云發(fā)〔2020〕13號《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的決定







云發(fā)〔2020〕13號

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，加快構建符合云南實(shí)際、時(shí)代特征的現代化產(chǎn)業(yè)體系，打造云南經(jīng)濟增長(cháng)新引擎，推動(dòng)云南經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，作出如下決定。

一、 總體要求

（一）重大意義

省委、省政府歷來(lái)高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革開(kāi)放后，作出了打造煙草加工業(yè)、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、以水電為主的電力產(chǎn)業(yè)等5大支柱產(chǎn)業(yè)的戰略部署，有力推動(dòng)了全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，特別是2015年習近平總書(shū)記考察云南以來(lái)，省委、省政府認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，提出了“兩型三化”（開(kāi)放型、創(chuàng )新型和高端化、信息化、綠色化）的產(chǎn)業(yè)轉型升級方向，著(zhù)力培育生物醫藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現代物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費品制造業(yè)等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，為推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展、順利實(shí)現全面建成小康社會(huì )提供了有力支撐。

黨的十九大后，2020年年初，習近平總書(shū)記再次考察云南，對云南發(fā)展提出了新要求、新目標。省委、省政府按照習近平總書(shū)記的指示精神，瞄準黨的十九大提出的“三步走”戰略目標，深刻把握省情變化，順應產(chǎn)業(yè)變革和科技革命大勢，在持續打造八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”的基礎上，提出了構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的戰略部署。

（二）基本思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入貫徹習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，堅持黨的集中統一領(lǐng)導，堅持貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照“兩型三化”方向，推動(dòng)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續打造世界一流“三張牌”，推進(jìn)“數字云南”建設，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力培育萬(wàn)億級、千億級產(chǎn)業(yè)，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，深層次促進(jìn)國內國際產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)，推動(dòng)云南產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)，工業(yè)化進(jìn)程由中期向后期邁進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展由中高速增長(cháng)向高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁進(jìn)，構筑到2035年建成現代化經(jīng)濟強省的重要支撐和基礎。

（三）主要目標

不斷提升和深化八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”的內涵，繼續豐富和延伸八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”的外延。重點(diǎn)培育先進(jìn)制造業(yè)、旅游文化業(yè)、高原特色現代農業(yè)、現代物流業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)的萬(wàn)億級支柱產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數字經(jīng)濟、生物醫藥、新材料、環(huán)保、金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、煙草等為重點(diǎn)的千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2025年，全省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，現代化產(chǎn)業(yè)體系骨架基本形成，萬(wàn)億級支柱產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中的支撐地位全面確立，千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育取得突破性進(jìn)展。到2030年，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈，品牌效應進(jìn)一步提升，支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)60%，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)60%，基本形成符合云南實(shí)際、時(shí)代特征，特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、迭代發(fā)展的云南現代化產(chǎn)業(yè)體系。到2035年，世界一流“三張牌”成為云南的世界標志性品牌，形成開(kāi)放共贏(yíng)、內外聯(lián)動(dòng)、扎根云南的產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，現代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得決定性進(jìn)展，引領(lǐng)西部、融入全國、輻射南亞?wèn)|南亞的現代化產(chǎn)業(yè)強省地位基本確立。

二、 打造萬(wàn)億級支柱產(chǎn)業(yè)

（四）先進(jìn)制造業(yè)

