國家和省有關(guān)規定，建立健全組織機構和規章制度，規范隊伍管理，嚴格按照專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍規范標準進(jìn)行達標建設；保持隊伍穩定，強化實(shí)訓演練，保持裝備完好；服從應急管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和綜合性消防隊伍的指揮調度，積極參加應急救援工作，努力完成救援任務(wù)。

第十八條　專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍應嚴格落實(shí)值班備勤要求，實(shí)行值班隊長(cháng)帶班、值班員值班、應急救援人員備勤制度，落實(shí)值班備勤人員24小時(shí)在崗在位。在汛期、森林防火期、災害事故多發(fā)期及重要會(huì )議、重大活動(dòng)舉辦等敏感時(shí)期，或啟動(dòng)應急響應期間，應加強值班備勤和應急準備，按要求前置備勤力量。

第十九條　專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍實(shí)行隊長(cháng)負責制，隊長(cháng)對應急救援業(yè)務(wù)工作全面負責。專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍隊長(cháng)應具有所屬行業(yè)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷和五年以上從業(yè)經(jīng)歷，特殊情況可適當放寬學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)歷，人選要征詢(xún)本級應急管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。

第二十條　專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍隊員應身體健康，年滿(mǎn)18周歲，熱愛(ài)應急救援事業(yè)并掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和救援技能。退役軍人、接受過(guò)應急培訓或參與過(guò)應急救援工作者優(yōu)先。鼓勵應急救援人員一專(zhuān)多能。省應急廳根據國家和省有關(guān)規定制定專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍認定標準，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保隊伍質(zhì)量。

第二十一條　專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍編制年度訓練計劃，落實(shí)訓練大綱要求，加強以救援技能、裝備操作和戰術(shù)技術(shù)運用為重點(diǎn)的培訓演練。制定有針對性、實(shí)效性的行動(dòng)方案，按要求參加由縣級以上人民政府應急管理部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織的應急救援培訓、演練、技能競賽等活動(dòng)，提高應急救援能力。

第二十二條　建立應急救援人員教育培訓和考核制度。隊員應接受應急管理、應急現場(chǎng)人員緊急救護、災害事故應急救援基礎知識、應急救援裝備使用、案例分析及實(shí)操練習、緊急避險和自救互救等方面培訓，每年不少于48學(xué)時(shí)。專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍應每年定期開(kāi)展隊員能力考核，考核不合格者不得參加應急救援工作。

第二十三條　應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍進(jìn)行達標考核和技能競賽，對業(yè)務(wù)突出、考核成績(jì)優(yōu)秀、有突出貢獻的集體和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予表彰獎勵；對工作不落實(shí)，情節嚴重的，取消省、市、縣專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍認定資格。

第二十四條　建立完善優(yōu)撫保障政策，增強職業(yè)榮譽(yù)感，提升專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍凝聚力和戰斗力?？h級以上人民政府對在應急救援、比武競賽、跨區域執行增援任務(wù)等方面作出突出貢獻的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和個(gè)人，依據國家和省有關(guān)規定給予表彰獎勵；對參加高危專(zhuān)業(yè)項目競賽、演練的人員購買(mǎi)人身意外傷害保險；對在應急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照《烈士褒揚條例》等烈士評定規定，評定為烈士。

 

第四章　指揮調度

第二十五條　在黨委政府的統一領(lǐng)導下，縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和綜合性消防救援隊伍按照應急管理部門(mén)統籌，綜合性消防救援隊伍主調主戰的應急救援聯(lián)調聯(lián)戰工作機制要求，對轄區內專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍下達指令，指揮專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍參與力量前置、值班備勤、應急搶險、救援處置及聯(lián)演聯(lián)訓工作。各行業(yè)主管部門(mén)可指揮調度所屬專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍參與本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應急處置工作。情況緊急時(shí)可先通過(guò)電話(huà)下達口頭調度指令，事后補辦書(shū)面指令。組建單位調度專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍參加本單位或協(xié)議服務(wù)單位應急救援或其他重大活動(dòng)時(shí)，專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍應同時(shí)報上一級應急管理部門(mén)。地震、汛期等特殊時(shí)期，市、縣（市、區）應急管理部門(mén)調度省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，須經(jīng)省應急廳同意。

第二十六條　需調度專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍跨區參加應急救援工作的，事發(fā)地縣級人民政府應急管理部門(mén)逐級報請有權限的應急管理部門(mén)協(xié)調調度；情況緊急的，有權限的應急管理部門(mén)可直接協(xié)調調度。

第二十七條　專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍要建立健全快速響應機制，接到指令后，應立即啟動(dòng)應急響應，組織人員及裝備，第一時(shí)間到達救援現場(chǎng)或指定地點(diǎn)向負責統一指揮的應急指揮機構報到，服從應急指揮機構指揮調度。

第二十八條　現場(chǎng)應急救援任務(wù)完成后，應急指揮機構下達救援結束和撤離指令，專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍應按照指令撤離現場(chǎng)并報告下達指令部門(mén)。專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍應當及時(shí)對應急救援工作進(jìn)行總結評估，并于救援任務(wù)結束后15個(gè)工作日內將應急救援總結報調度部門(mén)和單位。

第二十九條　各級政府要加強本級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，在土地、應急裝備、職業(yè)保障等方面給予支持。同時(shí)建立應急救援補償制度，制定救援補償辦法和流程，實(shí)行分級分類(lèi)承擔相關(guān)救援補償費用。被救援單位確實(shí)無(wú)力支付救援費用的，由征用單位或事發(fā)地市、縣（市、區）財政部門(mén)給予應急救援隊伍必要的資金補償。

搶險救援任務(wù)結束后，專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍應如實(shí)統計所消耗的物資數量，被救援單位據此補償物資消耗，并對搶險人員進(jìn)行補助。

第三十條　應急救援過(guò)程中，事發(fā)地縣（市、區）人民政府應當緊急調撥救援經(jīng)費、調運應急裝備物資，協(xié)調公安、衛生健康、交通運輸、通信、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等部門(mén)（單位）派遣保障力量，為現場(chǎng)應急指揮機構和應急救援人員提供必要的應急救援和后勤服務(wù)保障，確保應急救援工作順利開(kāi)展。

第三十一條　省應急廳應會(huì )同省公安廳、省交通運輸廳建立健全應急救援車(chē)輛快速通行保障機制，落實(shí)應急救援車(chē)輛（裝備）通行政策?？h級以上人民政府公安、交通運輸部門(mén)要為執行應急救援任務(wù)的車(chē)輛創(chuàng )造通行條件，各交通道口要在保證安全的情況下優(yōu)先放行。鐵路、民航等運輸行業(yè)在高鐵站、機場(chǎng)等場(chǎng)所設立救援人員優(yōu)先通行通道。

第三十二條　各級政府要完善專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍職業(yè)保障機制，落實(shí)救援裝備、車(chē)輛購置稅減免政策，免除投資回報率考核等經(jīng)濟政策。強化專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍職業(yè)教育和培訓，加強應急救援專(zhuān)業(yè)人才培養。按規定統一專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍標志標識、救援服裝、裝備設施和專(zhuān)業(yè)車(chē)輛涂裝，提振隊伍歸屬感、職業(yè)榮譽(yù)感。對拒不執行救援命令的，按照有關(guān)規定追究有關(guān)責任單位和個(gè)人的責任。


 

第五章　附　則

第三十三條　本辦法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。

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