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中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施方案
魯發(fā)〔2016〕11號
為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》,按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的要求,牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,凝聚人人都是生態(tài)文明建設者的共識,切實(shí)把思想行動(dòng)統一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái),系統推進(jìn)生態(tài)文明建設,現提出以下實(shí)施方案。
一、總體要求
省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設,特別是黨的十八大以來(lái),圍繞落實(shí)“五位一體”總體布局,把生態(tài)文明建設放在了更加突出的戰略位置,先后出臺了系列政策措施,推動(dòng)生態(tài)文明建設取得了重大進(jìn)展和積極成效。但總體上看,我省生態(tài)文明建設水平仍滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,主要表現在:產(chǎn)業(yè)結構不夠合理,能耗水平較高,資源約束趨緊,環(huán)境污染較重,生態(tài)系統退化未得到有效遏制,制度體系不夠完善,發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出,已成為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重大瓶頸制約。要充分認識加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的極端重要性和緊迫性,切實(shí)增強責任感和使命感,堅持生態(tài)立省、綠色惠民,匯聚全社會(huì )力量,深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設,實(shí)現人與自然和諧共生。
推進(jìn)生態(tài)文明建設,必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)、重要批示精神,以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng),按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求,堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策,把節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針,把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑,把深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)作為基本動(dòng)力,把培育生態(tài)文化作為重要支撐,把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式,協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化,推動(dòng)生態(tài)文明建設深度融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程,加快實(shí)現生產(chǎn)消費流通各環(huán)節綠色化循環(huán)化低碳化,加快建設優(yōu)良生態(tài)生活環(huán)境,加快構筑人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調的空間
開(kāi)發(fā)格局,加快完善生態(tài)文明制度體系,使藍天常在、青山常在、綠水常在,走人民富裕、齊魯富強、山東美麗的文明發(fā)展道路。
總的目標是:到2020年,發(fā)展方式實(shí)現重大轉變,資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展,主體功能區建設順利推進(jìn),轉型升級提質(zhì)增效成效顯著(zhù),創(chuàng )新驅動(dòng)生態(tài)文明建設的能力大幅提高,生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)更加深入人心,生態(tài)文明建設與全面建成小康社會(huì )同步走在全國前列。
——國土空間開(kāi)發(fā)格局更加優(yōu)化。經(jīng)濟、人口布局向均衡、和諧、可持續方向發(fā)展,陸?？臻g開(kāi)發(fā)規范有序,加快形成與主體功能定位相適應,科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局。
——資源利用更加高效。單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%,能源消耗強度持續下降,平水年份年用水總量控制在276．59億立方米以?xún)?萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年降低10%以上,農田灌溉水有效利用系數提高至0．646左右。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。主要污染物排放總量繼續減少,大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量持續改善,重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率提高到80%以上,飲用水安全保障水平持續提升；林木綠化率達到27%,自然濕地保護率70%以上,新增水土流失治理面積6300平方公里,自然岸線(xiàn)保有率不低于40%,生物多樣性喪失速度得到基本控制,生態(tài)系統穩定性明顯增強。
——生態(tài)文明重大制度體系更加完善。生態(tài)文明制度創(chuàng )新取得重要進(jìn)展,基本形成源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設取得決定性成果,將生態(tài)文明建設納入法治化軌道。
