魯政字〔2021〕188號《山東省人民政府關(guān)于加快建設現代流通體系服務(wù)構建新發(fā)展格局的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于加快建設現代流通體系服務(wù)構建新發(fā)展格局的實(shí)施意見(jiàn)






魯政字〔2021〕188號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真踐行新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，統籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期現代流通體系建設，促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)暢通高效，確保到2025年，我省全社會(huì )交易成本進(jìn)一步降低，社會(huì )物流總費用占地區生產(chǎn)總值的比重下降2-3個(gè)百分點(diǎn)，居全國領(lǐng)先水平，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò )布局

1.建設物流大通道。暢通黃河流域出海通道，在沿黃地區合作建設50個(gè)內陸港，推動(dòng)建設濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道。加快小清河復航，發(fā)展河海聯(lián)運，開(kāi)辟沿線(xiàn)大宗商品運輸新通道。打造中日韓貿易物流“黃金大通道”，率先開(kāi)通中韓陸海聯(lián)運整車(chē)運輸，創(chuàng )造條件爭取開(kāi)通中日陸海聯(lián)運，開(kāi)展轉口貿易、離岸貿易，發(fā)展通道經(jīng)濟。新增日韓、東南亞、中東、印巴、歐美外貿航線(xiàn)69條。開(kāi)通10條以上全貨機國際航線(xiàn)，運量年增10%以上。推動(dòng)上合示范區開(kāi)展面向中亞的國際道路貨物運輸。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

2.打造流通大樞紐。推進(jìn)濟南、青島、臨沂等國家物流樞紐承載城市建設，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。實(shí)施境外流通節點(diǎn)樞紐建設工程，加密中歐班列（齊魯號）圖定線(xiàn)路開(kāi)行頻次，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家、RCEP成員國建設貨物集散中心，在日韓、歐盟等30個(gè)國家和地區節點(diǎn)城市建設300個(gè)左右境外物流園區、倉儲和分撥中心。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

3.織密流通大網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施“干支配倉”銜接五年行動(dòng)計劃，構建干線(xiàn)、支線(xiàn)和末端配送緊密銜接的流通網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)干支銜接，依托省內主要運輸干線(xiàn)，加快跨區域流通支線(xiàn)建設，推動(dòng)樞紐城市支線(xiàn)成網(wǎng)，密切與周邊城市之間的聯(lián)系。推進(jìn)干支線(xiàn)與末端配送銜接，布局建設“網(wǎng)絡(luò )化配送+分布式倉儲”智慧流通網(wǎng)，實(shí)現省內1日達。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

二、提升流通設施水平

4.推進(jìn)交通設施量質(zhì)齊升。提升普速鐵路網(wǎng)連通度，推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)“進(jìn)港入園”。建設世界一流港口，貨物吞吐量達到18億噸以上。完善提升內河航道網(wǎng)，內河Ⅲ級及以上航道里程達到500公里。加快現代化機場(chǎng)群建設，民用運輸機場(chǎng)達到12個(gè)，提升濟南、青島等樞紐機場(chǎng)國際貨運功能。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

5.補齊物流設施建設短板。加快國家物流樞紐重大項目建設，強化各類(lèi)物流中心、快遞分撥中心、配送設施與重大物流基礎設施功能對接。推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設。健全農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參與單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局）

6.推動(dòng)商貿設施改造升級。啟動(dòng)“城市一刻鐘便民生活圈”提升工程，允許調整房屋使用性質(zhì)，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房供給，豐富便民業(yè)態(tài)，實(shí)現16市主城區全覆蓋。加快生鮮快遞柜、社區配送站、郵政快遞便民服務(wù)站等建設，推進(jìn)智能終端設施進(jìn)社區、進(jìn)商圈、進(jìn)學(xué)校，納入城鄉公共基礎設施建設范疇。實(shí)施商圈優(yōu)化行動(dòng)，開(kāi)展商圈智慧化改造試點(diǎn)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省自然資源廳、省郵政管理局、省住房城鄉建設廳、省教育廳）