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是補齊產(chǎn)業(yè)基礎能力短板、搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要途徑。重點(diǎn)是通過(guò)傳統制造業(yè)改造提升和培育壯大新興制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。優(yōu)化發(fā)展布局，打造以滇中地區為核心的創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)區，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源汽車(chē)、電子信息、石化等產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)基礎相對較好的地區，大力發(fā)展有色金屬及深加工、食品與消費品制造等先進(jìn)制造業(yè)，形成創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)與提速增效協(xié)調聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)率先實(shí)現萬(wàn)億發(fā)展目標。到2025年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到1.5萬(wàn)億元。到2030年，達到2.9萬(wàn)億元，先進(jìn)制造業(yè)占GDP比重達到15%。到2035年，制造業(yè)裝備水平達到全國先進(jìn)水平，形成一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。制定產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈計劃，利用綠色能源優(yōu)勢引領(lǐng)綠色鋁綠色硅等先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設以綠色鋁為品牌的世界一流“中國鋁谷”，打造綠色硅精深加工產(chǎn)業(yè)基地。依托國家科技專(zhuān)項、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗室等，實(shí)施數控機床、軌道交通裝備、先進(jìn)農機裝備、新能源汽車(chē)、家用電器等重點(diǎn)領(lǐng)域核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎攻關(guān)。建立獎勵和風(fēng)險補償機制，完善首臺（套）政策，開(kāi)展工業(yè)強基示范應用，著(zhù)力解決“卡脖子”問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，增強自主創(chuàng )新和自主制造能力。

實(shí)施重大技術(shù)改造工程。以產(chǎn)業(yè)數字化為突破口，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新技術(shù)，改造提升鋼鐵、有色、建材、裝備、石化等傳統產(chǎn)業(yè)。嚴格執行能源資源消耗和污染物排放標準，利用環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準依法依規推動(dòng)傳統制造業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，著(zhù)力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結構。

實(shí)施智能制造工程。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，大力拓展“智能+”，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、大規模個(gè)性化定制等制造模式，著(zhù)力推進(jìn)智能裝備和智能產(chǎn)品發(fā)展，加快建設一批智能制造示范工廠(chǎng)。實(shí)施增強制造業(yè)核心競爭力行動(dòng)，支持企業(yè)瞄準前沿技術(shù)，加強技術(shù)創(chuàng )新，在智能汽車(chē)、可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電等消費品領(lǐng)域和新型智能硬件、系統軟件等領(lǐng)域實(shí)現快速突破。

實(shí)施服務(wù)型制造工程。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，開(kāi)展服務(wù)型制造試點(diǎn)示范，鼓勵制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值生產(chǎn)服務(wù)拓展延伸，支持有條件的企業(yè)從生產(chǎn)制造為主向“制造+服務(wù)”轉型，從提供生產(chǎn)向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉變，在研發(fā)、設計、生產(chǎn)控制、運營(yíng)管理、采購分銷(xiāo)、售后服務(wù)等環(huán)節實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展。

（五）旅游文化業(yè)

云南是旅游天堂、休閑勝境、健康福地。重點(diǎn)以文化和旅游深度融合為核心，推動(dòng)云南“旅游革命”，著(zhù)力提升國際化、高端化、特色化、智慧化水平，打造順應消費趨勢的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。到2025年，旅游文化業(yè)總收入達到2萬(wàn)億元。到2030年，達到3.5萬(wàn)億元，旅游文化業(yè)占GDP比重達到12%。到2035年，成為全國旅游文化業(yè)發(fā)展領(lǐng)先省份、世界旅游文化重要目的地。

豐富旅游新內涵。以文化為靈魂、旅游為載體，運用云計算、區塊鏈等技術(shù)提升智慧管理和智慧服務(wù)水平，加快旅游標準體系建設，構建云南旅游誠信體系，建設主客共享、優(yōu)質(zhì)高效、便捷舒適的旅游服務(wù)體系。

培育旅游新業(yè)態(tài)。全力推進(jìn)“旅游+”，推動(dòng)旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、區域合作，增加高品質(zhì)供給，滿(mǎn)足多元化、個(gè)性化、定制化消費需求，推動(dòng)我省旅游產(chǎn)品由觀(guān)光型向文化體驗、休閑度假、專(zhuān)項旅游等復合型旅游升級，消費結構由門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化。

形成旅游新優(yōu)勢。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略，加快跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區建設，打造滇中核心旅游圈、大滇西旅游環(huán)線(xiàn)和沿邊開(kāi)放旅游帶等區域性整體旅游目的地，構建全域共建、全域共融、全域共享的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

（六）高原特色現代農業(yè)