二、重點(diǎn)任務(wù)
堅定不移地實(shí)施主體功能區戰略,著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和生產(chǎn)方式綠色化,全面節約和高效利用資源,健全政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系,筑牢生態(tài)安全屏障,形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。
（一）加快構筑國土空間開(kāi)發(fā)新格局
發(fā)揮主體功能區作為國土空間開(kāi)發(fā)保護基礎制度的作用,促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,構建人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的空間開(kāi)發(fā)格局。
1．著(zhù)力推進(jìn)主體功能區建設。
2．著(zhù)力推進(jìn)綠色城鎮化。
3．著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)文明和美麗鄉村建設。
4．著(zhù)力推進(jìn)海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。
（二）加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
按照“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”的要求,圍繞發(fā)展壯大新經(jīng)濟,深入實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略,推動(dòng)制造業(yè)由大到強,推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式加快轉變,推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,加快構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構。
1．大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。
2．調整優(yōu)化能源結構。
3．加快發(fā)展現代農業(yè)。
4．推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉型升級和跨越發(fā)展。
（三）加快培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
加大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育力度,推動(dòng)制造業(yè)綠色改造升級,壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)和有機生態(tài)農業(yè)規模,大幅提高經(jīng)濟綠色化發(fā)展水平。
1．大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
2．大力發(fā)展綠色制造業(yè)。
3．大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。
4．大力發(fā)展有機生態(tài)農業(yè)。
（四）加快轉變資源利用方式
堅持節約優(yōu)先,樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān),深入推進(jìn)全社會(huì )節能減排,構建貫通生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節的循環(huán)經(jīng)濟體系,實(shí)現各類(lèi)資源節約高效利用。
1．加大節能推進(jìn)力度。
2．加大資源節約管控力度。
3．加大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展支持力度。
4．加大應對氣候變化推進(jìn)力度。
（五）加快推進(jìn)環(huán)境污染防治
堅持多還舊賬與不欠新賬并舉,加快治理群眾反映強烈的突出問(wèn)題,讓人民群眾呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水,在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
1．狠抓大氣污染防治。
2．鞏固提高水污染治理。
3．建立土壤污染防治體系。
4．加強農業(yè)面源污染防治。
5．強化海陸污染同防同治。
6．抓好環(huán)境風(fēng)險防控。
（六）加快生態(tài)環(huán)境修復
遵循自然規律,實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程,更加注重自然恢復,協(xié)同推進(jìn)人工修復,持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1．保護和培育森林生態(tài)系統。
2．保護和修復濕地與河湖生態(tài)系統。
3．保護和改善農田生態(tài)系統。
4．推進(jìn)荒漠化和水土流失綜合治理。
5．加強地下水保護。
6．保護生物多樣性。
7．大力開(kāi)展礦山地質(zhì)生態(tài)修復治理。
三、制度創(chuàng )新
貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明體制改革總體方案,按照源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究、考核激勵、市場(chǎng)驅動(dòng)的思路,加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度,加快形成系統完整的生態(tài)文明制度體系。
（一）完善資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)制度
