魯財資環(huán)〔2021〕32號《山東省財政廳山東省自然資源廳山東省能源局關(guān)于印發(fā)山東省省級國土勘探和治理資金管理辦法的通知》

山東省財政廳山東省自然資源廳山東省能源局關(guān)于印發(fā)山東省省級國土勘探和治理資金管理辦法的通知







魯財資環(huán)〔2021〕32號

各市財政局、自然資源和規劃局（自然資源局）、能源局，省財政直接管理縣（市）財政局、自然資源和規劃局（自然資源局）、能源局：

為進(jìn)一步規范國土勘探和治理資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級國土勘探和治理資金管理辦法》，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。




 

山東省財政廳

山東省自然資源廳

山東省能源局

2021年9月26日




 

山東省省級國土勘探和治理資金管理辦法



 

第一章　總　則

第一條　為規范省級國土勘探和治理資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國測繪法》《山東省土地整治條例》等有關(guān)法律法規規定，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)省級國土勘探和治理資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”）是指由省級財政預算統籌安排，用于開(kāi)展國土勘探和治理相關(guān)項目的專(zhuān)項資金。

第三條　專(zhuān)項資金主要用于公益性地質(zhì)勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，采煤塌陷地綜合治理，地質(zhì)環(huán)境調查監測和地質(zhì)災害防治，國土空間規劃和用途管制，自然資源調查監測、確權登記、利用和使用，基礎測繪，土地綜合整治和國土資源能力建設等支出。

第四條　專(zhuān)項資金由省級財政和業(yè)務(wù)主管部門(mén)按職責分工進(jìn)行管理。省財政廳負責組織專(zhuān)項資金預算編制，對支出政策進(jìn)行審核，牽頭預算績(jì)效管理，下達撥付資金等。省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責專(zhuān)項資金預算編制和具體執行，研究制定專(zhuān)項資金分配使用方案和任務(wù)清單，對資金支出進(jìn)度、使用績(jì)效以及資金的安全性、規范性負責。其中，公益性地質(zhì)勘查，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，地質(zhì)環(huán)境調查監測和地質(zhì)災害防治，山水林田湖草沙一體化保護和修復，國土空間規劃和用途管制，自然資源調查監測、確權登記、利用和使用，基礎測繪，土地綜合整治和國土資源能力建設等資金由省自然資源廳負責管理；采煤塌陷地綜合治理資金由省能源局負責管理。


 

第二章　預算編制

第五條　專(zhuān)項資金全面實(shí)行零基預算管理。省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照省級預算編制有關(guān)要求，研究提出專(zhuān)項資金中期財政規劃和年度預算安排建議，制定績(jì)效目標，及時(shí)將相關(guān)信息納入省級預算管理系統，向省財政廳提報預算申請，確保國家和省確定的重大改革、重要政策、重點(diǎn)項目支出不留“硬缺口”。省財政廳按照預算編制要求和資金管理規定，對省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)提報資金預算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能和上年績(jì)效等因素，研究提出年度預算安排建議，按程序報山東省人民代表大會(huì )審議批準。

第六條　建立重大政策和項目事前績(jì)效評估機制。省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請通過(guò)專(zhuān)項資金安排新增重大政策和項目支出預算時(shí)，必須進(jìn)行事前績(jì)效評估，出具評估報告。省財政廳根據省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)預算申請、事前績(jì)效評估報告等，對新增重大政策和項目預算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機構獨立開(kāi)展績(jì)效評估，依據審核和評估結果安排預算。未開(kāi)展事前績(jì)效評估和績(jì)效評估結果差的政策和項目，不得列入中期財政規劃和年度預算。

第七條　按照“誰(shuí)申請資金，誰(shuí)編制目標”的原則，省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要健全績(jì)效目標內部編報機制，組織所屬單位或項目實(shí)施單位編制項目績(jì)效目標，作為申請預算和項目入庫的前置條件。對下轉移支付資金，由省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責編報資金整體績(jì)效目標，按預算編制管理程序報省財政廳。省財政廳和省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照職責分工對績(jì)效目標進(jìn)行審核。

第八條　省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)對專(zhuān)項資金實(shí)行任務(wù)清單管理，明確每項任務(wù)具體支出事項、資金規模、績(jì)效目標等內容。根據任務(wù)內容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)。允許市縣在完成上級下達約束性任務(wù)后，將剩余資金在專(zhuān)項資金使用范圍內統籌使用。

第九條　專(zhuān)項資金任務(wù)清單包括：

（一）開(kāi)展公益性地質(zhì)調查勘探和礦產(chǎn)資源保護監督，主要包括基礎性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調查評價(jià)、對社會(huì )有重要影響礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)科學(xué)研究、地質(zhì)資料信息化建設；城市地質(zhì)、農業(yè)地質(zhì)、海洋地質(zhì)、旅游地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等關(guān)乎民生勘查；礦產(chǎn)資源保護監督等工作。