云南的自然稟賦獨具“綠色”、“環(huán)保”、“原生態(tài)”的現代農業(yè)基因。重點(diǎn)是堅持組織化、規?；?、市場(chǎng)化方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力，帶動(dòng)農民增收和鄉村振興。到2025年，全省農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與加工產(chǎn)值達到2萬(wàn)億元。到2030年，達到3萬(wàn)億元，高原特色現代農業(yè)占GDP比重達到10%。到2035年，成為全國綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和面向南亞?wèn)|南亞特色農業(yè)創(chuàng )新發(fā)展輻射中心。

促進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)端精耕細作。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，因地制宜打造“一村一品”專(zhuān)業(yè)村和“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)大縣。深化農業(yè)農村改革，健全現代農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系，做精做強以茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等為重點(diǎn)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設規模、綠色、優(yōu)質(zhì)的農業(yè)生產(chǎn)基地，增加農產(chǎn)品高品質(zhì)供給。

促進(jìn)農產(chǎn)品終端精深加工。堅持園區化、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展方向，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，支持引導各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，提高農產(chǎn)品加工水平，做大做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造高原特色農業(yè)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節轉化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。

促進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。順應消費升級趨勢，大力推進(jìn)質(zhì)量興農、品牌強農。建設農產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農村電子商務(wù)和農業(yè)信息化服務(wù)平臺，發(fā)展一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，繼續開(kāi)展云南“十大名品”評選認定，加大推介宣傳力度，打響“綠色食品牌”市場(chǎng)知名度，擴大云南農產(chǎn)品品牌影響力。

加強現代農業(yè)設施建設。加快推進(jìn)高標準農田建設，加強大中型灌區續建配套與節水改造，提高防汛抗旱能力，啟動(dòng)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。整合信息化資源，建設農業(yè)農村大數據中心，構建農業(yè)數字化平臺，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能、5G、智慧氣象等現代信息技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域的應用。

（七）現代物流業(yè)

現代物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性、先導性產(chǎn)業(yè)。云南具有面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的獨特區位優(yōu)勢，發(fā)展現代物流業(yè)的重點(diǎn)是以高度社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、智慧化為目標，建設布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現代物流服務(wù)體系。到2025年，全省物流總收入達到1萬(wàn)億元。到2030年，達到2萬(wàn)億元，現代物流業(yè)占GDP比重達到10%。到2035年，建成連接我國內陸，面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋周邊經(jīng)濟圈的國際物流大通道，成為“一帶一路”重要戰略支點(diǎn)和物流樞紐。

著(zhù)力提升物流服務(wù)能力。推動(dòng)物流業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)、商貿業(yè)、金融業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施冷鏈物流設施補短板工程，完善城鄉高效配送網(wǎng)絡(luò )，培育航空物流發(fā)展新優(yōu)勢，發(fā)展壯大龍頭物流企業(yè)。加快現代信息技術(shù)和交通運輸技術(shù)在物流體系中的應用，推進(jìn)全程透明、可視、可追蹤、智能管理，構建智慧供應鏈物流體系。加強中國（云南）自由貿易試驗區、開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區、口岸等開(kāi)放型平臺物流載體功能建設，促進(jìn)國內市場(chǎng)和南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)物流資源和要素的高效集聚，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效綜合物流服務(wù)。

著(zhù)力構建現代物流運行體系。以完善內聯(lián)外通紐帶功能，打造戰略樞紐為重點(diǎn)，加快推進(jìn)省內出境大通道沿線(xiàn)關(guān)鍵節點(diǎn)物流基礎設施建設，參與境外陸海國際聯(lián)運物流節點(diǎn)建設，加快國際國內無(wú)縫銜接的跨區域物流網(wǎng)建設。著(zhù)力構建以航空運輸為先導、跨境鐵路運輸為基礎、跨境公路運輸為支撐，鐵海、公鐵海、鐵水、陸空等多種國際聯(lián)運方式并行發(fā)展的國際物流大通道，加快形成陸海聯(lián)動(dòng)、內外互濟的雙向物流發(fā)展新格局，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流運行體系。