1．劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。編制實(shí)施山東省生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境空間分區管治,實(shí)行生態(tài)重要性、敏感性和脆弱性評價(jià),依法管理、強制保護禁止開(kāi)發(fā)區域,生態(tài)優(yōu)先、在保護中開(kāi)發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區。
2．強化資源消耗管控。能源方面,建立新建、改建和擴建項目用能總量指標掛鉤制度,設立新上項目用能強度標準,超過(guò)標準的不予辦理核準、備案和審批手續。土地方面,劃定永久基本農田,對新增建設用地占用耕地規模實(shí)行總量控制,嚴格落實(shí)耕地占補平衡,做到占一補一、占優(yōu)補優(yōu),確保數量不減少、質(zhì)量有提高。到2020年,全省耕地保有量保持不低于11218萬(wàn)畝。森林濕地方面,推進(jìn)林地保護利用規劃實(shí)施,設立省縣兩級林地和森林紅線(xiàn),將目標任務(wù)落實(shí)到山頭地塊,加強森林資源管理績(jì)效專(zhuān)項審計；發(fā)揮濕地生態(tài)系統的功能效益,確定縣級以上濕地保護名錄,實(shí)現濕地質(zhì)量和數量同步提高。大氣方面,實(shí)行逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標準,編制大氣污染防治規劃二期行動(dòng)計劃,建立市（縣）空氣質(zhì)量統一監測體系,加大重點(diǎn)領(lǐng)域氣體、揚塵排放治理,確保域內空氣質(zhì)量明顯改善。水資源方面,嚴格水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”管理制度,加強對黃河、海河、大汶河、小清河、南四湖、沂河、沭河、濰河、大沽河和半島水系等流域的水資源保護。
3．嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。加強自然生態(tài)空間征（占）用管理,遏制生態(tài)系統退化趨勢。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區域發(fā)展的約束性要求,科學(xué)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施,對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區,及時(shí)采取區域限批等強制性措施。
（二）完善生態(tài)環(huán)境監管制度
1．健全污染物排放監管制度。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境調查和執法工作機制,建立網(wǎng)格化環(huán)境監管制度和移動(dòng)執法系統,完善執法部門(mén)獨立調查和解決突出環(huán)境問(wèn)題工作程序,形成部門(mén)間職責明確、分級監管,配合聯(lián)動(dòng)、凝聚合力的環(huán)境監管工作格局,實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。
2．完善污染物排放許可證制度。完善污染物排放監管制度。制定重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準,建立企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)制度、環(huán)境責任保險制度和環(huán)境污染損害責任賠償制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,將企業(yè)污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍,禁止無(wú)證排污和超標準、超總量排污,對造成生態(tài)環(huán)境損害的依法追究責任。
3．推進(jìn)環(huán)評審批制度改革和環(huán)境信息公開(kāi)。穩步推進(jìn)建設項目環(huán)評審批告知—承諾—備案制試點(diǎn)。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,適時(shí)調整主要污染物指標種類(lèi),納入約束性指標。建立健全環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境公益訴訟等制度,保障民眾知情權、參與權,維護公眾環(huán)境權益。
（三）完善生態(tài)保護補償制度
1．健全補償運行機制。堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償的原則,明確各領(lǐng)域的補償主體、受益主體、補償程序、監管措施等,綜合運用財政、稅收和市場(chǎng)手段,形成獎優(yōu)罰劣的生態(tài)效益補償機制,對在污染物減排和環(huán)境改善等方面成效顯著(zhù)的,加大獎勵力度。
2．建立財政轉移支付機制。整合現有各類(lèi)生態(tài)環(huán)保資金,加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度,規范資金分配方式,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
3．建立橫向和流域生態(tài)保護補償機制?？偨Y推廣小清河上下游生態(tài)補償試點(diǎn)經(jīng)驗,建立地區間橫向生態(tài)保護補償機制,引導生態(tài)受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間,通過(guò)資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式實(shí)施補償。逐步提高林木、濕地生態(tài)補償標準。鼓勵第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評估,建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。
（四）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度
