鄂政發(fā)〔2021〕30號《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省進(jìn)一步深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省進(jìn)一步深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知






鄂政發(fā)〔2021〕30號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《湖北省進(jìn)一步深化“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。



 

湖北省人民政府

2021年11月4日

湖北省進(jìn)一步深化“證照分離”改革實(shí)施方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，結合我省實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于持續深化“放管服”改革工作要求，統籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革目標

自本方案印發(fā)之日起，根據《通知》要求，在全省范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。在中國（湖北）自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，同時(shí)實(shí)現地方層面無(wú)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項目標。全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制改革。力爭按照國務(wù)院統一部署，2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

三、主要任務(wù)

（一）大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在全省范圍內按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國-湖北省清分版）》分類(lèi)實(shí)施改革，在中國（湖北）自由貿易試驗區增加實(shí)施《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區-湖北省清分版）》改革試點(diǎn)舉措，自由貿易試驗區所在縣（市、區）參照執行，兩項改革清單由省市場(chǎng)監管局另行印發(fā)。在全省范圍內按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。告知承諾方式改革的事項按照《湖北省推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案》進(jìn)行改革。對于事權在中央層級的事項，對應省級主管（承接）部門(mén)要對上做好協(xié)調溝通工作；對于事權在省級層面的事項，對應省級主管（承接）部門(mén)要按改革要求做好改革工作；對于事權在市縣層級的事項，對應省級主管（承接）部門(mén)要對下做好指導督辦工作、市縣相關(guān)部門(mén)要按改革要求做好改革工作。

（二）強化改革系統集成和系統配套。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理。省級審改工作機構按照地方層面無(wú)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項目標，組織編制涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單。深入實(shí)施商事登記制度改革。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭編制經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。在自由貿易試驗區，試點(diǎn)商事主體登記確認制改革，登記機關(guān)對申請人提交的登記材料實(shí)行形式審查，審查通過(guò)后即時(shí)予以登記確認、核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。大力推進(jìn)電子證照歸集運用。將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息（除涉及國家安全等特殊業(yè)務(wù)信息外）及時(shí)歸集至全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統。按照國務(wù)院相關(guān)要求，2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。

（三）創(chuàng )新和加強事中事后監管。明確監管責任。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，切實(shí)履行監管職責。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。健全監管規則。直接取消審批的，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設企業(yè)情況，納入監管范圍，依法實(shí)施監管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監管層級，實(shí)現審批監管權責統一。完善監管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果實(shí)施差異化監管措施，持續推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。要充分發(fā)揮信用監管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，量身定制監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風(fēng)險隱患。

（四）提升審批服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大數據共享應用力度，提高數據歸集質(zhì)量，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”，完善審批服務(wù)“好差評”制度。將“證照分離”改革事項清單與本地區、本系統政務(wù)服務(wù)事項清單作對比梳理，明確對應關(guān)系，推動(dòng)同一事項標準一致、服務(wù)一體，線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)差別辦理。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。湖北省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌領(lǐng)導全省“證照分離”改革工作，省政府辦公廳、省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭負責推進(jìn)改革，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實(shí)、法治保障、總結評估等工作。省商務(wù)廳負責指導中國（湖北）自由貿易試驗區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。各地方人民政府對改革工作負總責，建立健全審改、市場(chǎng)監管、司法、商務(wù)（自貿辦）等部門(mén)牽頭，各部門(mén)分工負責的工作機制，強化責任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）狠抓責任落實(shí)。各市、州、直管市、神農架林區人民政府和相關(guān)省直部門(mén)要結合實(shí)際制定改革實(shí)施方案，分解目標任務(wù)，層層壓實(shí)工作責任。要針對具體改革事項，細化改革落地措施，明確加強事中事后監管的具體辦法。

（三）堅持依法改革。按照重大改革于法有據的要求，依法推進(jìn)各項改革舉措，規范執法程序，加強執法監督，確保改革任務(wù)落地實(shí)施。要根據法律、行政法規、國務(wù)院決定的調整情況，及時(shí)推動(dòng)地方性法規、政府規章、規范性文件作相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。

（四）做好宣傳引導。各地、各部門(mén)要做好改革政策培訓和宣傳解讀，調整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規則和服務(wù)指南，改造升級信息系統，確保改革措施全面落實(shí)、企業(yè)充分享受改革紅利。



附件：湖北省推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案





 

湖北省推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）精神，根據《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕35號）要求，現就我省推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制制定如下方案。

一、工作目標

按照“問(wèn)題導向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控”的原則，圍繞提升企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)便利度，依法依規對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制改革，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

二、主要內容

（一）實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項范圍及適用對象

1.事項范圍：除法律法規明確的前置審批事項外，其他涉企經(jīng)營(yíng)許可事項原則上按照“應改盡改”原則，逐步納入實(shí)行告知承諾制范圍。

2.適用對象：申請人在提出涉企經(jīng)營(yíng)許可申請時(shí)，可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或無(wú)法承諾的，按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