（八）健康服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮我省生態(tài)資源、中藥資源、區位條件等優(yōu)勢，以提高服務(wù)水平為核心，加快形成普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的長(cháng)效機制。到2025年，健康服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到5000億元。到2030年突破1.1萬(wàn)億元，健康服務(wù)業(yè)占GDP比重達到8%。到2035年，成為服務(wù)全國、輻射南亞?wèn)|南亞的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區和世界一流的健康生活目的地。

促進(jìn)醫療與養生融合，發(fā)展健康養生產(chǎn)業(yè)。統籌醫療衛生資源布局，鼓勵社會(huì )力量興辦中醫養生、醫養結合保健機構，建立治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養生服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理的醫養結合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建成一批具有云南特色的醫養結合示范養生基地。

促進(jìn)醫療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)。建設滇中康體養生旅游先行區、滇西北文化養生旅游帶、滇西溫泉養生旅游帶、滇西南生態(tài)養生旅游帶。挖掘推廣中醫藥（民族醫藥）特色診療保健技術(shù)和服務(wù)，建設中醫藥康體保健旅游示范基地和健康體驗園，打造具有國際競爭力的康體文化養生品牌和健康醫療旅游目的地。

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)。加快統一權威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺建設，形成覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的國民健康信息服務(wù)體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫療”，滿(mǎn)足個(gè)性化服務(wù)和精準化醫療需求。推進(jìn)可穿戴設備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫療移動(dòng)應用服務(wù)等發(fā)展。

促進(jìn)高原體育與健康生活方式融合，發(fā)展健身休閑運動(dòng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂(lè )部，豐富業(yè)余體育賽事。積極培育足球、馬拉松、山地、水上、汽摩、極限、馬術(shù)等具有消費引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運動(dòng)項目，打造健身休閑綜合服務(wù)體，形成具有區域特色的健身休閑示范區、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶，將我省建成國內優(yōu)良的高原體育訓練、賽事基地。

促進(jìn)金融與健康融合，發(fā)展健康保險產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和商業(yè)健康保險專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)與健康管理服務(wù)相關(guān)的健康保險產(chǎn)品，擴大健康保險產(chǎn)品供給，豐富健康保險服務(wù)。促進(jìn)商業(yè)保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作，發(fā)展健康管理組織等新型組織形式。

促進(jìn)醫療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。充分運用新技術(shù)、新理念，拓展醫療服務(wù)新領(lǐng)域。推廣月子中心、遠程醫療中心、多學(xué)科聯(lián)合診療、胸痛中心、卒中中心、創(chuàng )傷中心等醫療服務(wù)新模式。加強區域醫療中心建設，將優(yōu)質(zhì)護理、藥學(xué)服務(wù)等延伸至基層醫療衛生機構，為患者提供疾病預防、診斷、治療、康復、護理等連續醫療服務(wù)，形成雙向轉診、有序就醫格局，滿(mǎn)足人民多層次、多元化的健康需求。

三、 培育千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（九）綠色能源產(chǎn)業(yè)

以建設綠色能源省為目標，統籌平衡能源供需、時(shí)空布局、品種開(kāi)發(fā)利用，有序推進(jìn)金沙江上游、瀾滄江等流域水電資源開(kāi)發(fā)；推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；審慎穩妥在適宜地區適度發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源；支持有關(guān)企業(yè)根據配額加大中東石油進(jìn)口，提高原油、天然氣利用水平，適時(shí)推動(dòng)建設中緬原油管道復線(xiàn)，推進(jìn)昭通頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，超前謀劃氫能綜合利用。把豐富的清潔能源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，努力成為全國綠色能源示范省。增強能源服務(wù)保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性，保障省內存量用電、西電東送協(xié)議送電、枯期供需平衡、重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)用電，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，利用綠色能源資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，推動(dòng)云南能源產(chǎn)業(yè)由資源開(kāi)發(fā)型向市場(chǎng)開(kāi)拓型轉變，由“建設紅利”向“改革紅利”轉變，由單一型向綜合型產(chǎn)業(yè)轉變，建成國家重要水電基地、石油煉化基地及國際能源樞紐，為國家能源安全、建設面向南亞?wèn)|南亞輻射中心提供有力支撐。到2025年，全省綠色能源產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到5200億元。到2030年，達到6500億元。到2035年，成為跨區域能源互聯(lián)互通樞紐、能源交易中心。

