鄂政辦發(fā)〔2021〕46號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知






鄂政辦發(fā)〔2021〕46號

各市、州人民政府，省政府各部門(mén)：

《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。




 

湖北省人民政府辦公廳

2021年10月21日

關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實(shí)省委十一屆九次全會(huì )精神，更好發(fā)揮綜合保稅區在構建新時(shí)代開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，打造內陸開(kāi)放新高地中的重要作用，為加快建成中部地區崛起重要戰略支點(diǎn)作出新貢獻，圍繞2021-2023年全省綜合保稅區進(jìn)出口額年均增長(cháng)35%以上，2023年綜合保稅區進(jìn)出口額占全省外貿進(jìn)出口額的比重較2020年提升6個(gè)百分點(diǎn)，達到13%以上的目標任務(wù)，制定如下措施：

一、壓實(shí)目標責任。將綜合保稅區目標完成情況列入所在地黨政領(lǐng)導班子考核評價(jià)的參考，督促各地落實(shí)主體責任，明確發(fā)展目標，全力提升在全國綜合保稅區發(fā)展績(jì)效評估中的排位。至2023年，武漢東湖綜合保稅區進(jìn)入全國A類(lèi)綜合保稅區行列，武漢新港空港、武漢經(jīng)開(kāi)綜合保稅區進(jìn)入中西部A類(lèi)綜合保稅區行列。宜昌、襄陽(yáng)綜合保稅區年進(jìn)出口額達到100億元。完善綜合保稅區績(jì)效評估制度，每季度對綜合保稅區運行情況進(jìn)行調度，每半年對綜合保稅區運營(yíng)及市場(chǎng)主體招引情況開(kāi)展通報。對未完成年度發(fā)展目標，以及在全國綜合保稅區發(fā)展績(jì)效評估中排名退位的綜合保稅區，對其單位負責人予以通報約談。對多年不達標的綜合保稅區，按國家要求啟動(dòng)退出機制，實(shí)行末位淘汰。（責任單位：省商務(wù)廳、武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

二、強化綜合保稅區功能。以思想破冰引領(lǐng)綜合保稅區開(kāi)放發(fā)展，在綜合保稅區優(yōu)先實(shí)行貿易和投資自由化便利化政策，建立更加市場(chǎng)化的運營(yíng)機制和更為靈活的政策支持體系，促進(jìn)區內市場(chǎng)主體自主開(kāi)展貼近國際市場(chǎng)的創(chuàng )新業(yè)務(wù)。在綜合保稅區建設輻射全省的外貿綜合服務(wù)平臺、進(jìn)口商品分撥平臺、大宗商品交易平臺、金融服務(wù)創(chuàng )新平臺，以高能級平臺帶動(dòng)全省開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。加強綜合保稅區與其所在的自貿試驗區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的政策對接、產(chǎn)業(yè)融合、空間聯(lián)動(dòng)。支持區內企業(yè)與區外企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作，允許區內加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內區外委托加工。在綜合保稅區內疊加關(guān)稅保證保險、內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅等政策，促進(jìn)內銷(xiāo)便利化。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省科技廳，武漢海關(guān)，人民銀行武漢分行，相關(guān)市州人民政府）