三、做優(yōu)做強流通主體

7.開(kāi)展流通企業(yè)壯大行動(dòng)。鼓勵通過(guò)兼并重組、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，培育3-5家銷(xiāo)售額過(guò)千億元的大型流通企業(yè)集團。實(shí)施“151現代物流企業(yè)培育工程”，引進(jìn)培育10家全球性物流企業(yè)、50家國家級大型物流企業(yè)、100家專(zhuān)業(yè)化中小物流企業(yè)。完善物流企業(yè)分級評價(jià)機制，打造一批在全國有影響力的5A級物流企業(yè)和五星級冷鏈物流企業(yè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

8.打造一流供應鏈平臺。推動(dòng)流通企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)合作，建設供應鏈協(xié)同平臺，實(shí)現協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流。培育50家左右供應鏈創(chuàng )新與應用企業(yè)，引導傳統流通企業(yè)向供應鏈服務(wù)企業(yè)轉型。支持省內大型流通企業(yè)建立省供應鏈綜合服務(wù)平臺，提升供應鏈集成服務(wù)能力。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局）

9.培育一批流通大市場(chǎng)。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)升級行動(dòng)，內聯(lián)全國、外聯(lián)全球，培育30個(gè)左右年交易額達到500億元的轉型發(fā)展基地。做大市場(chǎng)采購貿易規模，積極爭取新增一批試點(diǎn)，力爭出口達到3000億元左右。推動(dòng)具有金融屬性的大宗商品交易場(chǎng)所建設智慧數字化交收倉庫。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省地方金融監管局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東銀保監局、青島銀保監局）

四、大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

10.實(shí)施“數字賦能”。開(kāi)展流通領(lǐng)域全行業(yè)數字化改造，推出一批數字化應用場(chǎng)景，推進(jìn)智能化和跨界融合。省市縣每年分別培育一批數字化改造重點(diǎn)企業(yè)，符合條件的按照工業(yè)技改政策給予支持。創(chuàng )建國家電商基地，發(fā)展直播電商、社交電商、社區電商等新模式，力爭到2025年，全省實(shí)物網(wǎng)絡(luò )零售額占社會(huì )消費品零售總額比重達到全國平均水平。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省交通運輸廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

11.創(chuàng )新零售業(yè)態(tài)。開(kāi)展新零售“百千萬(wàn)”工程，推動(dòng)100個(gè)大型實(shí)體零售終端向場(chǎng)景化、體驗式、綜合型消費場(chǎng)所轉型，1000個(gè)小型實(shí)體零售終端集合多種生活服務(wù)功能，10000個(gè)便利店品牌化、連鎖化發(fā)展。大力發(fā)展“新零售+”，促進(jìn)新零售與旅游、影視、文創(chuàng )等融合發(fā)展。推動(dòng)建設各類(lèi)免稅店。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省文化和旅游廳、省財政廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局、青島稅務(wù)局）

12.擴大跨境電商規模。實(shí)施跨境電商提升計劃，加快國家綜試區建設，培育200個(gè)左右公共海外倉、產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)平臺。暢通威海-仁川快捷通道，擴大跨境電商“3C”帶電類(lèi)商品出口。促進(jìn)金融機構為跨境電商提供人民幣結算和收付服務(wù)。到2025年，跨境電商占全省進(jìn)出口比重達到8%以上。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

13.推進(jìn)多式聯(lián)運。推動(dòng)建設10個(gè)陸?？找惑w化多式聯(lián)運中心，集裝箱多式聯(lián)運貨運量年增10%以上。開(kāi)展“一單制”改革試點(diǎn)，推動(dòng)各種運輸方式單證互認和信息共享。培育3-5家“多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人”。加快網(wǎng)絡(luò )貨運發(fā)展，擴大網(wǎng)絡(luò )平臺道路運輸企業(yè)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局、青島稅務(wù)局）