（二）開(kāi)展礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，主要包括對責任人滅失、因礦山開(kāi)采活動(dòng)破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行保護、恢復和治理。

（三）采煤塌陷地綜合治理，主要包括支持歷史遺留采煤塌陷地土地復墾、生態(tài)環(huán)境恢復治理及與治理相關(guān)的其他工作；支持采煤塌陷地質(zhì)災害調查防治等。

（四）開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境調查監測和地質(zhì)災害防治，主要包括地質(zhì)災害調查評估，地下水超采引起的地面沉降、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡等日常監測和維護，地質(zhì)災害防治和應急技術(shù)支撐，預警預報等。

（五）國土空間規劃和用途管制，主要包括建立國土空間規劃體系及監督實(shí)施，用途管制制度制定，土地征收征用管理等。

（六）開(kāi)展自然資源調查監測、確權和利用，主要包括自然資源調查、監測、確權登記、開(kāi)發(fā)利用、有償使用等。

（七）落實(shí)基礎測繪任務(wù)，主要包括現代測繪基準體系建設與運維、遙感數據獲取、基礎地理信息數據庫建設與更新、實(shí)景三維山東建設、現代地理信息公共服務(wù)體系建設、構建信息化測繪體系等。

（八）開(kāi)展土地綜合整治，主要包括全域土地綜合整治、土地整理、復墾、開(kāi)發(fā)項目和上圖入庫及考核，以及永久基本農田劃定、耕地保護、耕地占補平衡、增減掛鉤、災毀耕地復墾等。

（九）開(kāi)展國土勘探等能力建設，主要包括國土勘探和治理相關(guān)工作的項目管理、信息化建設、科研、專(zhuān)用設備購置等。

（十）國家和省確定的其他國土勘探和治理任務(wù)。


 

第三章　預算執行

第十條　省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據專(zhuān)項資金年度預算規模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，對省本級支出資金要明確到具體項目，納入省級部門(mén)預算，按照預算管理有關(guān)規定批復下達；對下轉移支付資金主要采取因素法分配方式，合理確定分配因素和權重，并重點(diǎn)向省財政直接管理縣（市）等財力薄弱地區傾斜。

第十一條　重大項目安排及資金分配方案，必須按照“三重一大”要求，由省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨組會(huì )議集體研究，在規定時(shí)間內以正式文件報送省財政廳。其中，專(zhuān)項資金任務(wù)清單、省級確需保留審批權的項目以及大額資金分配和重大項目安排情況，應由省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)報分管省領(lǐng)導同意。

第十二條　專(zhuān)項資金主要按以下方式分配：

（一）支持開(kāi)展公益性地質(zhì)調查勘探和礦產(chǎn)資源保護監督資金，根據山東省人民政府與自然資源部中國地質(zhì)調查局簽訂的《關(guān)于加強山東省地質(zhì)調查工作戰略合作協(xié)議》《服務(wù)山東新舊動(dòng)能轉換地質(zhì)調查工作方案（2019-2025年）》和山東省“十四五”地質(zhì)勘查專(zhuān)項規劃、年度立項指南等，采用項目法分配。

（二）支持開(kāi)展礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理資金，根據《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施方案》（魯發(fā)〔2016〕11號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）和《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃（2018-2025 年）》，結合績(jì)效結果等，采取因素法分配。

（三）支持采煤塌陷地綜合治理資金，根據《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》要求，結合績(jì)效結果等，采取因素法分配。

（四）支持開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境監測和地質(zhì)災害防治資金，根據《實(shí)施方案》《山東省地質(zhì)災害防治規劃（2021-2025年）》《山東省地面沉降綜合防治總體規劃（2021-2035年）》《山東省地面沉降防控區劃定方案》等要求，按照年度地質(zhì)災害防治方案和地質(zhì)災害發(fā)生情況等進(jìn)行分配，省本級組織實(shí)施的項目資金采取項目法分配，對下轉移支付資金采取因素法分配。

（五）支持開(kāi)展國土空間規劃和用途管制資金，按照自然資源部工作部署，結合年度工作安排，采取項目法分配。

（六）支持開(kāi)展自然資源調查監測、確權和利用資金，按照自然資源部工作部署，結合年度工作安排，采取項目法分配。

（七）支持落實(shí)基礎測繪任務(wù)資金，根據國家和省有關(guān)規劃要求，按照年度計劃，采取項目法分配。

（八）支持開(kāi)展土地綜合整治資金，根據《實(shí)施方案》和國土空間生態(tài)修復規劃等，省本級組織實(shí)施項目資金按照年度工作計劃采取項目法分配，對下轉移支付資金采取因素法分配。