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位與布局。圍繞“一主引領(lǐng)、兩翼驅動(dòng)、全域協(xié)同”區域發(fā)展戰略布局，實(shí)施綜合保稅區市場(chǎng)主體培育工程，圍繞“51020”現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)各地綜合保稅區做大主導產(chǎn)業(yè)，做強市場(chǎng)主體，實(shí)現差異化發(fā)展。至2023年，綜合保稅區有進(jìn)出口實(shí)績(jì)企業(yè)數較2020年翻兩番，超過(guò)550家。發(fā)揮武漢東湖綜合保稅區示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)光芯屏端網(wǎng)、生物醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，率先在新業(yè)態(tài)、新模式上實(shí)現突破。發(fā)揮武漢新港空港口岸型綜合保稅區和“一區兩園”優(yōu)勢，發(fā)展大宗貿易、國際物流、保稅倉儲、冷鏈物流、保稅加工等產(chǎn)業(yè)。提升武漢經(jīng)開(kāi)綜合保稅區高端加工制造及跨境電商等產(chǎn)業(yè)競爭力。增強宜昌、襄陽(yáng)、黃石棋盤(pán)洲綜合保稅區輻射帶動(dòng)能力，圍繞電子信息、農產(chǎn)品加工、紡織加工、裝備制造、食品和生物醫藥等，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。在依法依規加快荊州、鄂州綜合保稅區申報建設進(jìn)度的基礎上，推動(dòng)荊門(mén)、仙桃保稅物流中心升級為綜合保稅區，實(shí)現綜合保稅區功能全覆蓋，形成區域開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集聚區。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省交通運輸廳、省藥監局，武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

四、實(shí)施綜合保稅區招商引資專(zhuān)項行動(dòng)。制定綜合保稅區產(chǎn)業(yè)招商行動(dòng)計劃，建立重點(diǎn)項目清單，明確招商引資目標。各綜合保稅區每年至少引進(jìn)1個(gè)年進(jìn)出口額過(guò)10億元的龍頭項目，5個(gè)年進(jìn)出口額過(guò)1億元的重點(diǎn)項目。在綜合保稅區培育建設省級加工貿易產(chǎn)業(yè)園區，與沿海地區合作開(kāi)展承接加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移招商活動(dòng)。綜合保稅區所在市要組建綜合保稅區招商工作專(zhuān)班，制定產(chǎn)業(yè)支持政策，圍繞長(cháng)三角、粵港澳大灣區、京津冀等重點(diǎn)區域，每年舉辦3場(chǎng)以上綜合保稅區專(zhuān)場(chǎng)項目對接會(huì )，推動(dòng)外向型經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)項目向綜合保稅區集聚發(fā)展。各地綜合保稅區管委會(huì )要結合實(shí)際，出臺招商引資激勵政策，對入區企業(yè)資產(chǎn)投入、用房租賃、國際物流、技改研發(fā)、貸款貼息等給予精準支持。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳，武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

五、培育保稅加工產(chǎn)業(yè)集群。各地綜合保稅區將招引和培育保稅加工企業(yè)作為工作重點(diǎn)，優(yōu)先布局保稅加工類(lèi)項目，打造綜合競爭力強的加工制造產(chǎn)業(yè)集群。2021—2023年，綜合保稅區保稅加工進(jìn)出口額年均增長(cháng)50%以上。加快推動(dòng)武漢東湖綜合保稅區中信科移動(dòng)通信設備研發(fā)和制造基地、SMT加工、硅膠制品生產(chǎn)以及武漢經(jīng)開(kāi)綜合保稅區芯片保稅加工、高端光刻投影設備制造等重點(diǎn)項目落地，打造光電子信息加工中心。推動(dòng)武漢新港空港綜合保稅區進(jìn)口木材、糧食、飼料保稅加工項目由粗加工向精深加工發(fā)展。發(fā)揮荊州國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區及加工貿易產(chǎn)業(yè)園政策優(yōu)勢，做強白色家電、汽車(chē)零部件保稅加工產(chǎn)業(yè)。其他綜合保稅區重點(diǎn)圍繞精密零部件、農產(chǎn)品深加工、裝備制造、食品和生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，建設區域加工制造中心。（責任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳，武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

