《河南省行政處罰聽(tīng)證辦法》（2021年版全文）河南省人民政府令第204號

河南省人民政府令第204號

《河南省行政處罰聽(tīng)證辦法》已經(jīng)2021年10月11日省政府第136次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2021年12月1日起施行。





 

省長(cháng)　王凱

2021年10月23日
 

河南省行政處罰聽(tīng)證辦法

第一章　總則

第一條　為規范行政處罰聽(tīng)證程序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《河南省行政執法條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省依法行使行政執法職權的行政機關(guān)和法律、法規授予行政執法職權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱(chēng)行政執法機關(guān)）開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證，適用本辦法。

依據法律、法規、規章受委托的組織實(shí)施行政處罰涉及聽(tīng)證事項的，適用本辦法。

第三條　行政處罰聽(tīng)證應當遵循公開(kāi)、公正、效率的原則。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。

聽(tīng)證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當事人的陳述權和申辯權。

第四條　行政執法機關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利：

（一）對公民處以5000元以上、對法人或者其他組織處以5萬(wàn)元以上罰款；

（二）對公民、法人或者其他組織作出沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物價(jià)值達到第一項規定的數額；

（三）降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件；

（四）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規、規章規定的其他情形。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物價(jià)值數額標準與前款規定不一致的，執行國務(wù)院部門(mén)規定的標準。

第五條　行政執法機關(guān)應當提供組織聽(tīng)證所必需的場(chǎng)地、設備以及其他必要條件。

行政執法機關(guān)舉行聽(tīng)證，不得向當事人收取費用。

 

第二章　聽(tīng)證組織機關(guān)、聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人

第六條　行政執法機關(guān)擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰的，由該行政執法機關(guān)組織聽(tīng)證。

受委托組織擬實(shí)施適用聽(tīng)證程序的行政處罰的，由委托機關(guān)組織聽(tīng)證。

行政執法機關(guān)不得委托其他機關(guān)或者組織開(kāi)展聽(tīng)證。

第七條　聽(tīng)證人員由行政執法機關(guān)的工作人員擔任，包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。

第八條　聽(tīng)證參加人包括：

（一）當事人及其代理人；

（二）與案件有直接利害關(guān)系的第三人及其代理人；

（三）案件調查人員；

（四）證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人；

（五）其他有關(guān)的人員。

前款所稱(chēng)的當事人是指被事先告知將受到適用聽(tīng)證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織；案件調查人員是指行政執法機關(guān)承擔行政處罰案件調查取證工作的人員。

第九條　聽(tīng)證主持人由行政執法機關(guān)指定的本機關(guān)非本案調查人員擔任。

聽(tīng)證主持人應當熟悉有關(guān)法律、法規、規章并且具備相應的業(yè)務(wù)工作能力和經(jīng)驗。

第十條　聽(tīng)證主持人應當履行下列職責：

（一）將有關(guān)通知按時(shí)送達聽(tīng)證參加人；

（二）決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（三）決定是否延期、中止或者終止聽(tīng)證；

（四）決定記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人是否回避；

（五）決定證人、第三人是否參加聽(tīng)證；

（六）明確聽(tīng)證紀律及違反紀律的后果，維持聽(tīng)證秩序，對違反聽(tīng)證紀律的行為予以制止；

（七）就案件的事實(shí)、擬作出行政處罰的理由和依據進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，要求聽(tīng)證參加人提供或者補充證據；

（八）根據聽(tīng)證筆錄，提出處理意見(jiàn)和建議；

（九）法律、法規、規章規定的其他職責。

第十一條　行政執法機關(guān)根據需要，可以指定本機關(guān)1至2名非本案調查人員擔任聽(tīng)證員，協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證。

記錄員由聽(tīng)證主持人指定的本機關(guān)非本案調查人員擔任，負責聽(tīng)證筆錄的制作和其他有關(guān)事務(wù)。

第十二條　聽(tīng)證參加人應當按時(shí)到達指定地點(diǎn)出席聽(tīng)證，遵守聽(tīng)證紀律，如實(shí)回答聽(tīng)證主持人及聽(tīng)證員的詢(xún)問(wèn)。