（九）支持開(kāi)展國土勘探等能力建設資金，根據信息化業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核情況和年度重點(diǎn)工作安排，采取項目法分配。

（十）支持開(kāi)展國家和省確定的其他國土勘探和治理任務(wù)等資金，根據具體情況，采取適當方式進(jìn)行分配。

第十三條　省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)可根據專(zhuān)項資金預算安排情況，結合專(zhuān)項業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案或工作指南，明確專(zhuān)項資金具體支出政策、項目申報指南、資金分配因素、績(jì)效管理等具體要求。各市縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)申報項目時(shí)，應與同級財政部門(mén)會(huì )簽或商財政部門(mén)同意，并將項目及績(jì)效目標報省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

第十四條　省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要提高申報項目質(zhì)量，做好評估論證和年度資金需求測算等工作，確保專(zhuān)項資金項目全部按規定列入項目庫，按輕重緩急排序，時(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理。未納入項目庫管理的項目原則上不安排預算。

第十五條　省財政廳對業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出資金分配意見(jiàn)進(jìn)行合規性審核，重點(diǎn)審核中央和省委、省政府確定的硬性支出事項是否足額安排，省級資金是否與中央資金統籌使用，任務(wù)清單是否完整，項目確定和資金分配的范圍、依據是否符合資金管理辦法規定，分配方案是否履行部門(mén)“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過(guò)時(shí)情形和違規配套要求，資金分配是否根據需要對各地財力狀況予以充分考慮等。

第十六條　省財政廳按照程序下達預算指標分配文件，同步下達專(zhuān)項資金績(jì)效目標。各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要會(huì )同同級財政部門(mén)按要求編報區域績(jì)效目標，并報送省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)和省財政廳。

第十七條　省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》、政府購買(mǎi)服務(wù)等相關(guān)法律法規規定，規范有序開(kāi)展政府采購及政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，擇優(yōu)確定供應商。

第十八條　專(zhuān)項資金支付按照財政國庫集中支付、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)等有關(guān)規定執行。

第十九條　省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)年初應制定本級年度預算執行計劃書(shū)，明確資金分配時(shí)間節點(diǎn)、預算執行計劃和工作措施等。

第二十條　專(zhuān)項資金應于當年形成支出，結轉結余資金按照財政部門(mén)有關(guān)規定執行。

 

第四章　資金管理監督

第二十一條　各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項目實(shí)施單位要加快預算執行進(jìn)度，嚴格按規定管理使用資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用，不得隨意改變資金用途和擴大使用范圍，不得虛假列支，不得隨意變更預算支出科目。年度執行中確需調整預算和績(jì)效目標的，應當按照預算管理有關(guān)規定報批。

第二十二條　各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)是專(zhuān)項資金績(jì)效運行監控責任主體，應對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”，發(fā)現與既定績(jì)效目標發(fā)生偏離的項目，采取措施予以糾正，情況嚴重的，及時(shí)調整、暫緩執行或者停止執行。

第二十三條　年度預算執行完畢，省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)對照績(jì)效目標組織項目實(shí)施單位撰寫(xiě)專(zhuān)項資金績(jì)效自評報告。省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)、省財政廳根據管理需要分別對專(zhuān)項資金進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度資金安排和分配的重要依據。

第二十四條　專(zhuān)項資金實(shí)行信息公開(kāi)（涉密信息除外），省財政廳主要公開(kāi)專(zhuān)項資金目錄、資金管理制度和重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)結果，省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要公開(kāi)專(zhuān)項資金任務(wù)清單和具體支出政策、資金分配因素和分配結果、績(jì)效自評報告等。

第二十五條　各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財政部門(mén)要主動(dòng)接受人大、紀檢監察、審計等方面的監督。對在各項審計和監督檢查中發(fā)現存在違規違紀問(wèn)題的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規定，追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。


 

第五章　附　則

第二十六條　各市可根據本辦法，結合工作需要制定具體管理實(shí)施細則。

第二十七條　本辦法由省財政廳、省自然資源廳、省能源局負責解釋。

第二十八條　本辦法自2021年11月8日起施行，有效期至2024年12月31日?！渡綎|省財政廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì )山東省自然資源廳山東省能源局關(guān)于印發(fā)山東省國土勘探和治理資金管理暫行辦法的通知》（魯財資環(huán)〔2019〕4號）同時(shí)廢止。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/123225.html

本文關(guān)鍵詞： 魯財資環(huán), 山東省財政廳, 山東省自然資源廳, 山東省能源局, 山東省, 省級, 國土, 勘探, 治理, 資金, 管理辦法, 通知