六、打造保稅物流分撥中心。圍繞建設全國商貿物流中心，加快口岸與綜合保稅區聯(lián)動(dòng)，建設輻射中西部的國際物流分撥中心、進(jìn)口汽車(chē)展銷(xiāo)中心與大宗商品交易中心。推進(jìn)武漢新港空港綜合保稅區進(jìn)口聚乙烯與聚丙烯保稅分撥、國際快件監管中心等項目，建設東湖綜合保稅區光谷城市貨站，建立倉儲、配送、分撥、中轉一體化保稅物流產(chǎn)業(yè)體系。對接整車(chē)進(jìn)口鐵路口岸，建設武漢臨空港進(jìn)口汽車(chē)展銷(xiāo)中心，開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)入區保稅業(yè)務(wù)試點(diǎn)，2023年實(shí)現整車(chē)進(jìn)口超2000臺。建設武漢新港進(jìn)口大宗商品保稅物流分撥中心，拓展糧食、棉花、化肥、紙漿等大宗商品交易業(yè)務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳，武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

七、建設生物醫藥、集成電路保稅研發(fā)平臺。在武漢東湖綜合保稅區建設國際生物醫藥保稅平臺，實(shí)施生物醫藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗檢疫一站式監管服務(wù)，重點(diǎn)圍繞基因檢測、醫療器械、醫藥中間體研發(fā)等方向，推動(dòng)生物醫藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立綜合保稅區與國家存儲器基地、國家先進(jìn)存儲產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心以及高校、科研機構的聯(lián)動(dòng)機制，支持有關(guān)機構在綜合保稅區設立研發(fā)中心。為區內研發(fā)創(chuàng )新機構及IC設計企業(yè)量身打造監管服務(wù)模式。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省科技廳、省藥監局，武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

八、發(fā)展保稅維修再制造業(yè)務(wù)。在武漢東湖綜合保稅區打造國際檢測維修平臺，重點(diǎn)開(kāi)展手機保稅維修再制造業(yè)務(wù)，建設手機維修再制造技術(shù)中心。推動(dòng)在武漢新港空港、宜昌綜合保稅區開(kāi)展飛機及部件全球維修業(yè)務(wù)。推動(dòng)襄陽(yáng)綜合保稅區探索發(fā)展汽車(chē)及零部件檢測維修、研發(fā)及再制造，促進(jìn)汽車(chē)后市場(chǎng)發(fā)展。支持第三方檢驗檢測認證機構在綜合保稅區開(kāi)展進(jìn)出口檢驗認證服務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳，武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

九、實(shí)施跨境電商倍增計劃。支持在綜合保稅區設立省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園區，加快集聚跨境電商市場(chǎng)主體，至2023年，綜合保稅區跨境電商進(jìn)出口額較2020年翻兩番，力爭達到100億元。支持綜合保稅區跨境電商企業(yè)優(yōu)先入駐“楚貿通”、“楚貿展”等外貿數字化公共平臺，參加進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、荊楚云展等境內外知名展會(huì )及貿易促進(jìn)活動(dòng)。探索推進(jìn)國內電商商品入區與跨境電商商品“出區混配”、跨境電商線(xiàn)下自提等業(yè)務(wù)。試點(diǎn)實(shí)施“兩步申報+先入區后理貨”監管新模式。支持新設綜合保稅區適用跨境電商綜合試驗區零售進(jìn)口政策。（責任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局，武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

十、推動(dòng)保稅服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。支持綜合保稅區保稅融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，對注冊在綜合保稅區內的租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結構物等不具備實(shí)際入區條件的大型設備，實(shí)行保稅監管，并按物流實(shí)際需要，實(shí)施異地委托監管。圍繞信息技術(shù)、生物醫藥研發(fā)、高端維修維護檢測、運營(yíng)服務(wù)、設計服務(wù)、文化創(chuàng )意等，推動(dòng)綜合保稅區服務(wù)外包創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：省商務(wù)廳，武漢海關(guān)，省科技廳、省經(jīng)信廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局，相關(guān)市州人民政府）