14.發(fā)展跨境寄遞物流。提升國際郵件互換局功能，實(shí)現“國際郵件、商業(yè)快件、跨境電商件”及一般貿易全業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)模式一體化。擴建改造濟南、青島機場(chǎng)國際郵件處理中心。在具備條件的國際郵件作業(yè)現場(chǎng)復制推廣“一點(diǎn)清關(guān)”模式。暢通與日韓雙向海上郵路，建設東北亞寄遞物流中心。（牽頭單位：省郵政管理局，參與單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省商務(wù)廳）

五、促進(jìn)城鄉流通一體化

15.健全農村流通體系。深化城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵共享網(wǎng)點(diǎn)、統倉共配，構建縣鄉村三級物流網(wǎng)絡(luò )，培育鄉村快遞流通隊伍。實(shí)施快遞進(jìn)村工程，實(shí)現村村通快遞。培育一批“鄉鎮商貿中心建設縣（市）”，推動(dòng)大型商貿流通企業(yè)向鄉鎮下沉。扎實(shí)推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，全省農村電商網(wǎng)絡(luò )零售額超過(guò)2000億元。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局）

16.推動(dòng)農產(chǎn)品出村進(jìn)城。拓展農商互聯(lián)“五聯(lián)五通”，加強農產(chǎn)品供應鏈建設，升級改造公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)。推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷(xiāo)社、信用社深度合作，構建生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”農產(chǎn)品流通新機制。推廣“惠民生鮮超市”模式。對鮮活農產(chǎn)品運輸實(shí)行預約抽檢、車(chē)輛免開(kāi)廂等便捷查驗。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)社、省農村信用社聯(lián)合社）

六、強化政策措施保障

17.加強組織領(lǐng)導。加強統籌協(xié)調，健全現代流通體系建設工作協(xié)調機制，省商務(wù)廳牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。完善流通統計制度。將現代流通體系建設納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)。實(shí)施現代流通體系專(zhuān)業(yè)培訓工程。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省委組織部、省委改革辦、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省統計局）

18.加大財稅扶持。整合中央、省、市縣現有資金渠道，綜合運用財政多種方式，對現代流通體系建設給予支持。培育認定“現代流通十強縣”，每縣3年內累計獎勵2000萬(wàn)元。對省級培育認定的流通供應鏈平臺，省財政給予最高200萬(wàn)元支持。對“一單制”改革試點(diǎn)企業(yè)，省財政給予300萬(wàn)元支持。鼓勵為現代流通領(lǐng)域服務(wù)的企業(yè)認定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按規定享受企業(yè)所得稅減免政策。（牽頭單位：省財政廳，參與單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省稅務(wù)局、青島稅務(wù)局）

19.強化金融支持。建立流通供應鏈核心企業(yè)“白名單”制度，納入省促進(jìn)供應鏈金融發(fā)展財政支持范圍，金融機構實(shí)行供應鏈融資專(zhuān)項授信額度管理。穩妥推進(jìn)流通基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點(diǎn)。支持政府性融資擔保機構為符合條件的流通主體擔保增信。省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司對農產(chǎn)品流通行業(yè)在保規模達到260億元以上。建立金融支持現代流通體系的相關(guān)統計指標，將金融支持流通體系建設情況納入省銀行機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟評價(jià)。（牽頭單位：省地方金融監管局、人民銀行濟南分行，參與單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、山東銀保監局、青島銀保監局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、山東證監局、省國資委、青島證監局、省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司）

20.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對納入省重大項目的流通體系建設項目，應優(yōu)先利用存量建設用地，確需新增用地的，由省里統籌安排用地指標。支持交通運輸樞紐綜合立體開(kāi)發(fā)和骨干通道沿線(xiàn)土地物流功能開(kāi)發(fā)，利用周邊碎片化閑置土地開(kāi)展物流服務(wù)。對流通新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管，“首次不罰、首次輕罰”。提升貿易便利化水平，拓展國際貿易“單一窗口”功能，擴大高級認證企業(yè)數量，拓寬多元化擔保業(yè)務(wù)范圍。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省自然資源廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省口岸辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）





 

山東省人民政府

2021年11月4日

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