1．建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。對水流、森林、濕地、山嶺、荒地、灘涂等各類(lèi)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行普查,摸清底數,厘清歸屬,完成自然生態(tài)空間統一確權登記,建立省級自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理數據庫。逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界。
2．完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度。在科學(xué)建立空間規劃體系和劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限的前提下,按照“多規合一”要求,逐步建立覆蓋全面、界限清晰、責任明確、約束性強的用途管制制度,實(shí)現能源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。
3．強化自然資源資產(chǎn)管理。嚴格落實(shí)水資源論證和取水許可制度,強化水資源管理與保護。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度,強化土地利用總體規劃和年度計劃管控,加強土地用途轉用許可管理。強化林地“一張圖”建設,加強林地用途管制。完善礦產(chǎn)資源規劃制度,強化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準入管理,提高礦山開(kāi)發(fā)規模和準入門(mén)檻,原則上不再審批新建煤礦項目,從嚴控制審批新建花崗巖、大理石、水泥用灰巖、玻璃用砂（巖）礦等采礦項目。
4．深化自然資源資產(chǎn)管理體制改革。依照國家政策導向和頂層設計,明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監管者及其責任。按照所有者和監管者分開(kāi)和一件事情由一個(gè)部門(mén)負責的原則,整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,組建對全民所有的各類(lèi)自然資源統一行使所有權的機構,負責全民所有自然資源的出讓等。
（五）完善政績(jì)考核制度
1．完善政績(jì)考核方法。充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展綜合考核導向作用,完善生態(tài)山東建設目標責任制年度綜合考核辦法,建立健全體現生態(tài)文明要求的考核獎懲機制。加大對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等內容的考核力度,引導各級牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)。根據區域主體功能定位,有針對性地實(shí)行差異化考核,對限制開(kāi)發(fā)區域,不考核地區生產(chǎn)總值。對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)
生態(tài)功能區,分別實(shí)行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績(jì)效評價(jià)；對禁止開(kāi)發(fā)的生態(tài)功能區,重點(diǎn)評價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。
2．實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。摸清自然資源資產(chǎn)現狀,編制資產(chǎn)負債表,建立資產(chǎn)數據檔案。明確自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計對象、范圍和內容,推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計,強化審計結果運用。
（六）完善責任追究制度
嚴格落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》,各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責。堅持依法依規、客觀(guān)公正、科學(xué)認定、權責一致、終身追究的原則,完善黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。對領(lǐng)導干部因決策部署不力、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的,一律記錄在案,實(shí)行終身追責。對盲目決策、造成嚴重后果的,嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依法追究監管責任。情節較輕的,給予批評教育,責令公開(kāi)道歉；情節較重或者干部群眾反映強烈、造成惡劣影響的,給予組織處理和黨紀政紀處分；涉嫌違紀違法的,移送紀檢監察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。
（七）完善法規和標準體系
1．完善有利于生態(tài)文明建設的法規制度體系。推動(dòng)制定出臺山東省循環(huán)經(jīng)濟條例、山東省節能監察條例和山東省綠色建筑管理辦法。密切跟蹤國家相關(guān)法律法規的立改廢,適時(shí)出臺、修訂包括水、聲、氣、固廢、土壤、濕地以及生態(tài)環(huán)境損害賠償等方面的地方性立法,實(shí)行環(huán)境公益訴訟制度,建立環(huán)境公益訴訟基金,有效解決環(huán)保責任不落實(shí)、守法成本高、違法成本低等問(wèn)題,為生態(tài)文明建設提供法制保障。
2．發(fā)揮標準的引領(lǐng)、制約作用。嚴格執行國家有關(guān)能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的強制性標準,制修訂地方能耗限額標準以及其他地方強制性節能標準?？茖W(xué)劃定環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、風(fēng)險高的地區范圍,制定實(shí)施分階段逐步加嚴的地方標準,執行污染物特別排放限值。加大推進(jìn)力度,將分頭設立的環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統一整合為綠色產(chǎn)品,建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系,推動(dòng)企業(yè)發(fā)展從研發(fā)到產(chǎn)品全過(guò)程綠色化。