（十）數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

抓住新型基礎設施建設帶來(lái)的機遇，大力推動(dòng)“數字云南”建設，加快“資源數字化、數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化”發(fā)展步伐。夯實(shí)數字經(jīng)濟發(fā)展基礎，聚焦4G補短板、千兆寬帶、5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋等重點(diǎn)，加快推進(jìn)新一代信息基礎設施建設。做強電子信息制造業(yè)，做優(yōu)軟件和信息服務(wù)業(yè)。推動(dòng)人工智能技術(shù)、智能設備在電網(wǎng)中全面應用，全面建成數字化綠色智能電網(wǎng)。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快先進(jìn)裝備制造和數字化生產(chǎn)線(xiàn)建設。推動(dòng)我國與南亞?wèn)|南亞數字經(jīng)濟合作，打造我國面向南亞?wèn)|南亞數字經(jīng)濟示范區，力爭在全國率先突破面向南亞?wèn)|南亞的多語(yǔ)言技術(shù)。推進(jìn)行業(yè)大數據中心和服務(wù)平臺建設，建設一批公共信息數據庫和國家級數據中心。打造區塊鏈技術(shù)應用高地，做強云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，抓住應用端的建設和發(fā)展，推動(dòng)區塊鏈技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，深化推動(dòng)城市數據共享、運用和管理，推動(dòng)智能政務(wù)、智慧法庭、智慧城市、智慧邊境、智能交通、智慧環(huán)保、智慧水利建設。構建數據驅動(dòng)、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng )分享的智能經(jīng)濟形態(tài)。使數字經(jīng)濟成為推動(dòng)經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革和高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新引擎。到2025年，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2000億元。到2030年，達到4000億元。到2035年，“數字云南”成為面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要支撐。

（十一）生物醫藥產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮生物資源、科研機構、高等院校、企業(yè)等優(yōu)勢，以增加優(yōu)質(zhì)品種、做強龍頭企業(yè)、提升制造能力、補齊平臺短板、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、形成產(chǎn)業(yè)集聚、提升“云藥”品牌影響力為抓手，聚焦重點(diǎn)品種推進(jìn)基地建設，堅持標準化、規范化、有機化中藥材種植養殖基地建設，做大獨家品種、特色品種規模，走出一條差異化、特色化、集約化發(fā)展路子。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大研發(fā)力度，加強細胞產(chǎn)品應用基礎研究和轉化研究，加快新型疫苗研發(fā)、注冊及產(chǎn)品國際化，開(kāi)發(fā)針對腫瘤、免疫系統疾病、心血管疾病和感染性疾病的抗體藥物，推動(dòng)生物技術(shù)藥走前沿化、科技化之路。大力發(fā)展中藥配方顆粒，提升三七、天麻、燈盞花等提取物發(fā)展水平，推動(dòng)中藥走現代化、特色化之路。支持企業(yè)開(kāi)展化學(xué)藥新藥、改良型新藥、高端仿制藥研發(fā)，大力引進(jìn)仿制藥落地生產(chǎn)，推動(dòng)化學(xué)藥走高端化、綠色化之路。聚焦重點(diǎn)市場(chǎng)加大推廣力度，鞏固培育省內市場(chǎng)，大力開(kāi)拓南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)，積極挖掘國內市場(chǎng)，進(jìn)一步提升“云藥”品牌的影響力和市場(chǎng)份額。到2025年，全省生物醫藥產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到4000億元。到2030年，達到8000億元。到2035年，成為輻射南亞?wèn)|南亞特色鮮明的生物醫藥產(chǎn)品研發(fā)和商貿基地。

（十二）新材料產(chǎn)業(yè)