（二）行政機關(guān)的告知和申請人的承諾

1.行政機關(guān)的告知。對實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，行政機關(guān)應當加強政策解讀和辦事引導，明確告知承諾制和一般程序審批制適用范圍、條件、辦理時(shí)限、監管措施等的區別。行政機關(guān)應當在辦公場(chǎng)所、政務(wù)服務(wù)大廳、部門(mén)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等場(chǎng)所或平臺公布告知承諾書(shū)格式文本，方便申請人獲取、下載。對實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，行政機關(guān)應當一次性告知申請人以下內容：事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱(chēng)和相關(guān)條款；準予行政許可應當具備的條件、標準和技術(shù)要求；申請材料的名稱(chēng)、提交方式和期限；申請人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；行政機關(guān)應當告知的其他內容。省級行政主管部門(mén)負責在本系統督導落實(shí)線(xiàn)上線(xiàn)下告知責任。

2.申請人的承諾。申請人應當將經(jīng)簽署的告知承諾書(shū)當面遞交、在線(xiàn)提交或郵寄給行政機關(guān)。申請人選擇適用告知承諾的，應當對下列內容作出確認和承諾：已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部?jì)热?，所填?xiě)的信息真實(shí)、準確，所作承諾是申請人的真實(shí)意思表示；能夠滿(mǎn)足行政機關(guān)告知的條件、標準和技術(shù)要求；能夠在約定期限內提交行政機關(guān)告知的相關(guān)材料；愿意在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守相關(guān)法律、法規、規章和技術(shù)規范，并接受監督和管理；愿意承擔承諾不實(shí)、違反承諾的法律責任。

三、工作流程

（一）申請。申請人對照行政機關(guān)告知的內容，提交申請書(shū)、告知承諾書(shū)及其他相關(guān)材料。告知承諾書(shū)約定申請人在遞交告知承諾書(shū)時(shí)提交部分材料的，申請人應當在遞交告知承諾書(shū)時(shí)一并提交；約定在涉企經(jīng)營(yíng)許可決定作出后一定期限內提交相關(guān)材料的，申請人應當按照約定期限提交。

（二）受理、審查與決定。行政機關(guān)對申請人提交的申請書(shū)、告知承諾書(shū)及相關(guān)材料進(jìn)行審查。申請人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并提交約定材料的，行政機關(guān)應當場(chǎng)作出行政許可決定，相應的行政許可證件依法送達申請人。

（三）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。申請人承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；申請人尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，達到經(jīng)營(yíng)許可條件后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

（四）監督管理。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，行政機關(guān)要加強涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的事中事后監管。針對風(fēng)險較高領(lǐng)域，要通過(guò)數據共享、現場(chǎng)檢查、重點(diǎn)抽查等方式，及時(shí)對申請人的承諾內容組織核查，強化風(fēng)險防范。作出準予許可決定后，申請人在告知承諾書(shū)約定的期限內未按要求提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政機關(guān)應責令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，行政機關(guān)應當依法撤銷(xiāo)涉企經(jīng)營(yíng)許可決定。發(fā)現申請人不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，行政機關(guān)應當責令其限期整改；申請人逾期不整改或整改后仍達不到要求的，行政機關(guān)應當依法撤銷(xiāo)許可證件。

加強信用監管。對申請人的承諾，以及申請人在規定期限內未提交材料，或者提交材料不符合要求的，行政機關(guān)在事前審查、事中事后監管中發(fā)現申請人承諾不實(shí)或者違反承諾的，應納入企業(yè)信用信息公示范圍，并共享到省社會(huì )信用信息服務(wù)平臺，依法向社會(huì )公示。

（五）責任承擔。申請人因不實(shí)承諾或違反承諾造成的損失以及由此產(chǎn)生的法律責任由申請人承擔。行政機關(guān)未按規定告知造成的損失由行政機關(guān)依法承擔。按照“鼓勵改革創(chuàng )新、支持履職擔當、堅持實(shí)事求是、依法公平公正”的原則，在推進(jìn)改革過(guò)程中因政策界定不明確等原因造成工作失誤的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負面評價(jià)，免除相關(guān)責任。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要切實(shí)加強對本地區、本部門(mén)推行告知承諾制工作的領(lǐng)導，抓好組織實(shí)施。地方各級人民政府及其部門(mén)的主要負責同志作為本地區、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結果有考評。按照國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)告知承諾制改革要求，省級行政主管部門(mén)要按照“一事項一方案”的要求，統一制定告知承諾書(shū)格式文本和告知承諾操作規程，列明可量化可操作、不含模糊表述或兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，并對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行動(dòng)態(tài)清單管理。

（二）明確職責分工。市場(chǎng)監管部門(mén)、政務(wù)管理部門(mén)為實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾的牽頭部門(mén)，司法、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)以及涉及改革事項的部門(mén)為參與單位。各事項主管部門(mén)要切實(shí)履行本部門(mén)負責事項的主體責任，全面負責告知承諾的內容、流程、操作等環(huán)節，確保工作落地落實(shí)。

（三）開(kāi)展宣傳培訓。要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習培訓，加強業(yè)務(wù)交流。要加強對全面推行告知承諾制的宣傳，通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果等，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（四）強化督導檢查。要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系，列為年度法治政府建設督察內容，充分調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。

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