（八）完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系
1．積極參與全國碳排放權市場(chǎng)交易。制定山東省碳排放權交易推進(jìn)工作方案,建立碳排放權交易推進(jìn)機制,扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)溫室氣體排放報告、碳排放數據核查、碳排放權配額管理等重點(diǎn)工作,形成要素明晰、制度健全、交易規范、監管?chē)栏竦奶寂欧艡嘟灰字贫润w系,加快融入全國碳排放權交易市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定性作用。制定重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法,明確報告主體、報告內容,規范報告程序、報告模式,建設碳排放數據庫,構建重點(diǎn)企事業(yè)單位碳排放數據直報平臺,制定征選碳排放第三方核查機構的相關(guān)措施,健全核查機構及核查員監督管理機制,完善監測體系,為實(shí)行溫室氣體排放總量控制、開(kāi)展碳排放權交易等相關(guān)工作提供數據支撐。制定有助于實(shí)現我省減碳目標、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展轉型的碳排放權配額分配方法和標準。開(kāi)展森林碳匯交易試點(diǎn),探索森林碳匯交易模式,加大政府引導力度,鼓勵企業(yè)積極參與碳匯交易,培育碳匯交易市場(chǎng)。
2．建立節能減排市場(chǎng)化機制。完善山東省節能投資引導基金管理實(shí)施細則,適度擴大基金規模。推進(jìn)節能發(fā)電調度,優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電資源,按機組能耗和污染物排放水平依次調用化石類(lèi)能源發(fā)電資源。加大電力直接交易改革力度,擴大發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)直供電試點(diǎn)范圍。完善山東省節能量交易管理暫行辦法,提升省級能源環(huán)境交易中心服務(wù)功能,不斷擴大交易規模。
3．建立水權水市場(chǎng)制度。培育和規范水權交易市場(chǎng),構建較為完善的水權水市場(chǎng)制度體系。積極探索多種形式的水權交易流轉方式,允許通過(guò)水權交易滿(mǎn)足新增合理用水需求。社會(huì )資本投資建設重大水利工程的,可以?xún)?yōu)先獲得新增水資源使用權。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下,建立健全工農業(yè)用水水權轉換機制。
4．培育排污權交易市場(chǎng)。制定合理的交易規則和初始排污權分配的指導性辦法、排污權指標核定方法。完善污染源監測監督制度,建立排污數據實(shí)時(shí)查詢(xún)系統和交易信息系統,健全排污權交易的技術(shù)支撐體系。制定激勵政策,提高企業(yè)交易的積極性,加快交易市場(chǎng)的發(fā)展。
5．積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。制定環(huán)境污染第三方治理政策措施,開(kāi)展試點(diǎn)積累經(jīng)驗。改革投資運營(yíng)模式,創(chuàng )新第三方治理市場(chǎng)化運作機制,培育一批專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構,壯大第三方治理市場(chǎng)。
（九）完善政策支撐體系
1．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家關(guān)于節能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設的稅收優(yōu)惠政策；支持工業(yè)窯爐協(xié)同處置廢棄物和開(kāi)發(fā)循環(huán)經(jīng)濟鏈接技術(shù),鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節能減排設備投資、資源能源回收利用和發(fā)展節能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
2．穩妥推進(jìn)價(jià)格綜合改革。建立完善反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)損害成本和修復效益的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制,運用價(jià)格杠桿促進(jìn)生態(tài)文明建設。在生活領(lǐng)域,推行居民生活用水、用電、用氣階梯式價(jià)格制度,建立健全基本需求價(jià)格相對穩定、非基本需求體現資源稀缺程度的政府定價(jià)機制；在生產(chǎn)領(lǐng)域,完善和落實(shí)“扶限并舉”的差別化價(jià)格政策體系,推行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、超標準耗能加價(jià)和超定額用水加價(jià)等制度,嚴格執行燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策,合理確定再生水價(jià)格,推進(jìn)農業(yè)用水綜合水價(jià)試點(diǎn)改革,完善風(fēng)力、光伏、焚燒處置垃圾（污泥）等可再生能源發(fā)電項目省級價(jià)格補貼政策。深化天然氣、成品油、電力等自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)。加快資源稅從價(jià)計征改革,穩步擴大征收范圍。
3．推動(dòng)相關(guān)費稅改革。積極推動(dòng)環(huán)境保護費稅改革,擴大資源稅從價(jià)計征品目,逐步擴展資源稅征收范圍。制定高耗能、高污染產(chǎn)品征收消費稅具體辦法。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,根據國家規定及時(shí)調整礦業(yè)權使用費征收標準。完善水資源費征繳制度和污水處理收費政策,適當提高主要污染物排污費征收標準,實(shí)行差別化排污收費制度,穩步推進(jìn)以排放物的濃度和數量為基礎對排污企業(yè)征收排污費試點(diǎn)。
