黔府辦發(fā)〔2012〕34號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法〉和〈貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）〉的通知》

《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法〉和〈貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）〉的通知》







黔府辦發(fā)〔2012〕34號
 

 
各市、自治州人民政府，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《貴州省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》和《貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。





 

貴州省人民政府辦公廳

2012年7月21日







 

貴州省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法



 

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規范和加強省級財政專(zhuān)項資金管理，建立健全專(zhuān)項資金管理機制，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《貴州省省級預算審查監督條例》【已廢止，最新為：《貴州省預算審查監督條例》】，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)省級財政專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”）是指為實(shí)現某一事業(yè)發(fā)展和政策目標或者完成特定工作任務(wù)，由省級財政性資金安排的、在一定時(shí)期內具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。按資金性質(zhì)包括：公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算等財政性資金。按預算來(lái)源包括：結轉預算、年初預算、調整預算（含中央專(zhuān)款）等。

第三條 本辦法適用于與省級財政部門(mén)直接發(fā)生預算撥款關(guān)系的省直主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省直部門(mén)）。

第四條 專(zhuān)項資金的設立、執行、調整、監督和績(jì)效評價(jià)適用本辦法。

第五條 專(zhuān)項資金管理應遵循依法設立、科學(xué)規范、公開(kāi)透明、統籌兼顧的原則。

第六條 省級財政部門(mén)和省直部門(mén)應加強專(zhuān)項資金的清理、歸并和整合。原則上省直部門(mén)按照“一個(gè)部門(mén)，一個(gè)款級科目設立一個(gè)專(zhuān)項資金”。

第七條 省直部門(mén)在編制年初預算時(shí)，應將專(zhuān)項資金分為省本級支出和補助市縣支出（含中央補助省級配套）。屬于省本級支出的，預算下達至省直部門(mén);屬于補助市縣支出的，告知省直部門(mén)預算額度，由省級財政部門(mén)商省直部門(mén)細化預算后下劃至市（州）、縣（市、區、特區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市、縣）或由省級財政部門(mén)直接下劃至市、縣。


 

第二章 管理職責

第八條 省級財政部門(mén)履行以下專(zhuān)項資金管理職責：

（一）負責專(zhuān)項資金的管理原則和政策要點(diǎn)的研究制定，會(huì )同省直部門(mén)建立健全專(zhuān)項資金具體管理制度;

（二）負責專(zhuān)項資金設立、調整和撤銷(xiāo)等事項的審核工作，并按程序報省政府審批;

（三）組織專(zhuān)項資金支出預算的編制和執行;

（四）監督管理專(zhuān)項資金支出活動(dòng);

（五）組織開(kāi)展項目預算評審、績(jì)效管理工作;

（六）匯總、梳理有效期內的重大專(zhuān)項資金目錄，報省政府審議后確定;

（七）組織專(zhuān)項資金執行期屆滿(mǎn)或者被撤銷(xiāo)后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作;

（八）法律、法規、規章規定的其他職責。

第九條 省直部門(mén)對本部門(mén)管理的專(zhuān)項資金履行下列職責：

（一）配合省級財政部門(mén)建立健全專(zhuān)項資金具體管理制度，負責專(zhuān)項資金立項相關(guān)基礎工作，制定管理流程，明確責任主體，規范資金管理;

（二）按照預算管理的要求，編制專(zhuān)項資金支出預算;

（三）執行已經(jīng)批復的專(zhuān)項資金支出預算，監督專(zhuān)項資金的使用;

（四）按照專(zhuān)項資金績(jì)效管理要求進(jìn)行總結評價(jià);

（五）對專(zhuān)項資金進(jìn)行財務(wù)管理和會(huì )計核算，按照規定向省級財政部門(mén)報送專(zhuān)項資金使用情況，并對執行情況進(jìn)行自查和自評;

（六）負責對執行期屆滿(mǎn)或者被撤銷(xiāo)專(zhuān)項資金的相關(guān)管理工作;

（七）按照有關(guān)要求，負責清理和歸并本部門(mén)的各種專(zhuān)項資金;

（八）法律、法規、規章規定的其他職責。

第十條 省級審計、監察部門(mén)應當按照各自職責負責對專(zhuān)項資金的支出管理活動(dòng)進(jìn)行審計、監督，并依據相關(guān)法律、法規對違反本辦法規定的行為做出處理。


 

第三章 專(zhuān)項資金的設立、調整和撤銷(xiāo)

第十一條 省直部門(mén)根據履行行政職能的需要、事業(yè)發(fā)展的總體規劃，合理安排立項，從立項依據、可行性論證、項目績(jì)效目標等方面編制和申報擬設立的新專(zhuān)項資金（項目），應當符合以下條件：