依托我省稀貴金屬資源優(yōu)勢，堅持戰略導向、需求牽引、產(chǎn)用結合、協(xié)同發(fā)展，以高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展為主攻方向。推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)，聚焦高端裝備制造、綠色低碳環(huán)保、新能源及其應用、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)對先進(jìn)材料的需求，通過(guò)引進(jìn)、消化、重組、聯(lián)合，加快推進(jìn)一批服務(wù)于鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的先進(jìn)基礎材料項目，培育壯大高端鈦合金、鋁合金、稀貴金屬、稀土催化功能材料、關(guān)鍵電子材料等一批關(guān)鍵戰略材料，重點(diǎn)培育液態(tài)金屬、新型顯示材料、3D打印等前沿新材料。推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)向集約集聚邁進(jìn)，推動(dòng)加強新材料協(xié)同創(chuàng )新平臺建設，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展。強化基地培育、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高超高純錫、銦、鍺、鎵等材料及終端產(chǎn)品發(fā)展水平。打造關(guān)鍵電子材料產(chǎn)業(yè)基地、鈦產(chǎn)業(yè)集群、銅精深加工產(chǎn)業(yè)集群等特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區。到2025年，全省新材料產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到1200億元。到2030年，達到2400億元。到2035年，成為國內重要、國際知名的關(guān)鍵基礎材料和新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（十三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)

順應生態(tài)文明建設要求，依托市場(chǎng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系和節約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式。結合新型節能環(huán)保技術(shù)在重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)中的推廣應用，發(fā)展高效節能產(chǎn)業(yè)。結合礦產(chǎn)資源綜合利用、城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、農林廢棄物資源化利用和資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、裝備和產(chǎn)品制造，構建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)。結合污染防治和環(huán)境綜合治理，發(fā)展以環(huán)保技術(shù)裝備制造、環(huán)保應用和服務(wù)為主的先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。結合完善排污權有償使用和交易制度，加快實(shí)施一批環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化示范工程，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，形成綠色經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。到2025年，全省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元。到2030年，達到2200億元。到2035年，成為我國循環(huán)經(jīng)濟示范基地、節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地、節能環(huán)保技術(shù)服務(wù)基地。

（十四）金融服務(wù)業(yè)

大力推進(jìn)中國（云南）自由貿易試驗區金融改革創(chuàng )新。完善金融組織體系、市場(chǎng)體系，拓寬融資渠道，促進(jìn)資本、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進(jìn)金融機構和高端金融人才入滇發(fā)展，大力推進(jìn)區域性金融服務(wù)中心、貨幣交易中心建設。推動(dòng)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)和多元化要素市場(chǎng)，積極培育創(chuàng )投產(chǎn)業(yè)，支撐發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)，增加綠色金融供給擴大金融業(yè)雙向開(kāi)放，發(fā)展跨境金融和地方新金融等特色金融。強化金融服務(wù)功能，保持信貸投放穩定增長(cháng)，大力發(fā)展直接融資特別是股權融資，大力發(fā)展普惠金融，加強金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng )新，提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿(mǎn)意度。構建結構合理、層次分明、差異化競爭的金融服務(wù)體系。到2025年，全省金融服務(wù)業(yè)增加值達到2000億元以上。到2030年，達到3000億元。到2035年，成為面向南亞?wèn)|南亞重要的區域性國際金融服務(wù)中心。

（十五）房地產(chǎn)業(yè)

堅持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩發(fā)展。把加強城市更新和存量住房改造提升、緩解供需矛盾結構性失衡作為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手和帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要突破口，科學(xué)制定住房發(fā)展規劃，完善住房供給體系，全面落實(shí)因城施策、穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期的長(cháng)效管理調控機制，協(xié)同推進(jìn)完善城市體系與提升城市功能，盤(pán)活城市、郊區的土地和房屋資源，著(zhù)眼高品質(zhì)、避免同質(zhì)化，合理規劃商品住房、保障性住房等各類(lèi)住房建設用地計劃、供應量和比例，促進(jìn)居住、商業(yè)和辦公等地產(chǎn)多元化協(xié)調發(fā)展，發(fā)展旅游、養老、文化、健康生活等地產(chǎn)項目，大力發(fā)展租賃住房，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿(mǎn)足居民多層次住房需求，不斷改善人民群眾宜居環(huán)境。到2025年，全省房地產(chǎn)業(yè)增加值達到2350億元。到2030年，達到3300億元。

