滬財法〔2021〕7號《上海市財政局關(guān)于印發(fā)〈上海市財政法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》

《上海市財政局關(guān)于印發(fā)〈上海市財政法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》






滬財法〔2021〕7號

各區財政局、市局機關(guān)各處室、市財政監督局、市局各直屬事業(yè)單位：

根據《中共上海市委 上海市人民政府轉發(fā)〈市委宣傳部、市司法局關(guān)于在我市開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》和《財政部關(guān)于印發(fā)全國財政法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）的通知》的精神和要求，我們結合本市財政工作實(shí)際，制定了《上海市財政法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

上海市財政局

2021年12月31日
 

上海市財政法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）

《上海市財政法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》自印發(fā)實(shí)施以來(lái)，在市委、市政府和財政部領(lǐng)導下，財政部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，扎實(shí)開(kāi)展財政法治宣傳教育工作并取得顯著(zhù)成效。財政法治宣傳教育主題活動(dòng)廣泛開(kāi)展、形式豐富。全社會(huì )學(xué)法用法的氛圍日漸濃厚，財政財會(huì )法律意識有效提升。財政工作法治化、規范化水平不斷提高。

2021-2025年是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市的關(guān)鍵五年。為深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，加快推進(jìn)本市財政法治建設，服務(wù)“十四五”時(shí)期本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據《中共上海市委上海市人民政府轉發(fā)〈市委宣傳部 市司法局關(guān)于在我市開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》和《財政部關(guān)于印發(fā)全國財政法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）的通知》的精神，結合本市財政工作實(shí)際，現制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照全面依法治國新要求，深入開(kāi)展財政法治宣傳教育，提高財政普法針對性、有效性、廣泛性，完善和落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”等普法責任制，大力彰顯法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠作用，持續提升財政干部法治素養，強化財政的基礎和保障職能，為深化財稅體制改革和推動(dòng)財政事業(yè)可持續發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境，助力本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，更好承載國家戰略使命。

（二）主要目標。到2025年，廣大財政干部的法治意識和依法行政能力顯著(zhù)增強，廣大市民對財政法律法規的知曉度、認同度和法治實(shí)踐的參與度顯著(zhù)提高。財政領(lǐng)域崇法向善、循法而行、持法達變的風(fēng)尚日益濃厚，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境日漸良好，制度完備、實(shí)施精準、評價(jià)科學(xué)、責任落實(shí)的財政法治宣傳教育工作體系日趨完善。

（三）工作原則。堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫徹到財政普法全過(guò)程各方面，始終堅持正確政治方向。堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)。通過(guò)法治宣傳教育，把尊崇憲法、良法善治、依法治權等習近平法治思想中的重要內容貫徹到財政工作每個(gè)領(lǐng)域。堅持以人民為中心。牢固樹(shù)立以人民為中心的財政普法理念和工作導向，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的方式宣傳財政法律制度，依法保障人民權益，分享公共財政建設成果。堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞深化財稅體制改革和財政中心工作，有針對性地開(kāi)展財政法治宣傳教育，加快推進(jìn)依法行政依法理財，為全面順利實(shí)施本市財政“十四五”規劃提供助力和保障。堅持立足財政工作實(shí)際。將財政普法貫穿財政工作全過(guò)程，針對不同對象分類(lèi)實(shí)施、精準發(fā)力，針對普法工作中的問(wèn)題對癥施策、著(zhù)力解決，切實(shí)增強財政普法的針對性、實(shí)效性。

二、主要任務(wù)

（一）突出學(xué)習宣傳習近平法治思想。深入學(xué)習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。要把習近平法治思想作為財政部門(mén)黨委（黨組）理論學(xué)習中心組集體學(xué)習的重點(diǎn)內容，作為廣大財政干部學(xué)習教育的重點(diǎn)課程，組織黨員、干部和法治工作隊伍開(kāi)展全覆蓋的系統學(xué)習培訓。推動(dòng)習近平法治思想在財政領(lǐng)域貫徹落實(shí)，運用各類(lèi)媒體平臺和宣傳渠道開(kāi)展立體化宣傳，發(fā)揮好基層財政普法陣地作用，加大習近平法治思想宣傳解讀力度。

（二）突出學(xué)習宣傳憲法。深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動(dòng)，加強國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習宣傳，利用好“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等集中宣傳活動(dòng)形式和上海市憲法教育館等憲法宣傳教育陣地，闡釋好新時(shí)代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，弘揚憲法精神，堅定憲法自信，維護憲法權威。推動(dòng)憲法全面有效實(shí)施，維護國家法治統一，加強憲法理論研究和實(shí)施案例宣傳，讓?xiě)椃ǚ缮钊胴斦ぷ?、走入人民群眾?br />
（三）深入學(xué)習宣傳黨內法規。深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述。堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導，深入學(xué)習宣傳黨章、準則、條例，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接協(xié)調。突出宣傳黨章，教育引導財政部門(mén)廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章，遵守黨章，貫徹黨章，堅決維護黨章權威。把黨內法規納入財政黨員干部學(xué)習教育的重要內容，促進(jìn)黨內法規學(xué)習宣傳常態(tài)化、制度化。