（一）符合國家、省有關(guān)方針政策;

（二）符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍;

（三）屬于本部門(mén)履行行政職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要。

第十二條 設立專(zhuān)項資金應當經(jīng)省人民政府批準。設立專(zhuān)項資金，由省直部門(mén)提出申請，經(jīng)省級財政部門(mén)審核后，報省人民政府批準;或者由省級財政部門(mén)提出申請，報省人民政府批準。

第十三條 申請設立專(zhuān)項資金，應當提供績(jì)效目標和可行性研究報告。省級財政部門(mén)應當會(huì )同省直部門(mén)對專(zhuān)項資金設立的必要性、可行性、資金規模和績(jì)效目標組織論證。

必要時(shí)，省級財政部門(mén)可以通過(guò)組織聽(tīng)證等方式對設立專(zhuān)項資金聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

第十四條 中央財政專(zhuān)項補助資金要求省級財政安排配套資金的，由省級財政部門(mén)批準，按國家規定進(jìn)行配套。省直部門(mén)應當向省級財政部門(mén)提出書(shū)面申請，并提供要求配套的文件。

第十五條 省級財政安排用于補助市、縣的專(zhuān)項資金，原則上按“因素法”分配。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮基礎設施建設等方面的專(zhuān)項，主要采取貼息、以獎代補的方式，通過(guò)競爭性立項機制確定實(shí)施主體，資金直接下劃至市、縣。中央專(zhuān)項資金有明確分配辦法的，從其規定，未明確規定的，按以上方式辦理。

第十六條 專(zhuān)項資金經(jīng)批準設立后，省級財政部門(mén)應當會(huì )同省直部門(mén)按照“一個(gè)專(zhuān)項資金、一個(gè)管理辦法”的要求，制定具體管理制度。管理制度應當包括專(zhuān)項資金的用途、使用范圍、執行期限、分配辦法、管理職責、支付方式、績(jì)效目標、財務(wù)處理、審批程序和責任追究等主要內容。

第十七條 專(zhuān)項資金應當明確執行期限，除法律、法規及相關(guān)政策有明確規定的外，執行期限一般不得超過(guò)5年。

第十八條 專(zhuān)項資金執行期限屆滿(mǎn)后不再納入下一年度專(zhuān)項資金目錄，確需延期的，應當在執行期屆滿(mǎn)前一年編制年度預算草案時(shí)重新申請設立。

第十九條 專(zhuān)項資金在執行期間需要調整使用范圍或者金額的，由省直部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)省級財政部門(mén)審核后報省人民政府批準。

第二十條 專(zhuān)項資金在執行期內有下列情形之一的，由省級財政部門(mén)會(huì )同省直部門(mén)，或者由省級財政部門(mén)直接報請省人民政府調整或者撤銷(xiāo)該專(zhuān)項資金：

（一）客觀(guān)情況發(fā)生變化，使專(zhuān)項資金設立的目標失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)不存在的;

（二）專(zhuān)項資金的績(jì)效達不到主要預期目標的;

（三）專(zhuān)項資金的管理、使用存在違法違紀問(wèn)題，情節嚴重或者經(jīng)整改無(wú)效的。

第二十一條 省級財政部門(mén)每年對重大專(zhuān)項資金的設立、調整和撤銷(xiāo)情況進(jìn)行梳理，并根據梳理結果，提出下一年度專(zhuān)項資金目錄建議，報省人民政府批準。

第二十二條 省政府辦公廳在受理省直部門(mén)、市和縣人民政府的各類(lèi)文件時(shí)，涉及省級新設專(zhuān)項資金但未履行新設專(zhuān)項資金程序的，應先征求省級財政部門(mén)的意見(jiàn)。


 

第四章 專(zhuān)項資金的評審和績(jì)效評價(jià)

第二十三條 專(zhuān)項資金評審工作的管理主體是省級財政部門(mén)，責任主體是申報專(zhuān)項資金的省級各有關(guān)部門(mén)。對需要評審的專(zhuān)項資金，由省級財政部門(mén)統一委托投資評審管理機構組織實(shí)施。

第二十四條 專(zhuān)項資金的評審應遵循公共財政原則、確保重點(diǎn)原則、績(jì)效最優(yōu)原則和科學(xué)透明原則。

第二十五條 省級部門(mén)申報專(zhuān)項資金時(shí)，除基數性項目、政策性新增項目外，符合下列條件之一的，應當進(jìn)行評審：

（一）申報財政專(zhuān)項投資500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以上的支出;