（十六）煙草產(chǎn)業(yè)

順應個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化消費趨勢，從世界煙草業(yè)變革的大格局中找不足、找差距，強化創(chuàng )新驅動(dòng)、品牌帶動(dòng)、改革推動(dòng)、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。堅定實(shí)施“大品牌、大市場(chǎng)、大企業(yè)”發(fā)展戰略，按消費需求和國家批準計劃組織卷煙生產(chǎn)和供應，按品牌需求組織原輔材料生產(chǎn)和供應，建設有機統一、無(wú)縫連接的煙草全產(chǎn)業(yè)鏈一體化組織運行體系。建立健全以品牌為導向的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和產(chǎn)品研發(fā)協(xié)同機制，增強煙草產(chǎn)品供給結構對需求變化的適應性和靈活性。到2025年，全省煙草產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到1600億元。到2030年，達到1800億元。保持云南卷煙品牌占國內市場(chǎng)20%的比重，持續鞏固云南卷煙品牌國際市場(chǎng)規模、一類(lèi)煙規模、優(yōu)質(zhì)煙葉規模主力軍和領(lǐng)頭羊地位。

四、培育壯大一批市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)園區

（十七）培育具有較強競爭力的市場(chǎng)主體

堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程，圍繞萬(wàn)億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目為載體，圍繞扶持產(chǎn)業(yè)鏈，布局人才鏈、資金鏈、政策鏈，推進(jìn)實(shí)施100個(gè)單個(gè)項目投資在100億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，培育引進(jìn)100家營(yíng)業(yè)收入在100億元以上的獨立法人企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)注細分市場(chǎng)，實(shí)施民營(yíng)“小巨人”培育工程和中小企業(yè)成長(cháng)工程，加快培育一批創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)良的“獨角獸”、“單項冠軍”和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮國有企業(yè)引導作用。瞄準產(chǎn)業(yè)基礎薄弱領(lǐng)域，推動(dòng)國有企業(yè)加強與央企、民企在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈上的深度融合，集中優(yōu)勢資源進(jìn)行協(xié)同創(chuàng )新。加快形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、創(chuàng )新型科技型企業(yè)快速涌現的發(fā)展格局，真正讓企業(yè)登前臺、唱主角、挑大梁。

（十八）優(yōu)化布局促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

牢牢抓住滇中地區、區域性中心城市、經(jīng)濟廊帶、中國（云南）自由貿易試驗區、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、邊境電商綜合試驗區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區、綜合保稅區、國家級高新區、國家級經(jīng)開(kāi)區、省級開(kāi)發(fā)區、工業(yè)重點(diǎn)縣（市、區），加強各類(lèi)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng )新要素在開(kāi)發(fā)區高度集聚。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區建設同城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設有機銜接，促進(jìn)產(chǎn)城融合，賦予開(kāi)發(fā)區多元承載功能，實(shí)現一體布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導企業(yè)向重點(diǎn)州（市）和開(kāi)發(fā)區集聚，促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域加快新型工業(yè)化城鎮化進(jìn)程。加快形成一批布局合理、重點(diǎn)突出、各具特色的全鏈產(chǎn)業(yè)、核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區。

五、保障措施

（十九）深化要素市場(chǎng)化配置改革

著(zhù)力破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，擴大要素市場(chǎng)化配置范圍，加快農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度建設，全面推開(kāi)農村土地征收制度改革，落實(shí)城鄉建設用地增減掛鉤政策，實(shí)施年度建設用地總量調控制度，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調節機制。實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為建設高標準市場(chǎng)體系、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系打下堅實(shí)制度基礎。