第十三條　當事人享有下列權利：

（一）要求或者放棄聽(tīng)證；

（二）申請延期聽(tīng)證、回避；

（三）委托1至2名代理人參加聽(tīng)證；

（四）進(jìn)行陳述、申辯、舉證和質(zhì)證；

（五）核對、補正聽(tīng)證筆錄；

（六）法律、法規、規章規定的其他權利。

第十四條　當事人或者第三人委托代理人參加聽(tīng)證的，應當向行政執法機關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書(shū)以及委托代理人的身份證明文件。授權委托書(shū)應當載明委托事項及權限。

當事人的委托代理人代為撤回聽(tīng)證申請或者明確放棄聽(tīng)證權利的，必須有委托人的明確授權。

第十五條　聽(tīng)證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人為下列人員之一的，應當自行回避：

（一）當事人、案件調查人員的近親屬；

（二）與案件有直接利害關(guān)系的人員；

（三）其他可能影響聽(tīng)證公正的人員。


 

第三章　聽(tīng)證申請和受理

第十六條　行政執法機關(guān)在作出行政處罰決定之前，按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條的規定告知當事人時(shí)，對符合本辦法第四條規定情形的行政處罰案件，應當在告知書(shū)中載明下列主要事項，并蓋有行政執法機關(guān)的印章：

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址等基本情況；

（二）擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據；

（三）當事人有要求聽(tīng)證的權利；

（四）提出聽(tīng)證要求的期限和行政執法機關(guān)名稱(chēng)、聯(lián)系方式以及便于當事人提出聽(tīng)證申請的多種方式和渠道。

當事人同意并簽訂確認書(shū)的，行政執法機關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將告知書(shū)送達當事人。

第十七條　當事人要求聽(tīng)證的，可以在告知書(shū)送達回證上簽署提出聽(tīng)證申請的意見(jiàn)，也可以自收到告知書(shū)之日起5日內提出；逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證權利。

當事人應當按照告知書(shū)載明的方式和渠道提出聽(tīng)證申請，以郵寄方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出的郵戳日期為準；以傳真、電子郵件等方式提出的，以傳真、電子郵件等到達行政執法機關(guān)特定系統的日期為準；以口頭形式提出的，行政執法機關(guān)應當作好記錄，并由當事人簽字確認。

第十八條　當事人在規定期限內提出聽(tīng)證要求的，行政執法機關(guān)應當組織聽(tīng)證。


 

第四章　聽(tīng)證準備
 

第十九條　行政執法機關(guān)組織聽(tīng)證，應當自收到當事人要求舉行聽(tīng)證的申請之日起3日內確定聽(tīng)證主持人。

第二十條　案件調查人員應當自確定聽(tīng)證主持人之日起3日內將案件材料移交聽(tīng)證主持人。

第二十一條　聽(tīng)證主持人應當自接到案件調查人員移交的案件材料之日起3日內確定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在舉行聽(tīng)證7日前將聽(tīng)證通知書(shū)送達聽(tīng)證參加人。

聽(tīng)證通知書(shū)應當載明下列事項，并蓋有行政執法機關(guān)的印章：

（一）當事人、第三人的姓名或者名稱(chēng)、地址等基本情況；

（二）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（三）聽(tīng)證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人的姓名；

（四）當事人有權申請回避；

（五）當事人準備證據；

（六）其他應當載明的事項。

第二十二條　當事人或者第三人申請聽(tīng)證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避的，應當自收到聽(tīng)證通知書(shū)之日起3日內向行政執法機關(guān)提出?；乇苁掠稍诼?tīng)證時(shí)才知道的，也可以在聽(tīng)證時(shí)提出。

記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人的回避，由聽(tīng)證主持人決定；聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員的回避，由行政執法機關(guān)負責人決定。