（四）突出學(xué)習宣傳民法典。建立健全民法典普法宣傳長(cháng)效機制，依托本市各級民法典宣講團等優(yōu)勢資源，廣泛開(kāi)展民法典普法工作，闡釋好民法典中國特色社會(huì )主義的特質(zhì)，闡釋好民法典關(guān)于民事活動(dòng)平等、自愿、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。重點(diǎn)學(xué)習宣傳民法典在調整規范自然人、法人等民事主體之間人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的規定，深刻認識民法典對財政立法、行政執法、“放管服”改革工作的指導意義。推動(dòng)廣大財政干部做學(xué)習、宣傳、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的能力和水平。

（五）強化學(xué)習宣傳財稅法律法規。適應深化財稅體制改革的需要，深入學(xué)習宣傳預算法及其實(shí)施條例、各單行稅法、政府采購法及其實(shí)施條例、資產(chǎn)評估法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)條例、全國社會(huì )保障基金條例等法律法規以及預算績(jì)效管理、政府債務(wù)管理等財政法律制度，加快建立現代財政制度。適應加強財會(huì )監督的需要，大力宣傳會(huì )計法、注冊會(huì )計師法、財政違法行為處罰處分條例等財政法律制度，不斷提升財政干部的法治意識和法治素養，引導社會(huì )公眾更加熟悉、理解和支持財政工作，為財政改革發(fā)展營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

（六）深入學(xué)習宣傳與推動(dòng)上海高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )治理現代化密切相關(guān)的法律法規。圍繞實(shí)施國家重大戰略和本市中心工作，大力宣傳與推動(dòng)浦東高水平改革開(kāi)放、長(cháng)三角區域一體化、科創(chuàng )板、營(yíng)商環(huán)境建設高地、城市數字化轉型等高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規規章和配套制度。適應統籌發(fā)展和國家安全需要，大力宣傳總體國家安全觀(guān)和國家安全法、網(wǎng)絡(luò )安全法等法律法規。適應市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境建設需要，大力宣傳有關(guān)平等保護、公平競爭、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化等方面的法律法規。適應更高水平法治政府建設需要，大力宣傳行政許可法、行政強制法、行政處罰法、行政訴訟法、行政復議法、監察法、法律援助法、政府信息公開(kāi)條例等法律法規。

三、對象和要求

（一）加強財政部門(mén)領(lǐng)導干部學(xué)法用法。重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數”，堅持和完善黨組中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導干部法治講座、領(lǐng)導干部法律知識培訓等制度，切實(shí)增強財政部門(mén)領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險能力。落實(shí)領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規清單制度，明確領(lǐng)導干部履職應當學(xué)習掌握的法律法規和黨內法規。加強黨章和黨內法規學(xué)習教育，增強黨章黨規黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規矩，健全完善配套制度。深入推行重大財政決策程序制度、公平競爭審查制度、合法性審核制度、行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、法律顧問(wèn)制度和公職律師制度。

（二）全面推動(dòng)財政干部學(xué)法用法。健全完善財政干部日常學(xué)法制度，引導廣大財政干部牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀(guān)念。引導廣大財政干部積極參與法治宣傳教育活動(dòng)，認真學(xué)習中國特色社會(huì )主義法律體系，尤其是與履行財政職能密切相關(guān)的法律法規，不斷增強科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的意識。規范財政行政執法人員資格管理，加強對財政行政執法人員的培訓，落實(shí)行政執法“三項制度”，推動(dòng)嚴格規范公正文明執法。

（三）加強相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員學(xué)法用法。面向行政事業(yè)單位、企業(yè)財務(wù)會(huì )計人員，以及社會(huì )審計、資產(chǎn)評估、政府采購、代理記賬、彩票等行業(yè)從業(yè)人員，大力宣傳財政、稅收、財務(wù)、會(huì )計、資產(chǎn)評估、政府采購、彩票等財政法律制度，不斷提升相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的法治意識，樹(shù)立誠信守法、依法管理、依法從業(yè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，積極承擔法律責任、社會(huì )責任。

（四）加強對社會(huì )公眾的財政法治宣傳教育力度。根據本市財政改革發(fā)展需要，針對各類(lèi)群體開(kāi)展有針對性的財政法治宣傳教育活動(dòng)，提升社會(huì )公眾對財稅法律法規的認同感和遵從度，引導其積極參與財政法治實(shí)踐活動(dòng)。