（二）申報房屋維修、設備購置、信息化建設等100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的支出;

（三）其他申報預算額度低于以上規定范圍，但財政部門(mén)認為需要評審的支出。

第二十六條 項目評審報告是編制財政預算重要參考依據。經(jīng)過(guò)評審后的項目經(jīng)濟效益、社會(huì )效益及其他相關(guān)指標，將作為該項目績(jì)效評價(jià)的主要參考指標。

第二十七條 省級財政部門(mén)負責專(zhuān)項資金預算績(jì)效目標管理工作，制定專(zhuān)項資金績(jì)效管理工作制度，指導、檢查省直部門(mén)開(kāi)展的專(zhuān)項資金績(jì)效自我評價(jià)工作，對專(zhuān)項資金績(jì)效實(shí)施評價(jià)和再評價(jià)。

省直部門(mén)對本部門(mén)管理的專(zhuān)項資金績(jì)效實(shí)施自我評價(jià)。

第二十八條 省級財政部門(mén)應當會(huì )同省直部門(mén)制定專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)辦法。評價(jià)辦法應當包括績(jì)效目標、對象和內容、評價(jià)標準和方法、組織管理、工作程序等主要內容。

第二十九條 專(zhuān)項資金執行期屆滿(mǎn)后，省級財政部門(mén)應當組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，如有必要，向省政府報告績(jì)效評價(jià)結果。

第三十條 專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度預算安排和完善預算管理的重要依據。

第三十一條 市、縣政府對符合黨委、政府工作目標，且支持方向、扶持對象和用途相同或相近的專(zhuān)項資金應整合使用，納入年初預算和調整預算管理。法律、法規及相關(guān)政策另有規定的，從其規定。


 

第五章 專(zhuān)項資金的執行

第三十二條 省直部門(mén)是專(zhuān)項資金預算編制和執行的主體，應按照規定認真做好年初預算編制工作，提高年初預算細化率和專(zhuān)項資金執行的各項前期準備工作。原則上年初預算細化率（年初預算細化率是指年初預算已細化到具體項目和項級科目項目的總額與年初預算總額的比例）在本辦法執行后第一年應達到70%且逐年增長(cháng)，到2015年及以后年度應達到90%。

第三十三條 屬于補助市、縣支出的專(zhuān)項資金，原則上在編制年初預算時(shí)應細化分配到市和縣。下劃指標、資金調度和指標對賬由省級財政部門(mén)按相關(guān)辦法辦理。

第三十四條 屬于中央補助省級配套的，中央補助到達后，省直部門(mén)應在15個(gè)工作日內提出中央補助和省級配套資金細化方案，會(huì )簽省級財政部門(mén)后按方案分配。需報省人民政府批準的，按《貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）》有關(guān)條款辦理，中央補助有明確規定的，從其規定。

第三十五條 省直部門(mén)應當按照專(zhuān)項資金支出預算、項目實(shí)施進(jìn)度、績(jì)效目標實(shí)現程度和支付方式，編制專(zhuān)項資金用款計劃，按照規定報省級財政部門(mén)批準。

第三十六條 省直部門(mén)和市、縣政府及其部門(mén)應當按照規定組織專(zhuān)項資金使用項目的申報工作。

專(zhuān)項資金使用項目的申報單位和個(gè)人應當保證申報材料的真實(shí)性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專(zhuān)項資金。

第三十七條 省直部門(mén)和市、縣政府及其部門(mén)應當嚴格執行專(zhuān)項資金支出預算，按照批準的專(zhuān)項資金使用項目計劃和內容組織實(shí)施;不得將專(zhuān)項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出;不得無(wú)故滯留專(zhuān)項資金、拖延撥款，原則上6月底專(zhuān)項資金預算執行率應達到年初預算指標的50%，9月底達到調整預算指標的90%。除國家或省有規定可以結轉下年支出的外，原則上年末結余指標收回財政，納入次年度預算統籌安排。

第三十八條 財政部門(mén)應當在規定的時(shí)限內撥付專(zhuān)項資金，不得無(wú)故滯留專(zhuān)項資金、拖延撥款。專(zhuān)項資金的撥付按照財政國庫管理規定辦理。

第三十九條 年度預算執行中，任何單位和個(gè)人應當按照既定用途使用專(zhuān)項資金，未經(jīng)批準，不得變更項目?jì)热莼蛘哒{整預算。需二次分配、執行中需要追加（減）等發(fā)生預算變動(dòng)的，按照《貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）》有關(guān)條款辦理。