第二十三條　公開(kāi)舉行聽(tīng)證的，行政執法機關(guān)應當于舉行聽(tīng)證3日前公告當事人的姓名或者名稱(chēng)、案由以及舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

第二十四條　行政執法機關(guān)因特殊情況可以延期舉行聽(tīng)證，決定延期的，聽(tīng)證主持人應當將延期舉行聽(tīng)證的理由及時(shí)告知當事人。

當事人有正當理由，可以申請延期舉行聽(tīng)證，由聽(tīng)證主持人決定是否準許。

 

第五章　聽(tīng)證的舉行

第二十五條　聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應當查明當事人和其他參加人是否到場(chǎng)。

聽(tīng)證開(kāi)始時(shí)，聽(tīng)證主持人核對聽(tīng)證參加人身份，宣布聽(tīng)證人員名單、聽(tīng)證紀律和案由，告知當事人有關(guān)權利，詢(xún)問(wèn)當事人是否提出回避申請。

第二十六條　聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：

（一）案件調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據、行政處罰建議及依據；

（二）當事人進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據；

（三）第三人進(jìn)行陳述；

（四）質(zhì)證和辯論；

（五）聽(tīng)證主持人按照第三人、案件調查人員、當事人的先后順序征詢(xún)各方最后意見(jiàn)。

第二十七條　聽(tīng)證的證據包括：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料；

（四）電子數據；

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見(jiàn)；

（八）勘驗筆錄、現場(chǎng)筆錄。

所有與認定案件事實(shí)相關(guān)的證據都應當在聽(tīng)證時(shí)出示并經(jīng)質(zhì)證；未經(jīng)質(zhì)證的證據不得作為處罰的依據。

第二十八條　有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：

（一）當事人死亡或者終止，需要等待權利義務(wù)承受人表明是否參加聽(tīng)證或者尚未確定權利義務(wù)承受人的；

（二）當事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

（三）當事人或者案件調查人員因不可抗力事件，不能參加聽(tīng)證的；

（四）其他需要中止聽(tīng)證的情形。

中止聽(tīng)證的情形消除后，聽(tīng)證主持人應當及時(shí)恢復聽(tīng)證。

第二十九條　有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：

（一）當事人明確放棄聽(tīng)證權利的；

（二）當事人無(wú)正當理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的；

（三）當事人死亡或者終止，無(wú)權利義務(wù)承受人或者權利義務(wù)承受人明確放棄聽(tīng)證權利的；

（四）其他需要終止聽(tīng)證的情形。

第三十條　聽(tīng)證應當制作筆錄，可以同時(shí)采用錄像、視頻監控等方式進(jìn)行音像記錄。聽(tīng)證筆錄應當載明聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、方式、案由，聽(tīng)證人員、聽(tīng)證參加人姓名，各方意見(jiàn)以及其他需要載明的事項。

第三十一條　聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證筆錄應當經(jīng)聽(tīng)證人員、聽(tīng)證參加人核對無(wú)誤后，當場(chǎng)逐頁(yè)進(jìn)行簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

第三十二條　聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證主持人應當依據聽(tīng)證情況制作聽(tīng)證報告，說(shuō)明聽(tīng)證的基本情況以及處理意見(jiàn)和建議，連同聽(tīng)證筆錄報行政執法機關(guān)負責人。

有聽(tīng)證員參加聽(tīng)證的，聽(tīng)證主持人應當組織聽(tīng)證員共同研究處理意見(jiàn)和建議，聽(tīng)證員有不同意見(jiàn)的，應當在聽(tīng)證報告中如實(shí)載明。

第三十三條　行政執法機關(guān)應當根據聽(tīng)證筆錄，按照法定程序和要求，依法作出決定。

行政執法機關(guān)不得因當事人要求聽(tīng)證而給予更重的處罰。


 

第六章　附則

第三十四條　本辦法中有關(guān)文書(shū)的送達，依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規定辦理。

第三十五條　本辦法中“3日”“5日”“7日”的規定是指工作日，不含法定節假日。

第三十六條　本辦法自2021年12月1日起施行。

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