四、組織實(shí)施

本市財政“八五”普法規劃從2021年開(kāi)始實(shí)施，至2025年結束。各單位要根據本規劃，認真制定本單位財政“八五”普法規劃，并做好組織、宣傳、發(fā)動(dòng)等工作。各單位制定的“八五”普法規劃或工作計劃，應及時(shí)報市財政局備案。

（一）把普法融入財政法治工作全過(guò)程。在財政立法和文件制定過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，加強與社會(huì )公眾的溝通，增強社會(huì )公眾對有關(guān)政策的理解和認知。在落實(shí)行政執法三項制度時(shí)，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政復議、行政訴訟等相關(guān)法律法規的宣傳教育。在行政復議工作中，利用受理、審理、決定等各環(huán)節實(shí)時(shí)普法。在提供法律服務(wù)、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪(fǎng)案件處理時(shí)，引導教育當事人依法維權、表達訴求。

（二）全面落實(shí)普法責任制。強化“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責任制，落實(shí)普法責任清單制度，建立健全普法工作領(lǐng)導機制，明確工作機構、普法任務(wù)和工作要求，落實(shí)普法責任。在財政管理、執法和服務(wù)過(guò)程中，結合財政工作特點(diǎn)和對口服務(wù)預算單位的法律需求，開(kāi)展財政法治宣傳、以案釋法和警示教育，使財政管理和財政執法的過(guò)程成為向預算單位、市場(chǎng)主體和人民群眾弘揚財政法治精神的過(guò)程。各單位黨組織要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，切實(shí)履行學(xué)習宣傳黨內法規的職責，把黨內法規作為學(xué)習型黨組織建設的重要內容，充分發(fā)揮正面典型倡導和反面案例警示作用，為黨內法規的貫徹宣傳營(yíng)造良好氛圍。

（三）積極推進(jìn)財政法治文化建設。利用國家憲法日、重大紀念日、民族傳統節日等契機集中開(kāi)展財政法治文化和宣傳活動(dòng)。探索推進(jìn)上海市財政系統法治財政建設示范點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化創(chuàng )建內容、完善工作機制，打造若干財政法治文化宣傳陣地或財政法治文化宣傳品牌。充分依托本市豐富的紅色資源，結合財政改革發(fā)展史講好財政法治故事，傳承紅色法治基因，強化規則意識，倡導契約精神，為深化財政法治建設創(chuàng )造良好文化環(huán)境。

（四）創(chuàng )新普法方式方法。創(chuàng )新工作理念，堅持服務(wù)工作大局，服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活，服務(wù)財稅體制改革目標，增強財政法治宣傳教育工作實(shí)效。堅持以群眾視角和語(yǔ)言開(kāi)展精準普法，鼓勵財政干部和社會(huì )公眾創(chuàng )作財政普法產(chǎn)品，加強對優(yōu)秀自媒體制作財政普法產(chǎn)品的引導。堅持傳統傳播方式與智能化創(chuàng )新手段并行，幫助特定群體輕松跨越數字?zhù)櫆?，便利獲取和感受各類(lèi)數字化法治文化產(chǎn)品。用好用活微信、微博等新媒體，注重短視頻在財政普法中的運用，實(shí)現普法內容與普法對象的互動(dòng)共融。加大以案普法以案釋法，落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴和國家工作人員旁聽(tīng)庭審制度，開(kāi)展經(jīng)常性以案釋法活動(dòng)，充分發(fā)揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。

五、保障措施

（一）完善工作機制。健全財政法治宣傳教育領(lǐng)導體制和工作機制，進(jìn)一步完善由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人參加的財政法治建設領(lǐng)導小組。健全財政普法考核評價(jià)辦法，科學(xué)完善評估指標體系，加強普法規劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監測，對重視不夠、措施不力、落實(shí)普法責任制不到位的，及時(shí)督促整改。完善評估驗收機制，加強評估結果運用，做好普法先進(jìn)表彰工作，交流推廣財政普法工作的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)財政法治宣傳教育不斷深入。

（二）強化組織領(lǐng)導。各單位要高度重視財政法治宣傳教育工作，科學(xué)制定財政普法規劃或實(shí)施方案，認真組織實(shí)施。主要領(lǐng)導認真履行第一責任人職責，定期聽(tīng)取工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。自覺(jué)接受各方監督，加強與上級財政部門(mén)和同級司法行政部門(mén)的聯(lián)系。

（三）加強工作保障。落實(shí)財政法治宣傳教育工作經(jīng)費，保障財政普法工作順利開(kāi)展。加強財政法治宣傳教育隊伍建設，認真貫徹中央人才工作會(huì )議精神，強化信念理想教育和業(yè)務(wù)培訓，加強財政法治宣傳教育人才和專(zhuān)家資源庫建設，充分發(fā)揮和利用法律職業(yè)者和高校專(zhuān)家學(xué)者在法治宣傳教育方面的優(yōu)勢和作用，打造高素質(zhì)財政普法工作隊伍。

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