4．拓寬投融資渠道。加大財政資金投入,發(fā)揮政府資金帶動(dòng)作用,引導各類(lèi)主體積極投身節能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護PPP項目建設。穩步擴大綠色債券發(fā)行規模,重點(diǎn)支持節能
減排技術(shù)改造、綠色城鎮化、能源清潔高效利用、新能源利用開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、水資源節約和非常規水資源開(kāi)發(fā)利用、污染防治、生態(tài)農林業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明先行示范試驗、低碳試點(diǎn)示范等領(lǐng)域。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融服務(wù),推廣綠色信貸。探索采用碳排放權、排污權、用能權、用水權等收益權,以及知識產(chǎn)權、預期綠色收益質(zhì)押等增信擔保方式,拓寬綠色金融擔保增信渠道。深入開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn),鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品,建立巨災保險制度。鼓勵市、縣（市、區）政府通過(guò)投資補助、擔保補貼、債券貼息、基金注資等多種方式,支持綠色金融和綠色項目實(shí)施,穩步擴大直接融資比重。
（十）完善統計監測和執法監督體系
1．加強統計監測體系建設。（1）完善全社會(huì )能源消耗統計核算體系。鞏固能源生產(chǎn)、流通、消費、庫存等數據的統計聯(lián)網(wǎng)直報。（2）完善礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、消費、庫存等統計數據網(wǎng)上報送體系。明確非化石能源統計指標,改革能源平衡表核算,切實(shí)反映非化石能源生產(chǎn)和消費變化情況。（3）完善以資源產(chǎn)出率為核心的資源綜合利用統計監測評價(jià)指標體系。建立循環(huán)經(jīng)濟統計指標,加強資源循環(huán)利用統計監測。（4）完善水質(zhì)、大氣質(zhì)量、土壤環(huán)境、海洋環(huán)境、溫室氣體等統計監測指標體系。構筑陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況全天候監測。（5）完善重點(diǎn)企事業(yè)單位能源消費、水資源消費、溫室氣體、環(huán)境污染物等在線(xiàn)報送體系。充分利用信息技術(shù)和先進(jìn)監測手段,建設統計監測公共服務(wù)平臺,提高數據準確性、及時(shí)性,提升政府對生態(tài)環(huán)境的管控能力。（6）完善統計監測保障措施。健全各級統計監測體系,加強技術(shù)支撐和人才隊伍建設；建立環(huán)境與健康調查、監測和風(fēng)險評估制度,提高風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急能力；加大各級財政資金對統計監測基礎能力建設的支持力度,形成生態(tài)文明統計監測的長(cháng)效機制。
2．強化執法監督。（1）貫徹實(shí)施《山東省行政執法監督條例》,建立常態(tài)化、制度化的執法監督機制,加大對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境、干擾統計監測數據質(zhì)量等行為的執法監察和專(zhuān)項督察力度。（2）建立領(lǐng)導干部違法違規干預執法活動(dòng)的責任追究制度,確保監管機構開(kāi)展行政執法的獨立性和權威性。（3）建立行政執法與刑事司法“兩法銜接”平臺,依法科學(xué)劃分執法權限,整合執法主體,減少執法層級,杜絕有案不立、有案不移、以罰代刑現象,加大對破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件查處力度,落實(shí)“零容忍”。實(shí)行環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度,加強基層執法隊伍建設,推進(jìn)執法重心下移。加強環(huán)境應急處置救援隊伍建設,提高專(zhuān)業(yè)化水平、裝備水平和科學(xué)處置救援能力。（4）建立執法跟蹤監督制度,強化對資源開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)和交通建設等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監管。（5）健全多元化糾紛化解機制,建立專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織,發(fā)展人民調解員隊伍,運用人民調解、行政調解、司法調解多種手段,積極化解生態(tài)文明保護涉及的各類(lèi)矛盾糾紛。
四、共建共享
弘揚熱愛(ài)自然、尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,倡導綠色生活方式,使生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)廣泛推行、更加深入人心,讓生態(tài)文明建設成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng),形成人人參與、人人盡力、人人享有的生態(tài)文明建設新局面。
（一）推動(dòng)生態(tài)文明意識更加深入人心
1．建立健全生態(tài)文明教育體系。堅持生態(tài)文明教育從基礎抓起,把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內容,納入國民教育體系和干部教育培訓體系,推動(dòng)生態(tài)文明教育進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)園區、進(jìn)機關(guān)。