第四十條 專(zhuān)項資金支出預算涉及基本建設投資的，應當按照基本建設程序辦理。

第四十一條 專(zhuān)項資金形成的固定資產(chǎn)，應當及時(shí)辦理驗收決算，進(jìn)行產(chǎn)權、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續，并按照規定納入單位資產(chǎn)管理。


 

第六章 專(zhuān)項資金的監督和法律責任

第四十二條 省級財政部門(mén)負責對業(yè)務(wù)主管部門(mén)專(zhuān)項資金執行過(guò)程的合規性和執行結果的有效性進(jìn)行監督評價(jià)。通過(guò)審核執行方案、核實(shí)基礎數據，對專(zhuān)項資金執行過(guò)程進(jìn)行監督。

第四十三條 省直部門(mén)和市、縣政府及其各主管部門(mén)應當監督資金使用單位按照規定用途使用專(zhuān)項資金，到縣的專(zhuān)項資金要集中納入財政網(wǎng)絡(luò )平臺公開(kāi)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和監察、審計的監督，專(zhuān)項資金信息公開(kāi)工作按中央和省信息公開(kāi)的有關(guān)規定辦理。

第四十四條 省直部門(mén)每年應當將專(zhuān)項資金執行情況向省級財政部門(mén)報告，并抄送省級審計、監察部門(mén)。

第四十五條 對資金管理和使用中的違規行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定處理、處罰;觸犯法律的，移送司法機關(guān)依法追究法律責任。

 

第七章 附 則

第四十六條 本辦法未盡事宜由省財政廳另行制定實(shí)施細則。

第四十七條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第四十八條 本辦法自下發(fā)之日起執行。





 

貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）




 

第一章 總 則
 

第一條 為進(jìn)一步規范和加強省級財政資金管理，完善審批程序，根據《中華人民共和國預算法》和《貴州省省級預算審查監督條例》【已廢止，最新為：《貴州省預算審查監督條例》】，制定本辦法。

第二條 本辦法適用范圍包括：公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算等財政性資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）。按預算來(lái)源包括：結轉預算、年初預算、調整預算（含中央專(zhuān)款）等。

第三條 本辦法適用于與省級財政部門(mén)直接發(fā)生預算撥款關(guān)系的省直主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省直部門(mén)）。

 

第二章 審批原則、程序及權限

第四條 省級財政部門(mén)年初下達各省直部門(mén)的部門(mén)預算文件（含二次分配專(zhuān)項資金明細），抄報省人民政府分（協(xié)）管或聯(lián)系省直部門(mén)的副省長(cháng)、省長(cháng)助理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分管副省長(cháng)）。

第五條 編制年初預算時(shí)，省直部門(mén)應按照規定提高預算細化率，盡可能減少二次分配專(zhuān)項資金規模。

第六條 年初預算已細化至具體部門(mén)（市、縣）和項級科目的專(zhuān)項資金，嚴格按預算執行。未細化需二次分配且該專(zhuān)項資金規模超過(guò)1000萬(wàn)元（含）的專(zhuān)項資金，由省直部門(mén)提出意見(jiàn)會(huì )簽省級財政部門(mén)后，按以下程序和權限辦理：

（一）單個(gè)項目或單次分配金額（下同）500萬(wàn)元（含）以上1000萬(wàn)元以下的，報分管副省長(cháng)審批。

（二）分配金額1000萬(wàn)元（含）以上2000萬(wàn)元以下的，分管副省長(cháng)審核后，報常務(wù)副省長(cháng)審批。

（三）分配金額超過(guò)2000萬(wàn)元（含）的，分管副省長(cháng)、常務(wù)副省長(cháng)審核后，報省長(cháng)審批。

（四）預算執行與既定預算發(fā)生變動(dòng)的，報分管副省長(cháng)審批。分管副省長(cháng)認為有必要報常務(wù)副省長(cháng)或省長(cháng)審批的，由分管副省長(cháng)酌定。

（五）單個(gè)項目或單次分配金額500萬(wàn)元以下，省直部門(mén)（包括省級財政部門(mén)）認為有必要報批的，可向分管副省長(cháng)、常務(wù)副省長(cháng)或省長(cháng)報批。

第七條 結轉預算、調整預算（含中央專(zhuān)款）等需要二次分配的專(zhuān)項資金，比照第六條規定辦理。但以下情況可由省直部門(mén)提出意見(jiàn)會(huì )簽省級財政部門(mén)直接辦理：

（一）國家和省法律法規以及省委、省政府文件、紀要或批示等有明確規定的;