十一、提升監管服務(wù)水平。按照綜合保稅區“四自一簡(jiǎn)”監管制度改革要求，實(shí)現企業(yè)自主備案、自定核銷(xiāo)周期、自主核報、自主補繳稅款，海關(guān)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)核準手續。在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，對保稅貨物與非保稅貨物實(shí)施分開(kāi)管理，對試點(diǎn)企業(yè)暫免進(jìn)口稅收的自用機器設備、基建物資和辦公用品，按照設備賬冊管理。對綜合保稅區申報高級認證（AEO）的企業(yè)，優(yōu)先開(kāi)展認證。加強綜合保稅區信息化建設，完善中國（湖北）國際貿易單一窗口特殊監管區域輔助管理系統，實(shí)現保稅非保電商業(yè)務(wù)混配管理、倉儲可視化管理、區港聯(lián)動(dòng)物流輔助管理和特殊區域非保稅業(yè)務(wù)雙卡業(yè)務(wù)管理，推動(dòng)綜合保稅區內實(shí)現“無(wú)紙化”作業(yè)。（責任單位：武漢海關(guān)，省商務(wù)廳，省稅務(wù)局，相關(guān)市州人民政府）

十二、優(yōu)化企業(yè)通關(guān)環(huán)境。支持在綜合保稅區內開(kāi)展集拼、分撥業(yè)務(wù)。實(shí)施“港—區”直通查驗模式，企業(yè)進(jìn)口肉類(lèi)可申請轉場(chǎng)至綜合保稅區內的指定查驗場(chǎng)進(jìn)行查驗。創(chuàng )新保稅物流貨物申報模式，對保稅物流即進(jìn)即出貨物，企業(yè)可一次性錄入進(jìn)出區信息，無(wú)需多次逐份申報。（責任單位：武漢海關(guān)，省商務(wù)廳，相關(guān)市州人民政府）

十三、創(chuàng )新外匯金融服務(wù)。優(yōu)化綜合保稅區內企業(yè)貿易外匯業(yè)務(wù)辦理流程，支持貿易外匯收支企業(yè)名錄登記、貿易信貸、貿易融資等業(yè)務(wù)報告實(shí)現網(wǎng)上辦理。優(yōu)化企業(yè)跨境電商外匯結算，支持銀行憑交易電子信息為跨境電商市場(chǎng)主體提供結售匯及資金收付服務(wù)。支持銀行利用跨境金融區塊鏈平臺為企業(yè)辦理貿易融資業(yè)務(wù)。引導各金融機構優(yōu)先支持綜合保稅區內建設項目，加大信貸投入和融資支持。（責任單位：人民銀行武漢分行，省地方金融監管局，相關(guān)市州人民政府）

十四、復制推廣創(chuàng )新制度。將自貿試驗區改革措施率先在各綜合保稅區復制推廣。學(xué)習借鑒全國其他綜合保稅區的成功經(jīng)驗和做法，積極開(kāi)展制度創(chuàng )新。對各地綜合保稅區具有自身特色的政策試點(diǎn)和管理創(chuàng )新，及時(shí)予以總結推廣。（責任單位：省商務(wù)廳，武漢海關(guān)，相關(guān)市州人民政府）

十五、加大政策支持力度。加大財政支持力度，用好中央及省級外經(jīng)貿專(zhuān)項資金，明確支持方向，建立綜合保稅區績(jì)效考核與獎勵機制。加強綜合保稅區基礎設施建設，對區內查驗配套設施建設、維護、更新改造及查驗費用予以支持。對綜合保稅區外貿企業(yè)開(kāi)拓國內國際市場(chǎng)、升級產(chǎn)品鏈、提高出口產(chǎn)品附加值、品牌打造等，按規定予以支持。加大綜合保稅區用地保障，綜合保稅區內新增工業(yè)用地全面推行“標準地”出讓。支持綜合保稅區優(yōu)先保障重大項目用地，園區內倉庫、廠(chǎng)房、辦公用房租金應不高于周邊同等條件設施價(jià)格。對年進(jìn)出口額億元以上重點(diǎn)項目，采取“一事一議”“一企一策”的方式給予政策配套和保障服務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省自然資源廳，相關(guān)市州人民政府）

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