2．深入挖掘傳統生態(tài)文化思想。充分利用齊魯文化博大精深的優(yōu)勢,結合弘揚傳統優(yōu)秀文化,深入挖掘天人合一、崇尚節儉等生態(tài)文化思想和資源,創(chuàng )作一批喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化作品,大力培育和弘揚生態(tài)文化。
3．加強生態(tài)文明宣傳教育陣地建設。把生態(tài)文化建設作為現代公共文化服務(wù)體系建設的重要組成部分,利用文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心等公共文化設施加大宣傳教育力度,建設一批生態(tài)文化長(cháng)廊、生態(tài)博物館和生態(tài)道德教育基地,支持生態(tài)文化富集地區開(kāi)展豐富多彩的創(chuàng )建活動(dòng),提高生態(tài)文化知識宣傳的普及性。
4．開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)。以世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周、低碳日等主題活動(dòng)為依托,制定經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)實(shí)施方案,開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng )建活動(dòng)。
5．強化依法保護生態(tài)環(huán)境意識。把生態(tài)文明保護相關(guān)法律法規納入普法宣傳教育重點(diǎn)內容,落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的部門(mén)普法責任制,深入開(kāi)展有針對性的法治宣傳教育,增強全民依法保護生態(tài)環(huán)境、依法同破壞生態(tài)環(huán)境行為作斗爭的意識和能力。
6．充分發(fā)揮新聞媒體作用。樹(shù)立理性、積極的輿論導向,加大新聞媒體開(kāi)展生態(tài)文明公益宣傳的力度。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等傳播生態(tài)文明知識,創(chuàng )作一批優(yōu)秀的動(dòng)漫和影視作品,提高宣傳教育的針對性、精準性和實(shí)效性,形成生態(tài)文明建設的良好社會(huì )氛圍。
（二）推動(dòng)生活方式更加綠色健康
1．大力倡導綠色消費。完善各類(lèi)節能產(chǎn)品補貼政策,健全售后服務(wù)體系,積極引導消費者購買(mǎi)節能與新能源汽車(chē)、高能效家電、節水型器具等節能環(huán)保低碳產(chǎn)品。倡導自備洗漱用品和餐具,減少賓館、酒店等一次性用品的使用。制定禮品、食品、保健品等重點(diǎn)領(lǐng)域包裝標準,限制過(guò)度包裝。提倡使用太陽(yáng)能、地源熱泵等新型家庭能源形式,廣泛使用可再生的能源產(chǎn)品。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭,開(kāi)展反食品浪費行動(dòng),把食品節約納入“山東餐飲名店”、文明單位和文明家庭評價(jià)體系。
2．推廣綠色低碳出行。提高公共交通系統的覆蓋范圍,建設完善自行車(chē)道等慢行道路系統,大力發(fā)展城市公共自行車(chē)系統,倡導自行車(chē)和步行等無(wú)碳出行方式。建設多元化的租車(chē)服務(wù)平臺,提高社會(huì )車(chē)輛利用效率。
3．發(fā)展綠色休閑旅游。樹(shù)立健康、向上、輕松的綠色休閑理念,鼓勵旅游沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)趣味性、體驗性、參與性項目,吸引游客自愿步行,打造以休閑健身為主題的旅游路線(xiàn),建設以低碳為特征的新型旅游景區。完善生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系,積極創(chuàng )建國家生態(tài)旅游示范區和省級生態(tài)旅游示范單位。
4．建立綠色辦公制度。黨政機關(guān)辦公設備及辦公家具配備應優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品,按規定配備使用新能源汽車(chē),加大綠色產(chǎn)品的政府采購力度,強化黨政機關(guān)、國有企業(yè)示范帶頭作用。
（三）推動(dòng)公眾參與渠道更加暢通
1．建立生態(tài)信息公開(kāi)機制。利用現有信息發(fā)布資源,建立部門(mén)間協(xié)作機制,定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規、項目審批和案件處理等信息,及時(shí)準確披露各類(lèi)環(huán)境信息,擴大公開(kāi)范圍,保障公眾知情權。在建設項目立項、實(shí)施、后評價(jià)等環(huán)節,根據項目影響范圍,合理確定參與群體,適度擴大群體參與規模,有序增強公眾參與程度。
2．建立生態(tài)環(huán)境監督制度。健全舉報、聽(tīng)證、輿論和公眾監督等制度,發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監督作用,設置社區生態(tài)文明監督員,引進(jìn)社會(huì )監督人員,構建全民參與的社會(huì )監督體系。建立法律援助體系,支持有關(guān)組織對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起環(huán)境公益訴訟。
3．鼓勵全民主動(dòng)參與。開(kāi)展典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng )建等活動(dòng),發(fā)揮民眾關(guān)愛(ài)生態(tài)保護環(huán)境的自覺(jué)能動(dòng)性。鼓勵發(fā)展環(huán)境質(zhì)量監測第三方機構,支持生態(tài)公益組織和志愿者隊伍建設,發(fā)揮社會(huì )組織和志愿者的積極作用；建立政府引導機制,開(kāi)展綠色單位、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色企業(yè)等評選活動(dòng),形成全社會(huì )參與生態(tài)文明建設的良好氛圍。
五、保障機制