（二）調整預算（含中央專(zhuān)款）已有明確的資金分配辦法的;

（三）按人口數、學(xué)生數或地域面積等客觀(guān)因素分配的。

 

第三章 追加（減）程序和權限

第八條 預算追加審批原則。強化預算約束，增強預算剛性，堅持按預算辦事。省本級年度預算經(jīng)省人代會(huì )批準后，省直部門(mén)要嚴格執行人大批準的支出預算。年度中除因政策性增支或經(jīng)省委常委會(huì )、省政府常務(wù)會(huì )、省長(cháng)辦公會(huì )確定以及其他特殊事項（如自然災害等）需安排支出外，原則上不辦理追加支出事項。

第九條 預算追加辦理程序和權限。省直部門(mén)在本年度預算執行過(guò)程中確需追加支出的，按照以下渠道和程序辦理：

（一）經(jīng)省級財政部門(mén)審核批準，在本部門(mén)歷年結余中安排。

（二）經(jīng)省級財政部門(mén)審核批準，在本部門(mén)本年度預算總額中調整支出結構，統籌安排。

（三）由省級財政部門(mén)提出，報經(jīng)省人民政府批準，在省本級年度調整預算（超收）中按以下權限審批：

1.50萬(wàn)元（含）以下的，由部門(mén)提出申請，經(jīng)省財政廳審批。

2.50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元（含）以下的，由常務(wù)副省長(cháng)審批。

3.500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元（含）以下的，由省長(cháng)審批。

4.2000萬(wàn)元以上或省長(cháng)、常務(wù)副省長(cháng)認為有必要提請省長(cháng)辦公會(huì )審批的，由省長(cháng)辦公會(huì )審批。省長(cháng)辦公會(huì )認為有必要向省委常委會(huì )報告的，由省人民政府按程序報告。

5.需要動(dòng)用預備費的，由省財政廳提出方案報省政府決定。

（四）在次年部門(mén)預算中安排。

（五）省議事協(xié)調機構提出的預算追加事項，按上述程序辦理。

（六）未經(jīng)預算追加程序審批，涉及經(jīng)費安排的會(huì )議紀要、文件等，一律不能作為預算追加安排的依據。

第十條 預算追減辦理程序。省級財政部門(mén)按照有關(guān)要求，對年度中預算執行進(jìn)度不好、績(jì)效考評不達標等專(zhuān)項資金進(jìn)行考核，對確需追減預算的項目，商省直部門(mén)后提出核減意見(jiàn)，報常務(wù)副省長(cháng)或省長(cháng)審批后核減當年預算。同時(shí)，抄報分管副省長(cháng)，并視具體情況調整次年的專(zhuān)項預算。

第十一條 省級預算追加（減）文件使用“黔財預報批”字號，經(jīng)省財政廳廳長(cháng)簽發(fā)后，專(zhuān)報省政府。省政府辦公廳指定專(zhuān)門(mén)處室（人員）對接。

第十二條 省政府辦公廳在辦理省直部門(mén)、市和縣人民政府的各類(lèi)公文時(shí)，涉及省級財政追加（減）支出的，批轉省級財政部門(mén)按預算追加（減）程序辦理。

第十三條 撤銷(xiāo)或者調整支出預算形成的專(zhuān)項資金結余，省級財政部門(mén)應當及時(shí)收回。


 

第四章 定期報告調整預算和預算執行

第十四條 報告時(shí)間。

（一）每年7月上旬、10月上旬、12月中旬，由省級財政部門(mén)向省長(cháng)、常務(wù)副省長(cháng)和省長(cháng)辦公會(huì )報告省級預算調整情況。并按法定程序向省人大常委會(huì )報告。

（二）因中央調整扶貧、醫保等重大民生政策已確定追加預算的，由省政府按程序向省委報告。

第十五條 報告內容。

報告的內容包括省本級收入預算調整情況、省本級支出預算調整情況（按科目），以及省人大、省政府要求報告的其他事項。

第十六條 省級財政部門(mén)應加強重大民生和重點(diǎn)基礎設施項目支出預算執行的監督檢查，建立支出進(jìn)度定期通報制度。省直部門(mén)要做好預算執行的前期基礎工作，加快支出進(jìn)度，提高支出的及時(shí)性、均衡性和有效性。

 

第五章 附 則

第十七條 本辦法自下發(fā)之日起執行，未盡事宜由省財政廳另行制定實(shí)施細則并負責解釋。原《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級財政追加支出審批和定期報告預算支出執行進(jìn)度暫行管理辦法的通知》（黔府辦發(fā)〔2011〕103號）同時(shí)廢止。

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