（二十）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力

深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可平等進(jìn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。深入實(shí)施公平競爭審查制度，暢通企業(yè)對妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的投訴維權渠道。完善產(chǎn)權保護制度，各種所有制經(jīng)濟一視同仁，激發(fā)企業(yè)家精神。簡(jiǎn)化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“一部手機辦事通”推廣應用。完善企業(yè)信用信息公示制度，增強企業(yè)信息透明度，加大對守信失信企業(yè)聯(lián)合獎懲力度。落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機制，開(kāi)展政策效應綜合評估。加大對內對外開(kāi)放力度，吸引國內外資本來(lái)滇投資興業(yè)。

（二十一）構建戰略性、綜合性、網(wǎng)絡(luò )型基礎設施網(wǎng)絡(luò )

以提升基礎設施供給能力和服務(wù)水平為目標，按照適度超前的原則，實(shí)施基礎設施“雙十”重大工程，統籌謀劃一批推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的戰略性、基礎性、前瞻性重大工程，擴大有效投入，增加優(yōu)質(zhì)供給，創(chuàng )建新機制、采用新技術(shù)，通過(guò)加強要素保障、加大財政支持、優(yōu)化金融服務(wù)、引導社會(huì )投資等措施，構建快速、高效、智能、安全、綠色的現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加快構建有效支撐云南發(fā)展、更好服務(wù)國家戰略的現代基礎設施體系。

（二十二）提升創(chuàng )新能力強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，強化支持科技成果轉化配套政策的落實(shí)，提升政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同水平。加快知識產(chǎn)權保護、成果轉化激勵、科技金融等關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破，加強軍民創(chuàng )新政策銜接，營(yíng)造高效集聚創(chuàng )新資源的優(yōu)良創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。通過(guò)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、知識產(chǎn)權證券化、科技保險等方式推動(dòng)科技成果資本化。鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，培育建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、博士后工作站、“雙創(chuàng )”示范基地、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新和研發(fā)平臺，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區大中型工業(yè)企業(yè)升級研發(fā)平臺全覆蓋。

（二十三）加快建設多層次人才隊伍

實(shí)行人才引領(lǐng)發(fā)展戰略，組織實(shí)施人才培育引進(jìn)計劃，面向現代化產(chǎn)業(yè)體系建設需要，加強高端人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才的引進(jìn)和培育，用好人才引進(jìn)體系和配套支持政策。探索產(chǎn)業(yè)與教育深度融合新路徑，建立產(chǎn)教融合發(fā)展政策體系，促進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)、科技、人才政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。用好創(chuàng )新人才培育支持機制和政策，統籌推進(jìn)實(shí)施“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”，打造優(yōu)秀人才隊伍。

（二十四）提升質(zhì)量和品牌建設能力

持續開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，引導企業(yè)對標國內外先進(jìn)水平，完善質(zhì)量認證體系，健全質(zhì)量標準。加強檢驗檢測能力建設，鼓勵企業(yè)開(kāi)展高端品質(zhì)認證。建立質(zhì)量獎勵制度，推行全面質(zhì)量管理，以質(zhì)量提檔升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。強化品牌建設，引導企業(yè)以創(chuàng )新驅動(dòng)為核心，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，推進(jìn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，壯大云品自主品牌。扶持一批品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，開(kāi)展品牌管理咨詢(xún)、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。支持企業(yè)利用南博會(huì )、中國品牌日系列活動(dòng)平臺等多種渠道擴大品牌影響力。

（二十五）形成推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系的強大合力

省政府負責制定相應配套文件，明確對每個(gè)產(chǎn)業(yè)的支持政策和具體措施，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，分年度制定實(shí)施方案。省級各部門(mén)和各州（市）黨委、政府要結合部門(mén)職責和各地區實(shí)際，研究提出可評價(jià)、可操作的貫徹落實(shí)舉措。 

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本文關(guān)鍵詞： 云發(fā), 中共云南省委, 云南省, 構建, 現代化, 產(chǎn)業(yè), 體系, 決定