生態(tài)文明建設是一項龐大的系統工程,各級黨委和政府要作為一項重大政治任務(wù)和戰略任務(wù),加快健全生態(tài)文明建設領(lǐng)導體制和工作機制,積極探索、勇于創(chuàng )新,在建設美麗家園的進(jìn)程中走在全國前列。
（一）構建統籌協(xié)調推進(jìn)機制
生態(tài)山東建設工作領(lǐng)導小組負責《方案》實(shí)施的統籌協(xié)調,研究確定生態(tài)文明建設的重大政策、體制機制創(chuàng )新、重大事項、重大工程建設等問(wèn)題,領(lǐng)導小組辦公室負責《方案》實(shí)施的組織推進(jìn)工作。省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用,省直有關(guān)部門(mén)要根據職能分工,完善工作措施,抓好工作落實(shí)。重大政策落實(shí)以省直部門(mén)為主,重大事項和重大工程建設以所在市為主。各市縣黨委和政府要對本地區生態(tài)文明建設負總責,建立相應的工作推進(jìn)機制,有序推進(jìn)《方案》確定的各項任務(wù)。堅持分類(lèi)指導,深入開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區建設,積極探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區生態(tài)文明建設的有效模式。
（二）構建科技創(chuàng )新引領(lǐng)機制
發(fā)揮科技創(chuàng )新在生態(tài)文明建設中的引領(lǐng)作用,促進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈和政策鏈深度對接融合,全面提高生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新能力。實(shí)施生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)培育工程,鼓勵企業(yè)牽頭組建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟,構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新體系；支持有條件的企業(yè)和研發(fā)機構建設國家級和省級生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新平臺,建設產(chǎn)業(yè)、科研、人才三位一體的工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新中心；建立多元化的投融資渠道,重點(diǎn)支持節能環(huán)保、新能源、清潔能源等產(chǎn)業(yè),優(yōu)先支持能源高效節約與梯次利用、新能源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染防治、循環(huán)利用、生態(tài)修復、防災減災等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)；加強生態(tài)環(huán)保類(lèi)科技成果信息平臺和孵化轉化平臺、中介服務(wù)機構建設,促進(jìn)成果轉化和成熟實(shí)用技術(shù)的推廣利用；把環(huán)保人才隊伍建設列入“十三五”時(shí)期全省人才資源開(kāi)發(fā)體系,深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,通過(guò)泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程和“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”,著(zhù)力培養引進(jìn)一批生態(tài)文明基礎研究、試驗研發(fā)、工程應用和市場(chǎng)服務(wù)等高層次科技創(chuàng )新人才和團隊。
（三）構建國際合作促進(jìn)機制
貫徹開(kāi)放發(fā)展理念,以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設,把綠色發(fā)展轉化為合作競爭新優(yōu)勢。高水平推進(jìn)青島中德生態(tài)園、東營(yíng)中美清潔能源合作產(chǎn)業(yè)園、淄博中日大氣污染防治綜合示范區和中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設,打造與歐美、日韓等發(fā)達國家在生態(tài)文明建設領(lǐng)域的合作交流平臺,進(jìn)一步深化在開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設等方面的合作。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作,有針對性地開(kāi)展綠色援助。大力引進(jìn)應對氣候變化的國際合作項目,支持和引導外資投向新能源、節能減排、生態(tài)環(huán)保等高科技、高端高效產(chǎn)業(yè)。
（四）構建貫徹落實(shí)督查機制
各級黨委、政府和省直有關(guān)部門(mén)要把抓好《方案》實(shí)施作為建設生態(tài)文明的重要工作,抓緊制定與本方案相銜接的區域性、行業(yè)性和專(zhuān)題性規劃,明確目標任務(wù)、責任分工和時(shí)間要求,確保各項政策措施落到實(shí)處。制定《方案》實(shí)施責任清單,建立完善政府職責事項和約束性指標落實(shí)目標責任制,落實(shí)情況列入審計范圍。建立《方案》實(shí)施工作年度進(jìn)展報告制度,加強動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)指導,對《方案》開(kāi)展情況進(jìn)行定期督查和通報,督促各方面加快推進(jìn)速度。各地各部門(mén)《方案》實(shí)施情況要及時(shí)向省委、省政府報告,同時(shí)抄送省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委。省委、省政府將就《方案》實(shí)施情況適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。
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